75) Уставы о сибирских и оренбургских казахах 1822-1824 гг.

Устав о сибирских казахах 1822г.  Устав о сибирских киргизах 1822 г. Этот документ был разработан в 1822 г. под руководством М. Сперанского. После разделения Сибири на две части (1822 г.) территория Казахской степи была причислена к Западной Сибири, главное управление которой до 1839 г. находилось в Тобольске, с 1839 г. - в Омске.  По Уставу, Область сибирских киргизов разделялась на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи, кочевавшие за р. Иртыш. С 1822 г. по 1838 г. было образовано 7 округов -Каркаралинский, Кокчетавский, Аягузский, Акмолинский, Бая-наульский, Кушмурунский, Кокпектинский. Во главе округов стояли окружные приказы "дуан", где сосредоточивались администрация, полиция, суд. Приказы возглавляли ага-султаны, при них работали четыре заседателя, два русских чиновника, назначаемых губернатором и два казаха, выбираемых на два года почетными биями, старшинами. Старший султан избирался по положениям Устава на собрании султанов на три года. Ему присваивалось на время службы звание майора. Успешно выдержавшие три выбора могли претендовать на диплом дворянина.  В округ входило от 15 до 20 волостей. Во главе волостей стояли волостные султаны, правда, за неимением их во многих родах на эту должность выбирали представителей "черной кости". По своему положению они приравнивались к чиновникам 12 класса, их власть была исполнительного характера, выполнение приказов и постановлений дуана и исполнение судебных приговоров.      Каждая волость составлялась из 10-12 аулов. Аульные старшины избирались каждые три года, утверждались окружным приказом. Каждый из таких административных аулов объединял от 50 до 70 юрт-шаныраков. При организации округов и волостей учитывалось родовое деление, с этим сочетались и территориальные признаки. Каждый округ получал определенную территорию.      По Уставу, судебные дела делились на уголовные и гражданские. Наиболее серьезные дела изымались из ведения бийского суда. Но даже при рассмотрении менее важных вопросов решения суда биев могли быть обжалованы в окружные приказы. Устав ввел налоговую систему - каждое хозяйство должно платить правительству ясак в размере одной головы со 100 голов скота. В это число не входят верблюды - основное вьючное животное, необходимое для развития торговли. Первые пять лет казахи, принявшие Устав, освобождались от налогов. Документом предусматривались и другие виды повинностей - охрана караванов, гужевая повинность, почта, наблюдения за путями сообщения.      "Устав о сибирских киргизах" должен был содействовать гражданской и военной колонизации Северо-Центрального Казахстана, закреплению казахских аулов на определенной территории, организации нового политико-административного управления, что способствовало завершению присоединения Казахстана к России. Проведение в жизнь положений этих документов означало колониальное закабаление Казахстана, что, естественно, вызвало взрыв негодования в степи. Начались локальные выступления, которые впоследствии слились в освободительную войну против России.Устав об оренбурских казахах 1824г. "Устав об оренбургских киргизах 1824 г.". Разработанный в 1822 г. Оренбургским генерал-губернатором П. Эссеном проект аналогичного устава для Младшего жуза был принят Азиатским комитетом в 1824 г. В этой связи сразу же было принято решение об отмене ханской власти. Последний хан Младшего жуза Сергазы был вызван в Оренбург и оставлен там на постоянное жительство с жалованием в 150 рублей серебром в месяц. Ему присвоено звание "первоприсутствующего в Оренбургской пограничной комиссии".      Младший жуз был разделен на три части: западную - из родов байулы; среднюю - жетыру и отчасти алимулы: восточную - из алимулы, а также кипчаков и аргынов. Султаны-правители, поставленые во главе частей, по сути являлись чиновниками Оренбургской пограничной комиссии, куда вошли председатель, по четыре советника и заседателя из состоятельных казахов. По своим обязанностям комиссия выполняла функции губернского правления.      При каждом султане-правителе находился казачий отряд под командованием офицера. Ставки их находились в казачьих станицах и укреплениях. Как султаны-правители, так и их помощники ставились из среды сословия султанов.      Все должностные лица в Младшем жузе, начиная от аульного старшины и кончая султаном-правителем, назначались Оренбургским генерал-губернатором по рекомендации пограничной комиссии. Здесь не было выборной системы.      Проведение в жизнь положений этих документов означало колониальное закабаление Казахстана, что, естественно, вызвало взрыв негодования в степи. Начались локальные выступления, которые впоследствии слились в освободительную войну против России.

