49. Мажоритарная избирательная система.

Избирательная система - это способ организации выборов и распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

При мажоритарной избирательной системе депутатские мандаты предоставляются тем, кто набирает наибольшее число голосов. При мажоритарной системе выборов территория, на которой проводятся выборы, разбивается на избирательные округа. В каждом округе избиратели делают выбор между несколькими кандидатами. Существует понятие величины избирательного округа - число депутатов, которые избираются в данном округе.

Основные разновидности мажоритарной системы представительства:

Мажоритарная система абсолютного большинства. Побеждает кандидат, набравший 50 % голосов +1 голос. Такая система требует установки нижнего порога явки избирателей. Главное ее достоинство состоит в том, что она реальнее отражает расстановку сил, чем система относительного большинства. Однако в ней присутствует множество недостатков. Основные из них: такая система выгодна только крупным партиям, голоса, которые подаются за проигравшего, не учитываются, система часто нерезультативна или из-за недостаточной явки , или из-за недостатка в набранных голосах.

Мажоритарная система относительного большинства (плюральная система). При такой системе избранным считается тот кандидат, кто набрал большее количество голосов, чем любой из его соперников.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. Избранным считается тот, кто набрал установленное законом число голосов.

Существуют также однотуровая и двухтуровая мажоритарные системы, которые по - разному сочетаются с системами абсолютного и относительного большинства.

Мажоритарная система используется в 29 странах мира. Почти во всех случаях величина округа равна единице. Исключением является Япония, где в некоторых случаях величина округа достигает 11. Тенденция перехода к мажоритарной системе наблюдается на уровне местного самоуправления. Данная система была исторически первой, распространившейся в Европе. Пришла она из Англии. Но от нее очень быстро начали отказываться, т.к. данная система очень несправедлива по сути, поскольку неспособна обеспечить адекватное представительство всех интересов в выборном органе.

Европейские общества в большинстве своем гетерогенны. Поэтому возникает проблема согласования интересов на уровне государственной власти. Кроме того, на европейском континенте рано начали формироваться политические партии. Потому многие страны довольно быстро начали переходить к пропорциональной системе представительства.

50. Пропорциональная избирательная система.

Пропорциональная избирательная система - способ выборов представительного органа, при котором выбор осуществляется между партийными списками.

Впервые теоретические принципы пропорциональной избирательной системы были сформулированы Томасом Хиллом в 1821 г.

Существуют различные виды пропорциональных избирательных систем:

- списочные (голосование за список)

- несписочные (кандидаты ранжируются внутри списка):

с открытым списком

с закрытым списком

Одной из разновидностей пропорциональной системы представительства является преференциальная пропорциональная система единого переходящего голоса (используется на Мальте). Тут используется ординальный бюллетень. Так как в качестве победителей в пропорциональной системе оказываются несколько участников, то используется переливание «избыточных» голосов нижестоящим кандидатам. Смысл такой системы состоит в том, чтобы придать максимальную эффективность каждому голосу избирателей и предотвратить пустую трату голосов, когда граждане голосуют за явного лидера предвыборного марафона (который набирает слишком много) или за явно проигрышную кандидатуру.Сюда же относится так называемый «панашаж» – пропорциональная несвязанная избирательная система, когда каждый избиратель имеет 2 голоса, один из которых он может отдать за список, в второй за кандидата из списка, но не обязательно из того, за который он проголосовал. Такая система применяется в Швейцарии, Люксембурге и др.

В пропорциональной системе важную роль приобретает электоральный барьер – минимально необходимый процент голосов, который должна получить партия, чтобы ее допустили к распределению мест в парламенте. Барьер вводится для того, чтобы малые партии не участвовали в работе представительного органа (его называют иногда «электоральная гильотина»). Самый низкий электоральный барьер в Израиле, там он составляет всего лишь 1%. Самый высокий – в Лихтенштейне и Португалии – 18%. В Японии – 17%. Наиболее распространен барьер в 4-5-7%. Величина электорального барьера влияет на политическую стабильность. При очень низком барьере в парламент проходит порой до 50 партий. В результате образуется множество фракций и процедура принятия решений сильно усложняется. Потому Италия, к примеру, в 1994 году отказалась от барьера в 1%.

В 1990 г. Аренд Лейпхарт исследовал влияние избирательной системы на стабильность политического режима (см. кн. «Демократия в многосоставных обществах»), на тип исполнительной власти и на тип отношений между законодательной и исполнительной властями. Он вывел закономерности:

1. пропорциональная избирательная система приводит к формированию многопартийных коалиционных правительств и к относительному равенству исполнительной и законодательной властей.

2. Мажоритарная избирательная система на национальном уровне приводит к утверждению 2хпартийной системы и к появлению однопартийных правительств. Исполнительная власть тут, как правило, доминирует над остальными ветвями.

Законы Мориса Дюверже, сформулированные им в 1952 г.:

1. Пропорциональная избирательная система приводит к формированию многопартийной системы.При этом. 6если электоральный барьер низок, то формируется атомизирована, плюральная система с большим количеством политических партий. Если электоральный барьер превышает величину в 5%. то число партий ограничено.

2.Двухтуровая мажоритарная система ведет к формированию двухпартийной системы представительства с партиями, сотрудничающими между собой. Однотуровая мажоритарная система также приводит к формированию 2хпартийной системы, но с жесткой конкуренцией партий.

Пропорциональная избирательная система распространена в странах Латинской Америки, Европы (кроме Франции и Великобритании), Восточной Европы.

Существуют различные способы перевода голосов в парламентские места. Все их можно разделить на 2 группы: квотные методы и методы делителей.

1. Квотные методы.

Квота – количество голосов (или процентная доля голосов), дающая право кандидату или партийному списку на получение одного места в представительном органе.

В России при распределении мест применяется так называемая «квота Хэра» (простая квота), которая вычисляется делением общего количества голосов избирателей (в абсолютных единицах или в процентах) на количество мест в округе.

Помимо простой квоты, применяются метод уменьшающейся квоты или метод увеличивающейся квоты. Квотный метод используется в России, Швеции, Греции и ряде других государств.

2.Методы делителей.

Здесь процент голосов, набранных каждой партией, последовательно делится на определенный числовой ряд.

Согласно методу д'Ондта, результаты, набранные партиями, последовательно делятся на ряд чисел 1, 2, 3, 4…После каждого деления, партии, у которой наибольшее частное, приписывается 1 место.

По версии метода Сен-Лаге, расстояние между делителями следует увеличивать. В качестве делителей, к примеру, могут последовательно выступать только нечетные числа.

Закономерность: чем ближе друг к другу находятся делители, тем большие преимущества получают крупные партии.

Использование той или иной процедуры распределения мест в значительной степени определяет дизайн политической системы, качество представительства интересов.