4) Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в коллегиальный орган, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Основаниями принятия такого решения являются:

а) существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП. Данный термин в КоАП отсутствует. Однако, как вытекает из содержания гл.25-29 КоАП, существенным нарушением процессуальных норм следует признавать такие нарушения, которые путем ограничения, стеснения гарантированных законом прав участников производства по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела или иным путем помешали судье, должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Например, дело об административном правонарушении не было прекращено, несмотря на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу; дело рассмотрено в отстутствие лица, хотя по закону его участие обязательно; в деле отстутствует протокол заседания коллегиального органа; дело рассмотрено судьей (должностным лицом), являющемся родственником лица, в отношении которого ведется дело, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя либо лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела;

б) необходимость применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания. В этом случае постановление может быть отменено только по жалобе потерпевшего. Наличие в деле жалоб других участников производства по делу об административном правонарушении не может служить основанием для отмены постановления;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности. Однако вынесение такого решения по результатам рассмотрения жалобы поставлено в прямую зависимость от наличия установленного факта вынесения постановления при рассмотрении дела неправомочным судьей, органом, должностным лицом. Под неправомочными лицами понимается судья, должностное лицо, не наделенное полномочиями по рассмотрению дела об административном правонарушении. Виды конкретных дел, рассматриваемых должностными лицами, определены в гл.23 КоАП.

2. Постановление по делу об административном правонарушении отменяется и дело направляется на новое рассмотрение в том случае, если не истекли сроки назначения административного наказания (см. комментарий к ст.4.5). Если в процессе разбирательства установлено, что административное правонарушение действительно имело место и заявитель мог быть подвергнут административному наказанию, но обжалуемое им постановление вынесено с нарушением срока для наложения административного наказания, жалоба удовлетворяется по мотивам пропуска срока. При этом в решении указывается и на обстоятельства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения. Если заявитель необоснованно был подвергнут административному наказанию и, кроме того, нарушен срок для его наложения, жалоба удовлетворяется как по мотивам необоснованности привлечения заявителя к административной ответственности, так и в связи с пропуском срока наложения административного наказания.

3. Свои выводы судья, вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу, излагают в форме решения. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать те же сведения, что и постановление по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст.29.10).

Как процессуальный документ решение по результатам рассмотрения жалобы состоит из вводной, описательной и резолютивной частей. Решение должно быть мотивированным. Оставляя жалобу без удовлетворения, судья, должностное лицо, рассматривающие жалобу, должны мотивировать свое решение. При отмене или изменении постановления по делу об административном правонарушении в решении должен указываться довод, по которым проверяемое постановление признается незаконным и необоснованным.

В резолютивной части решения должны быть четко сформулированы выводы и конкретные основания, по которым изменяется или отменяется постановление.

4. Судья, вышестоящее должностное лицо, отменяя постановление и направляя дело на повторное его рассмотрение, не могут давать указаний, предрешающих вопросы доказанности обстоятельств дела, достоверности доказательств, о преимуществах одних доказательств перед другими, о применении той или иной нормы КоАП либо меры наказания. Однако это не означает, что судья, вышестоящее должностное лицо, рассматривающие жалобу, вообще не вправе давать указания, но они должны носить рекомендательный характер.

5. Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будет установлено, что его рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица, выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности.

Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

1. Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, представляет собой совокупность процессуальных действий, направленных на проверку законности и обоснованности вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении. Необходимость такого пересмотра обусловлена тем, что никто не застрахован от ошибок как при назначении административного наказания, так и при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Проверка вступивших в законную силу решений в порядке надзора явлется дополнительной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов как физических, так и юридических лиц.

2. Особенностью пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, является его осуществление исключительно в судебном порядке. Согласно общему правилу, установленному комментируемой статьей, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Аналогично решается вопрос о пересмотре постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и (или) решения судьи по жалобе на это постановление: они могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

3. Объектом пересмотра являются решения, вынесенные по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. При этом, как вытекает из содержания ч.1 и 2 комментируемой статьи, в данном случае пересматривается не только решение на постановление, но и само постановление по делу об административном правонарушении.

4. Основанием к пересмотру решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном праовнарушении, является подача последующей жалобы. Последующая жалоба на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление подается, рассматривается и разрешается в порядке и в сроки, установленные ст.30.2-30.8 КоАП.

Как видно, производство по последующим жалобам характеризуется теми же чертами, что и производство по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а именно:

пересмотр в порядке надзора является формой проверки не только решений по жалобе, но и постановлений по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст.30.2 и 30.8);

их объединяют общие цели и задачи: проверка законности и обоснованности решений судьи, коллегиального органа, должностного лица (см. комментарий к ст.30.6);

на данном этапе пересмотра решения судьи должны проверить дело в полном объеме (см. комментарий к ст.30.6);

в порядке пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе отменить или изменить постановление по одним и тем же основаниям, указанным в КоАП. При этом действует общее правило: судья не вправе принять решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено постановление (см. комментарий к ст.30.7);

сроки подачи и пересмотра последующей жалобы те же, что и при подаче и рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (см. комментарий к ст.30.3);

решение по последующей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно, а копии решений направляются заинтересованным участникам производства в трехдневный срок со дня вынесения решения.