76) Ликвидация ханской власти в Младшем и Среднем Жузах 20-ые гг. XIX в. В первой половине XIX в. начинает развиваться местная промышленность и промыслы. Казахи из Прииртышья и Урала, Прикаспия, Арала и Зайсана превратили ловлю рыбы в постоянный промысел. Из соленых озер в Западном и Северо-Восточном Казахстане, стали добывать соль на продажу. В восточных и центральных районах Казахстана начали осваиваться месторождения цветных металлов и каменного угля. В середине ХIX в. в Казахстане были построены водяные и ветряные мельницы, кузницы, рудоплавильные, салотопенные и кожевенные заводы, дававшие продукции на 70 000 руб. Казахи стали работать на предприятиях горнодобывающей промышленности. На Уральской линии число отходников (сезонных работников) увеличилось с 6 тыс. человек в 1820 г. до 8 тыс. в 1824 г. Первая половина XIX в. - время оживления торговых связей Казахстана со среднеазиатскими ханствами, Сибирью и Китаем. В целях обеспечения безопасности караванов через правительство России в мае 1803 г. разрешено купцам содержать вооруженные отряды. В Западном Казахстане крупным торговым центром сталаХанская ставка. В 1855 г. в Семипалатинске были учреждены две городские ярмарки. В торговле со Средней Азией не было равных Петропавловску. В 1849 г. сюда доставлены товары из Ташкента на 5 тыс. верблюдах и 150 арбах. Расширяющаяся казахско-русская торговля открывала путь для приспособления хозяйства Казахстана к нуждам экономического развития России. Усиливая политическое дробление Среднего жуза, царское правительство назначило в1815 г. второго хана Буквя (Бокея). После смерти хана Букея в 1817 г. и хана Вали (Уали) в 1819 г. новые ханы в Среднем жузе не были утверждены. Сложившееся положение было использовано для ликвидации ханской власти и введения новой системы управления Средним жузом. «Устав о сибирских киргизах» 1822 г. был разработан под руководством Сибирского генерал-губернатораМ.М.Сперанского, участие принимал будущий декабрист Г.С.Батеньков. Главной целью «Устава» была ликвидация традиционной казахской политической системы, изменение административного, судебного, территориального управления на северо-востоке Казахстана Средний жуз был разделен на аулы, волости, округа. Аул состоял из 50-70 кибиток, волость - 10-12 аулов, округ - 15-20 волостей. Средний жуз составлял «Область сибирских киргизов», которая подчинялась Омской области. Омская, Томская и Тобольские области вошли в состав Западно-Сибирского генерал-губернаторства с центром в Тобольске, а с 1839 г. - в Омске. Позже управление сибирскими казахами было возложено на Пограничное управление. Практически неограниченные полномочия приобретал пограничный начальник. Генерал-губернатор утверждал старшего султана с его одобрения. Пограничный начальник единолично утверждал казахских заседателей окружного приказа и волостных управителей, вел переговоры по пограничным делам с соседними владетелями; управлял казахами. Область делилась на внешние и внутренние округа Казахские кочевья отошли к внешним округам, создаваемым на правобережье Иртыша Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возлагалось на окружные приказы. Формальное руководство округом передавалось старшему султану. Старший султан избирался султанами, его приравнивали к чину майора российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог рассчитывать на дворянское звание. Старшего султана, как раньше хана, поднимали на белом войлоке. Старшие султаны избирались на 3-года с правом дальнейшего переизбрания. Срок пребывания в должности волостного султана не ограничивался, его власть переходила по наследству, но обязательно утверждало в должности областное правление. Волостные султаны имели звание чиновников 12-го