Глава III. Система местного самоуправления

3.1 Основные формы самоуправления

Под формами местного самоуправления следует понимать организацию системы местного самоуправления, т. е. комолы,, структуры, органы, через которые осуществляется местная власть, решаются вопросы местного значения. К ним относятся формы непосредственной и представительной демократии, через которые осуществляется народовластие. Между всеми формами существует тесная организационная и правовая взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость. Все они различными способами и методами решают по существу общие цели и задачи местной жизни. Поэтому в своей совокупности эти формы составляют в муниципальном образовании единую систему местного самоуправления. Однако такое единство, как справедливо подчеркивает О. Е. Кутафин, существует лишь в рамках конкретного муниципального образования и, в отличие от государственной власти, не составляет единой системы местного самоуправления в рамках Российской Федерации. Каждая система местного самоуправления, имея общую правовую базу, функционирует самостоятельно и независимо от других, подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Формы организации и осуществления местного самоуправления выступают одним из центральных вопросов более крупной проблемы, а именно — муниципального строительства, В настоящем курсе лекций мы говорим о муниципальном строительстве лишь применительно к формам местного самоуправления, предполагая при этом, что оно имеет более широкое значение, требующее специального исследования и научного осмысления.

Вопрос о формах осуществления местного самоуправления регулируется международно-правовыми документами и российским законодательством.

В Европейской Хартии местного самоуправления говорится, что право на местное самоуправление осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах — участниках Содружества закрепляется право территориальных сообществ решать все вопросы местного значения через избираемые ими органы местного самоуправления либо непосредственно. Эти права гарантируются конституциями и действующий законодательством.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в ст. 3 формы народовластия в нашей стране, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Раскрывая формы местного самоуправления, ст. 130 Конституции Российской Федераций устанавливает, что оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямо от волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Формы осуществления местного самоуправления закрепляются в Федеральном законе "06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", других федеральных законах, конституциях, уставах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований.

Непосредственные формы местного самоуправления

К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

— местный референдум;

— муниципальные выборы;

— собрания (сходы) граждан;

— народная правотворческая инициатива;

— обращения граждан в органы местного самоуправления;

— территориальное общественное самоуправление;

— другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

• Местный референдум

Понятие местного референдума. Местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

• Муниципальные выборы

Понятие муниципальных выборов. Муниципальные выборы — это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных яиц местного самоуправления.

• Собрания (сходы) граждан

Собрания (сходы) граждан могут созываться для решения вопросов местного значения. В случае, если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, оно считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

• Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на народную правотворческую инициативу по вопросам местного значения. Внесенные населением в порядке осуществления правотворческой инициативы проекты правовых актов подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании органа местного самоуправления с участием представителей населения. Результаты рассмотрения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

• Обращения граждан в органы местного самоуправления

В соответствии с конституционным правом граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции Российской Федерации). Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 26).

• Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление — это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования, т. е. микрорайоны, кварталы, улицы, дворы и другие территории. Территориальное общественное самоуправление самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения. Оно осуществляется непосредственно населением или через органы территориального общественного самоуправления, которые в соответствии с уставом муниципального образования могут являться юридическими лицами.

Представительные формы местного самоуправления

К представительным формам местного самоуправления относятся органы местного самоуправления, через которые осуществляется местная власть. Органы местного самоуправления — это выборные органы и другие органы, образуемые в соответствии б законами и уставами муниципальных образований. Наличие выборных органов является обязательным. Наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления — это выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующий на территории муниципального образования. Он состоит из депутатов, которые избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. По состоянию на 1 января 1999 г., сформировано и действует почти 13 тыс. представительных органов местного самоуправления, в которые избрано свыше 113 тыс. депутатов.

В исключительном ведении представительных органов находятся:

— принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

— утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

— принятие планов и программ развития муниципального образования;

— установление местных налогов и сборов;

— установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

— контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 15).

Численный состав и полномочия представительных органов определяются уставом муниципального образования.

Из числа депутатов избираются постоянные комиссии, могут образовываться временные комиссии, рабочие группы. В уставах муниципальных образований устанавливаются конкретные полномочия представительного органа. Например, может быть, что Устав города следующим образом определяет компетенцию городской Думы:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления, планов и программ социально-экономического развития города и утверждение отчетов об их выполнении;

2) согласование с органами государственной власти нормативов отчислений от федеральных и областных налогов в бюджет города;

3) утверждение бюджета города и отчета о его исполнении;

4) принятие нормативных актов, регулирующих вопросы городского значения;

5) установление местных налогов, сборов и платежей;

6) определение порядка выпуска муниципальных займов, лотерей, предоставления ссуд и налоговых льгот;

7) установление порядка приватизации, владения, пользования, распоряжения муниципальной собственностью;

8) принятие проекта генерального плана развития города и схемы застройки территорий;

9) утверждение официальных символов городского самоуправления;

10) учреждение городских наград и почетных званий;

11) утверждение (ратификация) соглашений и договоров по вопросам побратимства и международного сотрудничества городов;

12) рассмотрение ходатайств и внесение в соответствующие органы представлений о награждении орденами России за особо выдающиеся заслуги перед городом;

13) принятие решений об административно-территориальном устройстве города и правовом режиме пригородной зоны;

14) организация проведения выборов в органы городского самоуправления и городского референдума в соответствии с законодательством;

15) установление административной ответственности (санкций) за нарушение нормативных правовых актов по вопросам ведения органов городского самоуправления;

16) утверждение Положения о проведении массовых акций гражданина территории города;

17) защита прав депутатов, выборных должностных лиц, лишение депутатской неприкосновенности, досрочное прекращение полномочий депутатов;

18) избрание и освобождение от должности Секретаря городской Думы, председателей постоянных и других комиссий;

19) рассмотрение запросов депутатов и принятие по ним решений;

20) принятие предложений об изменениях и поправках в Устав города;

21) принятие Положения о территориальном общественном самоуправлении в городе;

22) решение вопроса о передаче части функций городского самоуправления органам государственной власти;

23) контроль за деятельностью органов и должностных лиц городского самоуправления, наделенных распорядительными и исполнительными полномочиями;

24) контроль за выполнением решений Думы предприятиями, учреждениями, организациями независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам соответствующих руководителей;

25) дача согласия Главе города о назначении руководителей следующих органов городской администрации: управлений муниципальным имуществом, финансов, здравоохранения, образования, социальной защиты, городского отдела внутренних дел;

26) принятие решения об отставке Главы города и назначение временно исполняющего обязанности Главы города;

27) назначение даты выборов в органы городского самоуправления и проведения местного референдума;

28) иные вопросы, отнесенные к компетенции городской Думы Уставом и законодательством.

Полномочия представительного органа местного самоуправления могут быть прекращены в случае:

— самороспуска, если за это проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов;

— в случае признания выборов депутатов недействительными;

— если в срок более 6 месяцев не может принять решение из-за отсутствия необходимого для этого числа депутатов;

— решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения суда о признании несоответствия деятельности представительного органа местного самоуправления Конституции Российской Федерации, конституции, уставу субъекта Российской Федерации, федеральным законам, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования.