81) Завершение административно-судебной реформы, положения об управлении краем 1886 и 1891 гг.

В завершении проведения административно-территориальной реформыцарское правительство 2 июня 1886 года приняло «Положение об управленииТуркестанским краем», а 25 марта 1891 года - «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями». На основе реформы было образовано 2 генерал-губернаторства: Туркестанское- с центром в Ташкенте, в состав которого входили Ферганская, Самаркандская и Сырдарьинская области, деление областей на уезды в основном сохранилось прежнее (губернии, области, волости, уезды, аулы) и Степное генерал-губернаторство с центром в Омске, куда вошли Акмолинская, Семипалатинская, Семиреченская (которая в 1897 году была передана в состав Туркестанского края), Уральская и Тургайская области. В феврале 1890 года было принято «Временное положение об управлении Закаспийской областью», согласно которому в нее входили 5 уездов, в том числе и Мангышлакский вместе с Красноводским, Ашхабадским, Мервским и т. д. Согласно положениям 1886,1891 годов еще более усиливалась власть генерал-губернаторств. В областных центрах – Верном, Уральске, Петропавловске, Семипалатинске, были созданы полицейские управления, а в уездных городах-Акмолинске, Кокчетаве, Зайсане, Павлодаре, Усть-Каменогорске, Джаркенте, Капале, Лепсинске, Кустанае, вводились полицейские приставства. Размер кибиточной подати повысился до 4 руб. Все земли объявились государственной собственностью. Судебное устройство в основном сохранило принципы, заложенные «временным правительством». Прежним осталось низшее судебное звенов виде «народного суда», который почти утратил самостоятельность. В целом значительно усиливалась власть судебных и полицейских органов. Таким образом, административно-политическими реформами царизм ликвидировал традиционную систему управления. Открыл широкие возможности для заселения казахского края русскими переселенцами, вытесняя кочевников на молопригодные земли. Получив бесконтрольную власть над большей частью населения. Россия расширила колонизаторскую политику почти во всех сферах.

2 июня 1886г – «Положение об управлении Туркестанским краем» включило Сырдарьинскую, Ферганскую, Самаркандскую, Семиреченскую области, во главе областей стояли военные губернаторы. 3 основные судебные инстанции – мировой судья, областной суд и правительствующий Сенат. 25 марта 1891г – «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» была упорядочена система управления областями: учреждено Главное управление областей: Акмолинской, Семипалатинской и Семиреченской в подчинении степного генерал-губернатора, назначаемого и увольняемого по усмотрению царя. В случаях увольнения, смерти или болезни временно его обязанности выполнял старший по службе из местных военных губернаторов. Военные губернаторы назначались и увольнялись Министром внутренних дел. Положение 1891 года значительно расширило административные функции уездных начальников: осуществляя надзор за «всеми установлениями общественного управления инородцев и сельских обывателей в пределах уезда позволялось подвергать инородцев за ослушание законных распоряжений властей и за прочие проступки аресту сроком не свыше 7 дней или денежному штрафу не более 15 рублей» Положение 1891 года содержало дополнения и уточнения судебного устройства в степных областях. Основная задача изменения судебной системы – вытеснение носителей исламского шариата – биев и правовой системы, упразднение их льгот. Новое положение ввело новую структуру правового устройства – народные суды. Действия народных судей строго контролировалось вышестоящей судебной инстанцией. Народный судья избирался сроком на 3 года. Положением утверждалась в каждом уезде и городах Омске, Семипалатинске, Верном, Уральске должность мирового судьи; в Тургайской области права и обязанности областного суда возлагались на Оренбургскую палату уголовного и гражданского суда. В целом положение 1886, 1891гг явилось продолжением и завершающим этапом нововведений, начатым еще в 20-х годах XIX века.