класса Султаны, не избранные на должности, сохраняли свое наследственное звание, но не имели права вмешиваться в управление. Аульные старшины избирались каждые 3 года, запрещалось переизбираться на последующие сроки. Аульный старшина утверждался в должности окружным приказом. Судебные дела по «Уставу» делились на 3 категории: уголовные, исковые и жалобы на правление. Уголовные дела рассматривались в окружных приказах на основании законов Российской империи. Предварительное следствие велось бием с участием российского чиновника. По требованию казахов рассматриваемые дела решались на основании местных старых законов, но окружной приказ имел право пересмотра решений биев. «Устав» 1822 г. создавал условия для расширения торговли между Россией и Казахстаном. Казахи могли пригонять на российский рынок свои стада. Продажа вина запрещалась. Караванная торговля не облагалась пошлиной, а султан мог отправлять караваны за фаницу. Реформа открыла путь к освоению богатств казахского края. Длительное время оппозицию в Младшем жузе возглавлял султан Коротай Нуралиев. Большинство казахов в нижнем течении Сырдарьи признавали ханом Арынгазы. По «Уставу об оренбургских киргизах», разработанному П.К.Эссеном в 1822 г., планировалось назначение в Младший жуз трех ханов, но такое предложение было отвергнуто и Устав не был утвержден. Он был принят в Азиатском комитете лишь в 1824 г. Хан Шергазы был вызван в Оренбург и принят на службу, а ханская власть на территории Младшего жуза упразднена. Ханская власть сохранялась до 1845 г. лишь во Внутренней орде (Букеевское ханство), образованной в 1801 г. в междуречье Волги и Яика.

77) Национально-освободительное движение под предводительством Кенесары Касымова 1837-1847 гг.Главной целью восстания был возврат захваченных земель. Эти восстания сыграли роль в назревании самого крупного народного восстания, охватившего в 3040 года XIX в. территорию Казахстана Его возглавил Кенесары Касымулы (1802-1847 гг.) - внук хана Абылая, сын Касымма - Тор.Главная цель восстания - сохранение независимости не вошедших в состав царской России земель Казахстана, прекращение колонизации. Кенесары преследует и другую цель - освободить казахов из-под власти кокандцев. На взгляды Кенесары оказал влияние отец султан Касым. Касым в своих письмах императору России и высшим чинам, просил не менять политический строй казахов, не покушаться на вольность народа, ликвидировать округа и приказы. Правительство не реагировало на его просьбы. Касым с 40 000 семей сторонников откочевал к границам Кокандского ханства, где погиб в 1836 г. от рук ташкентского правителя. Восстание Кенесары Касымулы охватило почти весь Казахстан. Главной движущей силой восстания были свободные кочевники. Участие всех трех жузов придало движению национально-освободительный характер. Участию крупных представителей аристократии в восстании объяснялось их желанием использовать недовольство народа для возвращения привилегий и власти. Верными сподвижниками Кенесары, были его младший брат Наурызбай и сестра Бопай. В Кушмурунском, Кокшетауском, Акмолинском, Каркаралинсксом, Баянаульском округах в восстании участвовали более 80 султанов, биев и старшин. Среди предводителей отрядов были известные батыры: Агыбай, Иман, Жоламан Тиленши. Бухарбай, Бугыбай, Ангал, Жеке, Басеит, Сураншы. Участвовали и русские, Узбеки, киргизы. В ноябре 1837 г. Кенесары Касымулы оказалоткрытое сопротивление, напав на казаков Актауской крепости, сопровождавших караван из Петропавловска 26 мая 1838 г. отряды Кенесары захватили и сожгли Акмолинскую крепость.