Вариант 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1. Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4. Сущность, предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Полномочия прокурора по данному направлению надзора.

5. Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием.

Задача 1

Вам предлагается для анализа представление прокурора о недопустимости нарушения закона. После прочтения и анализа текста представления ответьте на следующие вопросы и выполните задания:

1. Обладает ли прокурор правом вносить предостережение в адрес начальника ГСУ при УВД Энской области? Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия? Достаточно ли оснований для вынесения прокурором в данном случае представления?

2. Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.

3. Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода представлений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении представления?

4. Какие правовые средства может использовать прокурор для обеспечения соблюдения Конституции и исполнения законов РФ при осуществлении надзора за предварительным следствием?

Начальнику ГСУ при УВД Энской области генерал-майору юстиции С.В.Зернову Представление о грубейших нарушениях УПК РФ работниками СУ при УВД Зеленоградского района г. Энска Следователем СУ при УВД Зеленоградского района г. Энска Кромаренко Г.Д. было расследовано уголовное дело №ХХХХХ по обвинению Харасова М.Л. в совершении им 25 эпизодов преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 158 УК РФ, 2 эпизодов преступлений, предусмотренных ч.3 ст. 325 УК РФ, в период времени с декабря 2007 года по май 2008 года. В ходе следствия у Харасова М.Л. были «отобраны чистосердечные признания» по всем эпизодам совершения преступлений. После чего формально проведены проверки показаний обвиняемого на месте совершения преступлений. Однако в ходе проведения следственных действий противоречия в показаниях ранее допрошенных потерпевших и обвиняемого по обстоятельствам совершения преступлений в протоколах отражены не были. Следствием не было принято мер по установлению свидетелей из числа окружения обвиняемого для определения состояния здоровья, в котором находился обвиняемый на время инкриминируемых ему деяний, где он проживал, мог ли он совершить преступления, как распорядился похищенным и др. После чего уголовное дело было направлено в суд. Тем самым были грубо нарушены положения ст.ст. 73, 87, 88 УПК РФ. В ходе судебного следствия было установлено, что в период с декабря 2007 года по май 2008 года Харасов М.Л. находился на лечении в медицинском учреждении с диагнозом «закрытый перелом берцовой кости, лодыжки левой голени, основания пястной кости левой кисти, ушибленная рана мягких тканей головы, сотрясение головного мозга». Такие телесные повреждения исключали возможность совершения Харасовым М.Л. преступлений, вмененных ему на предварительном следствии. В судебном заседании Харасов М.Л. пояснил, что инкриминируемые ему преступления он не совершал. Признательные показания дал по уговору сотрудников уголовного розыска Матюшина К.Н., Софроненко Д.М., которые возили его домой на свидание с женой, кормили его, и он взял на себя нераскрытые преступления, которые не совершал и не мог совершить. В то же время по эпизоду кражи в ночь с 23.06.2006 на 24.06.2006 из квартиры 77 д. 18 по ул. Строительной г. Энска у потерпевшего Рыбалко С.Л. следователем Кромаренко Г.Д. не предъявлено обвинение Харасову М.Л. в совершении кражи холодильника «Самсунг», хотя Харасов М.Л. признал факт хищения. Таким образом, следует, что руководство СУ при УВД Зеленоградского района г. Энска самоустранилось от осуществления контрольных функций за проведением предварительного расследования. Уголовные дела в нарушение ст. 39 УПК РФ в динамике расследования и при направлении в суд не проверяются, указания по ним не даются. Подобное отношение к исполнению должностных обязанностей не допустимо. Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 24 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требую: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц: начальника СУ при УВД Зеленоградского района г. Энска полковника юстиции Сафронова О.П., заместителя начальника СУ при УВД Зеленоградского района г. Энска Сафина Ф.Н., следователя Кромаренко Г.Д. к дисциплинарной ответственности. О результатах принятых мер прошу сообщить прокурору района в письменной форме. И.о. прокурора Зеленоградского района г. Энска советник юстиции Васильев П.О.

Задача 2

Прокуратура Кабардино-Балкарской Республики провела проверку по факту публикации 17 апреля 2008 года в «Газете юга» сообщения о смерти 13-летнего ребёнка. По сведениям корреспондента газеты, причиной смерти стала халатность врача Чегемской центральной районной больницы, не оказавшего потерпевшему своевременной медицинской помощи.

Установлено, что 7 марта 2008 года ребёнок поступил в ГУЗ «Центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» г. Нальчика с диагнозом «скарлатина тяжелая типичная, тяжелая токсико-септическая форма, стрептококковый сепсис». Несмотря на принятые реанимационные меры, 8 марта 2008 года мальчик скончался.

До поступления в медицинский центр ребёнок со 2 марта 2008 года находился на лечении в Чегемской центральной больнице. По мнению его отца, причиной смерти ребёнка стало неоказание ему должной медицинской помощи врачами больницы. 17 марта 2008 года мужчина обратился в следственное управление Следственного комитета при прокуратуре РФ по КБР с сообщением о преступлении, совершённом в отношении его сына.

Сотрудниками Следственного комитета материал был передан в Чегемский РОВД, а оттуда — в 1-й ОВД города Нальчика. Затем обращение неоднократно передавалось между указанными ведомствами, однако процессуальное решение по нему принято не было, проверка указанных фактов не проводилась.

После того, как «Газета юга» опубликовала статью об этом случае, в ситуацию вмешался прокурор Кабардино-Балкарской Республики. Материал был истребован в прокуратуру республики и изучен¹.

Какое решение должен принять прокурор в данном случае? Обоснуйте свой ответ.

Задача 3

Прокурор района вынес постановление о направлении материалов в Следственный комитет при прокуратуре о решении вопроса об уголовном преследовании в отношении несовершеннолетнего гражданина, совершившего грабеж. Руководитель следственного органа представил информацию о несогласии следователя с требованиями прокурора, указав, что дела данной категории подследственны следователям органов внутренних дел, и направил жалобу прокурору области.

Какое решение по результатам представленной следователем информации должен принять прокурор?

Нормативные акты

• Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.

• Уголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. [в ред. от 7. 04. 2007] // Собрание законодательства РФ. – 1996. – 17 июня. – Ст. 2954.

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ : [ред. от 06.06.2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

• О персональных данных : федер. закон от 27 июля 2007 г. № 152-ФЗ // Российская газета. – 2006. – 29 июля.

• О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 года № 2202-I // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

• О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : приказ Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2009 г. № 55 // Законность. – 2009. – № 4.

• О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. – № 3.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» : http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 №84 [в ред. 31.03.2009]. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» : http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 21.11.2007 № 186. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации исполнения в органах прокуратуры РФ Федерального закона «О внесении изменений Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре «Российской Федерации» [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 02.08.2007 № 114. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 136 // Законность. – 2007. – № 11.