82)Восстание казахов в Уральской, Тургайской областях против введения «Временных положений» 1867-1868.Реформы 1867—1868 гг. и последующие нововведения вызвали протест .казахов. Уже в первой половине 60-х гг. XIX в. в Казахстане, особенно в Младшем жузе,колониальный гнет стал усиливаться. Это создавало предпосылки для роста недовольства трудящихся масс, которое могло вылиться в открытое выступление против царизма. Изменения в территориально-административном устройстве и социально-экономическом развитии Казахстана обусловили при­нятие новой налоговой системы, отвечавшей интересам колони­альный империи. Несмотря на тенденцию роста оседлого и земле­дельческого населения, кочевники были основной массой нало­гоплательщиков: в 1880 г. они составляли 90,5, в 1897 г. — 82,0%. Кибиточная подать представляла собой форму государственно­ го налога с казахского населения в размере 2 руб. 75 к. с кибитки в год в Семиреченской и Сырдарьинской областях, 3 руб. с кибитки в год в четырех степных областях. Во Внутренней Орде функциони­ровала особая система налогообложения. Ранее взимаемые сборы зякет и согум сливались в единый денежный сбор — подать со скота. Налоговое законодательство вводило пропорциональную систе­му взимания налогов, устранялся даже формальный учет матери­ального благополучия различных групп. Оно носило ярко выра­женный политический характер. Новое административное деление не соответствовало веками сложившемуся порядку использования пастбищ. Летовки, зимовки одного рода зачастую оказывались в разных административно-территориальных делениях, что осложня­ло пользованиеземлей. Все это послужило причиной восстания казахов Тургайской и Уральской областей в 1868 г. Восстание возникло стихийно и длилось с декабря 1868 г. по октябрь 1869 г. Оно носило выраженный антиколониальный харак­тер. Казахи, предводительствуемые крупными родоначальниками, бойкотировали правительственные комиссии, оказывали воору­женное сопротивление царским отрядам. Так, б мая 1868 г. вышедший с комиссией с Оренбургской линии отряд фон Штемпе­ля в составе 200 сабель и роты пехоты при озере Джаман-Сай подвергся нападению 20 000 казахов, которые продержали его в осаде в течение семи дней. Отряд возвратился на линию, растеряв весь фураж и продовольствие. Особенно длительной была борьба казахских шаруа против своих феодалов. С марта по июнь 1869 г. был совершен 41 набег на аулы биев, султанов, волостных управителей, старшин. В них в общей сложности участвовали 3 000 человек. Размах восстания в Тургайской и Уральской областях встревожил местные власти и центральное правительство. На подавление восстания в степь были двинуты крупные карательные отряды. В Уральской области оперировали отряды подполковника Рукина, графа Комаровского, отряд под командой генерал-губернатора Веревкина и др. Вследст вие слабой организованности, стихийности, наличия разногласий между отдельными руководителями повстанцы потерпели пора­жение. И, конечно, как и в предыдущих выступлениях шаруа, непоследовательность и предательство временно принявших учас­тие в восстании биев и старшин способствовали сравнительно быстрому подавлению восстания.Обострение аграрного вопроса в центре России царское правительство попыталось разрешить путем колонизации своих окраин переселением крестьян. По мнению исследователей, крестьянская колонизация проходит четыре этапа :  Первый, 60 – 80 годы XIX века, край был официально закрыт для переселения, т. к. после «освобождения» крепостных крестьян российские помещики неохотно отпускали от себя крестьян, так как им нужна была дешевая рабочая сила. Поэтому для первого этапа характерно самовольное заселение края.  Второй этап (1890–1905 годы) сопровождается резким подъемом переселенческого движения в связи с постройкой Транссибирской магистрали, неурожаем и голодом 1891 – 1892 годов в России.  Третий этап (1906 – 1909 годы ) самый активный этап крестьянской колонизации. В эти годы правительство всемерно поощряет крестьянское переселение. Четвертый этап (1910 – 1914 годы) характеризуется тем, что правительство на этом этапе ставит новые задачи в землеустройстве русского крестьянства, т. е. распространения на районы Казахстана и Сибири основных положений Указа от 9 ноября 1906 года. По Указу каждый крестьянин имеет право свой надел закрепить в частную собственность, выйти из сельской общины. Пытаясь разрядить недовольство крестьян, ослабить острату аграрного вопроса в центральных губерниях России, связанную с сохранением помещичьего землевладения, царское правительство встало на путь массового переселения русских крестьян в Казахстан и на Дальний Восток. Приток переселенцев в Казахстан особенно возросло после введения столыпинской аграрной реформы.  Переселенческая политика царизма повлияла на аграрные отношения в ауле. Двойной грабеж земель – царизмом и байством – разоряли массы казахского шаруа. Классовая дифференциация в ауле вела к пополнению национальных кадров рабочего класса. Темп формирования кадров рабочего класса в начале XX века ускорился, пролетариат стал значительной политической силой. Эти реформы объективно вели к развитию капитализма в сельском хозяйстве, социальному расслоению крестьян и способствовали увеличению потока переселенцев в Казахстан. Однако напряжение в деревне сохранялось. Многие крестьяне, в основном бедняки и середняки, разорились, рос поток «обратных» переселенцев, а вернувшись на родину, они не получали ни двора ни земли. Кроме того, крестьяне не считали реформу справедливой, поскольку она не затронула помещичьего землевладения. Против аграрной и колониальной политики самодержавия выступали казахские шаруа. Феодально–байская верхушка, владея большой частью поголовья скота, пастбищами, все больше эксплуатировала бедняков. Широко распространялись взяточничество, вымогательство, подкупы и др. Казахские шаруа жгли зимовки баев, отказывались от уплаты налогов, нападали на воинские команды. Темп формирования кадров рабочего класса в начале XX века ускорился, пролетариат стал значительной политической силой.