Летом и осенью 1838 г. основная часть Среднего жуза была объединена под знаменем Кенесары. С осени 1838 г. движение распространилось на Младший жуз. К восстанию примкнул бий Жоламан Тиленшиулы. В августе 1841 г. войска Кенесары направились в Ташкент, но болезнь сарбазов остановила поход. Восставшие осадили крепости кокандцев Созак, Жанакорган, Жулек и Ак Мечеть. Осада Созака и взятие нескольких крепостей вдохновили восставших, в 1841году они избрали Кенесары ханом. Кокандский хан предложил заключить союз, но Кенесары отказался. В подавлении восстания участвовали губернатор Оренбургского края генерал В.А.Обручев, Сибирский генерал-губернатор князь В.Д. Горчаков. Принято решение отступить на юг из-за усиления военных действий правительства. Решение Кенесары откочевать из Сары-Арки в Старший жуз было вызвано тем, что он в свое время оказал помощь казахским родам в борьбе за их освобождение из-под власти Кокандского ханства и теперь рассчитывал на их поддержку. Против шаруа, не желавших оставить родные земли, а также на решивших отойти от восстания людей начались гонения, разгромы аулов людьми Кенесары. Государство, организованное Кенесары, было феодальным. Хан и его социальная опора (аристократия) рассматривали всю казахскую землю как свою собственность. Кенесары в основном опирался на биев, старшин и батыров. Ханский совет Кенесары, состоял из его близких родственников, биев, батыров и султанов. Власть была сосредоточена в руках самого хана Кенесары взамен суда биев ввел ханский суд. Специальная группа занималась финансовыми вопросами. Существовала группа служащих, которые приводили в порядок сбор таможенных пошлин и налогов с торговых караванов. Раздел и распределение скота и имущества крупных феодалов находились в руках помощников Кенесары. Управление, созданное Кенесары, контролировало выполнение поручений и ведало сбором налогов. Специальный орган отвечал за распространение и разъяснение обращений предводителя восстания.Кенесары поддерживал переход к земледелию. Это объясняется разрывом связей с русскими крестьянами и среднеазиатским рынком и трудностями в снабжении хлебом восставших аулов. В связи с военными действиями свободный проход караванов по степи был затруднен. Был нанесен урон торговым связям купцов из Оренбурга, Петропавловска и Семипалатинска со Средней Азией и Восточным Туркестаном. Кенесары искоренял барымту (угон скота). Отряды, возглавляемые батырами и толенгитами, формировались в основном из числа добровольцев. Достигая 20 000 человек, восставшие представляли внушительную силу. В войсках Кенесары была установлена жесткая дисциплина за предательство полагалось одно наказание - смерть. Откочевка Кенесары на юг вела к столкновению с Кокандским ханством. Взятие восставшими в1845 г. крепостей Созак, Жулек и Жана-Корган, движение Кенесары на Ташткент вызвали страх правителей Коканда. Положение Кенесары затрудняло оглашение между Бухарой и Кокандом против восставших. Войска Кенесары были неоднозначно встречены и казахами Семиречья. Правители главных родов Семиречья склонялись к России. В1847 г. Кенесары вторгся в киргизские земли. Восстание утратило антиколониальный характер. В местечке Майтобе Кенесары был окружен и погиб. Подобный трагический конец восстания Кенесары Касымова был предрешен рядом факторов. Война с киргизами носила братоубийственный характер. Часть казахов отказалась от поддержки Кенесары. Он остался лишь с преданными ему людьми, которые шли за ним и с пониманием отнеслись к трудностям, которые они переживали. Накануне сражения его оставили воины султана Рустема и бия Сыпатая. Кенесары был глух к предложениям своих советников, которые пытались отговорить его от нападения на кыргызов, и непоколебимо шел навстречу своей гибели. Поражение восстания обусловили разобщенность казахов. Жестокость Кенесары в отношении аулов, не поддержавших его, оттолкнула частьвосставших.

78) Восстание под предводительством Жанкожи Нурмухамедулы 50-ые гг. XIX в.Середина XIX в. ознаменовалась рядом крупных антифеодальных восстаний, направленных как против колониальных захватов России в районе Сырдарьи и Южного Казахстана, так и против Хивинского ханства. Строительство в районе Жанадарьи и Куандарьи хивинских крепостей стало одной из причин начала восстания под предводительством батыра Жанкожи Нурмухамедулы. Жанкожа, разрушив в 1843 г. хивинскую крепость, в 1845 г., разбил отряд хивинцев в 2000 человек. Авторитет батыра возрос, слава распространилась за пределами Младшего жуза.Хивинцы выражали протест против создания в регионе русских военно-опорных пунктов. Неудачей завершилась попытка Хивы в 1847 г. уничтожить Раимское укрепление. Хивинско-казахские, хивинско-русские отношения заметно повлияли на ход восстания и на характер казахско-русских отношений. Политика вытеснения казахов из плодородных земель увеличивала ряды восставших. Летом 1856 г. под знаменами Жанкожи было около 2000 человек. РайонЖана-Кала являлся центром восстания. В конце декабря 1856 г. Казалинский форт был окружен. Жанкожа стремясь заручиться поддержкой, отправил послание и другому предводителю антиколониального движения Есету Котибарову. Царские власти были встревожены перспективой соединения сил двух военачальников. Против восставших был направлен крупный отряд под командованием генерал-майора Фитингофа. В 1856 г. под знаменем Жанкожи батыра было 1500 человек, а в 1857 г. - 5000. Восстание, начатое Жанкожой батыром. затихло лишь в 1860 г. Вблизи северного побережья Аральского моря восстание продолжалось под предводительством батыра Есета Котибарова. 8 июля 1855 г. отряд Е.Котибарова атаковал лагерь султана-правителя Арыстана Жанторина и тот был убит. В сентябре1858 г. в урочище Шошкакол Есет Котибаров вынужден был сложить оружие и пойти на службу колониальной администрации. В 30-40 годы значительная, территория Семиречья и Южного Казахстана находилась под оставалась под властью Кокандского ханства Кокандские феодалы притесняли казахов, облагая их тяжелыми податями. Казахи, отказывавшиеся платить. подвергались открытому грабежу, в плен захватывались казахские и киргизские дети, которых даже продавали на невольничьих рынках. Ташкентский правитель Мырзахмет разделил между своими родственниками захваченные силой казахские и киргизские земли. В 50-е годы Мырзахмет ввел дополнительный налог, 3 руб. 50 коп., с девушек и незамужних женщин. Все это послужило причиной восстания против кокандского засилья. Одно из самых крупных выступлений против кокандского владычества началось в марте 1858 г. близ Аулие-Аты. Основной силой восстания были казахские и киргизские шаруа. В середине XIX в. по силе и организованности это выступление было крупнейшим. Повстанцы окружили гарнизоны кокандцев в Токмаке, Аулие-Ате, Шымкенте. В сражении под Пишпеком кокандцы были разгромлены. Повстанцы не смоглидостичь решающего успеха из-за отсутствия единства Кокандцы привлекли на свою сторону немало верноподданных казахов, из которых формировали войска. Повстанцы овладели крепостями Созак, Мерке, Шолаккорган, осадили Жанакорган и Туркестан. Кокандский хан согласился на некоторые послабления. Восстания 1858 г. представляли собой освободительное движение, в котором участвовали казахи и киргизы. Восстание подготавливало условия для свержения власти кокандских феодалов в крае.

79) Процесс завоевания Российской империей Южного Казахстана в середине XIX в.В конце XVIII – начале XIX веков политическая обстановка на юге Казахстана отличалась от ситуации в остальных его частях. Южный Казахстан стал в начале XIX в. объектом экспансии среднеазиатских феодальных государств – Хивы, Бухары и в наибольшей степени – Коканда.Экспансионистские цели России по завоеванию Южного Казахстана осуществлялись в основном двумя путями: во-первых, организацией ряда военных, военно-разведывательных и карательных экспедиций в казахские степи; во-вторых, сооружением идущей через степь «линии укреплений, занимавших стратегически выгодное положение». Все эти мероприятия энергично проводились в регионе войсками местной колониальной администрации, результате чего «многие из влиятельных киргизских вождей были либо убиты в сражениях, либо взяты в плен». [17] Так готовилось наступление вглубь региона как со стороны Оренбургской, так и Сибирской линии. К концу первой половины XIX века на территориях среднего и старшего жузов, начиная со стороны Сибирской линии, строятся укрепления Актау (1835г.), Улытау (1835 г.), Капал (1836г), Сергиополь (Аягуз, 1831 г) и другие, ставшие опорными пунктами России в Заилийском крае. В 1848 г. учреждается должность пристава Большой Орды, который подчинялся западносибирскому генерал-губернатору. Он осуществлял управление над завоеванными районами Старшего жуза. В 1854 г. завершилось строительство укрепления Верное в урочище Алматы, а в 1859 г. – укрепления Кастек, откуда начались военные действия России через Чуйскую долину по захвату кокандских крепостей на юге Казахстана: Аулие-аты, Чимкента и др. В 1856 г. в составе Семипалатинской области создается Алатауский округ с центром вначале в г. Капале, а с 1862 г. – в г. Верном.Следующим, не менее эффективным, средством усиления влияния России в среде казахов юга, включая Жетысу, явился переход влиятельных правителей родов на сторону колониальных властей путем вручения наград, присвоения званий, назначения на высокие должности, оказания почестей и т.д. Успешному продвижению российских войск как с юга, так и с севера региона, способствовало также восстания местных казахов против кокандцев в в 1857-1858 гг. в районах Чимкента и Аулие-Аты. Жестокое подавление этих восстаний также способствовало переходу значительной переходу значительной части на сторону России.В целом же судьба региона решалась не его коренным населением, а в военных сражениях между сторонниками и противниками этих двух экспансионистских государств, но и внутренними конфликтами и обострением отношения с соседними кыргызами, оставалась участь попасть под власть более сильного из колонизаторов.В ходе завоевательной политики в Южном Казахстане были направлены экспедиции А.И. Бутакова, М.Г. Черняева,Дерхе, Н.И. Проценко, в целях которых было разведать состояние казахского общества. И не редко в ходе этих экспедиций проводились военные действия: грабежи, насилия и даже убийства.Отряд полковника Н.А. Веревкина в мае 1864 г. был направлена через разрушенную крепость Сауран, крепость Чарнак к городу Туркестану. Осада крепости. Противостояние кокандцев и казахов. Отряду Веревкина противостоял в Туркестане хорошо оснащенный кокандский гарнизон численностью около 1500 человек во главе с местным беком Мирзой Даулетом (ум. в 1864 г.).На третий день осады после отражения многочисленных вылазок противника и потери 5 человек убитыми и 33 ранеными, отряд Веревкина захватил Туркестан.Серьезное размежевание политических сил наметилось в тот период и среди кочевого населения Южного Казахстана. В условиях растущей дестабилизации военно-политической обстановки на юге региона, политики жестоких репрессий против действительных или мнимых противников господствовавшей в Коканде ферганской военизированной клики, раздоров и бесконечных войн между Кокандом и Бухарой, у казахов, кочевавших около Туркестана, Чимкента и смежных с ними мелких оседлоземледельческих селений и городов, заметно возросла в начале 60-х гг. потребность в сильном покровительстве. Поэтому многие из влиятельных степи людей предпочли выбрать ориентацию на Россию и содействовать успеху российских войск.В сложившейся ситуации Черняев посчитал необходимым без предварительной подготовки наступление на Чимкент (июль 1864). Результатом военной экспедиции явилось, что казахи бежали к Черняеву. Впоследствии Черняев писал, что летом 1864 г. многие казахские аулы, населявшие пространство между Туркестаном и Чимкентом, прикочевали под защиту российских войск и просили разрешения следовать вместе с ними против кокандцев. Военно-политическая обстановка, сложившаяся к осени 1864 г., в Южном Казахстане и ряже регионов Центральной Азии, как нельзя лучше соответствовала честолюбивым планам М.Г. Черняева. Большинство казахов к этому времени в той или иной мере склонялись на сторону русских властей и оказывали им посильную помощь в борьбе с кокандцами.Во время штурма Туркестана, который также подвергся артиллерийскому обстрелу вторую после Мекки мусульманскую святыню – мавзолей Ходжи Ахмеда Йасауи только для того, чтобы нагнать страх на местных жителей. По мавзолею было выпущено 12 снарядов, 11 из которых сделали в нем пробоины, которые как указывает М.А. Терентьев, «уличили святого в бессилии и жители стали колебаться».Еще более жестоким, а главное, неоправданным с военной точки зрения насилиям и грабежу подверглось население Чимкента. Взятием Туркестана и Чимкента были сомкнуты Оренбургская и Сибирская линии. Этим событием, по существу, завершился длительный и сложный процесс вхождения Казахстана в состав Российской империи, продолжавшийся более 130 лет.Летом 1866 г. после непродолжительных дебатов в Петербурге в будущем правовом статусе Ташкента, Александр II издал указ о включении его в состав России. С распространением российской государственноадминистративной системы на Южный Казахстан было оформлено его включение в состав огромной полиэтнической империи. С тех пор надолго Казахстан превратился в колониальную окраину России.

80) Административные реформы 1867-1868 гг. в Казахстане и их итоги. 1867 г. — положение управления в Туркестанском крае, 1868 г. — в степных областях. Завершив присоединение, Россия выходит на среднеазиатский плацдарм. В Казахстане устанавливается колониальный режим. Здесь привлекали сырье, ресурсы. Проводится ряд нововведений. Ломка прежней системы управления. В 1865 г. образование степной комиссии для управления краем. «Временное положение» управления введены Александром II проекты управления 1867 г. — Семиречинской, Сырдарьинской, 1868 г. — проект по Тургайской, Уральской и Акмолинской, Семипалатинской. Реформа охватила весь край. Деление области, уезды, волости. Система расшатывала патриархально-феодальный уклад, ограничивала власть султанов, старшин. Ослабление влияния родовой аристократии, что отразилось на всей жизни. Административное управление носило яркий военный характер. Во главе области-военные генерал-губернаторы. Принцип неразделенности военной и гражданской власти. Волостной управитель — полицейская и распорядительная власть. Учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды. Дела разбирались на основе российских законов. Положения 1867-68 гг. введены временно на 2 года, но продлился на 20 лет. Завершение 80-90-е гг. XIX в. Реформы вызывают протест. Административное деление не соответствовало делению пастбищ.

Действуют общеимперские законы, опыт положений 1867-68 гг. растянулся на 20 лет. Только в начале 80-90 гг. XIX в царские власти приступили к завершению внедрения административно-судебной реформы. 2 июня 1886 г. принято положение об управлении Туркестанским краем. 21 марта 1891 г. — Акмолинской, Семипалатинской, Семиречинской, Уральской и Тургайской. Большую силу приобретает власть генерал-губернатора. В городах создавались полицейские управления. По положению 1891 г. решающая роль принадлежала волостным управителям и аульным старшинам. Между общинами происходила жесточайшая борьба за проведение в управление своего кандидата, которого избирали на 3 года. Изменения в судебном устройстве. Бий оказывался выборным народным судьей, что противоречило законам шариата. Это вызывало протест казахов. Усиление колониального гнета.

Завершение присоединения Казахстана совпало с реформами в России: отмена крепостного права, меры направленные на развитие капиталистических общественных отношений. Царское правительство решило создать в Казахстане административное управление приближенное к российской системе и отвечающие интересам метрополии.Главная задача реформы – добиться постепенного слияния киргизских степей с частями России.Главная причина реформ – интенсивная колонизация казахских земель, освоение богатых источников сырья и рынка сбыта. Создать плацдарм для дальнейшего продвижения на территории Средней Азии. Для подготовки реформ было образовано Степная комиссия: представители МВД, военного министерства, местные представители. Задачи комиссии – выработка проекта реформ. 1865-66гг. – проект по управлению казахской степью. 11 июля 1867 года – «Временное положение об управление в Семиреченской и Сырдарьинской областях».21 октября 1868 года – «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-сибирского генерал-губернаторства».Территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское (центр управления – Ташкент), Оренбургское (Оренбург) и Западно-Сибирское (Омск). Военная и гражданская власть находилась в руках генерал-губернатора. Система управления носила военный характер. Генерал-губернаторства состояли из областей: Оренбургское – из Уральская, Тургайская; Западно-Сибирское – Акмолинская, Семипалатинская; Туркестанское – Семиреченская и Сырдарьинская.Областные управления подчинялись военным губернаторам, которые являлись командующими военными округами и наказными атаманами казачьих войск. Областные правления состояли из 3-х оделов: распорядительного, хозяйственного и судебного.Представителем правления был вице-губернатор, отделы правления возглавляли старшие советники. Области делились на уезды (34), уезды возглавляли уездные начальники, которые имели старшего и младшего помощников. Уездному начальнику подчинялись полиция, военные части. Уезды делились на волости. Волости – на аулы. Аулы – 100-200 кибиток, волости – от 1000 до 2000 кибиток. Волостные управители и аульные старшины избирались каждые 3 года.Судебное устройство имело несколько уровней: сохранились суды биев и казиев, на основе адата и шариата, функционировали на уровне аула. Уездный, военный суды – на основе обще-имперских законов и занимались государственной изменой, сопротивлением властям, порча государственного имущества.