11.4. Участие прокурора

в правотворческой деятельности

Необходимость правового обеспечения эффективной реа-

лизации проводимых в стране реформ и действенной борьбы

с преступностью, достижения соответствия принимаемых за-

конов Конституции и федеральным законам, устранения име-

ющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противо-

речий, а также исчерпывающего знания законов и правильного

их применения требуют от органов прокуратуры активного

участия в правотворческой деятельности, полного и достовер-

ного учета нормативных правовых актов РФ и ее субъектов.

Приказ Генерального прокурора РФ от 09.08.1996 № 47 ≪Об

участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой

деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре

Российской Федерации≫ в целях достижения единства правовой

политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исклю-

чения фактов направления в законодательные и иные органы

не согласованных между собой инициативных законопроектов

и заключений по поступающим проектам нормативных актов

органов законодательной и исполнительной власти, повыше-

ния уровня работы по систематизации законодательства в ор-

ганах прокуратуры РФ содержит указания обеспечить активное

участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности.

Уполномоченные прокуроры при выявлении пробелов

и недостатков законодательства, требующих дополнительного

правового регулирования, должны вносить предложения с не-

обходимым обоснованием и приложением конкретных фор-

мулировок предлагаемых норм, которые следует направлять

в управление правового обеспечения Генеральной прокурату-

ры РФ для проработки и представления на рассмотрение руко-

водства.

Необходимо исключить факты направления законодатель-

ных предложений (за исключением предложений по совер-

шенствованию законодательства субъектов РФ) в другие ор-

ганы, минуя управление правового обеспечения Генеральной

прокуратуры РФ.

Прокуроры субъектов РФ обязаны обеспечить активное

участие нижестоящих прокуратур в разработке законодатель-

ных актов субъектов РФ, используя для этого такие формы

работы, как представление инициативных проектов, участие

в составе рабочих групп, направление заключений на законо-

проекты, участие в обсуждении проектов на пленарных заседа-

ниях представительных (законодательных) органов.

Систематизация законодательства в Генеральной прокура-

туре РФ возложена на отдел систематизации законодательства

управления правового обеспечения, в прокуратурах субъектов

РФ и приравненных к ним прокуратурах —на старших по-

мощников прокуроров по правовому обеспечению (отделы

правового обеспечения), в прокуратурах городов, районов,

приравненных к ним прокуратурах —на одного из старших по-

мощников (помощников) прокурора.

На отдел систематизации законодательства управления

правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ возло-

жено решение следующих вопросов:

—учет и поддержание в контрольном состоянии поступаю-

щих федеральных законов и иных нормативных правовых ак-

тов, систематическое ведение их картотеки, а также карточек

судебной практики;

—учет и поддержание в контрольном состоянии конститу-

ций (уставов), кодексов, законодательных актов субъектов РФ

по предметам совместного ведения, систематическое ведение

их картотеки;

—проведение консультационно-справочной работы;

—обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ нор-

мативными материалами и юридической литературой;

—издание экспресс-бюллетеня Генеральной прокуратуры

РФ, сборников нормативных актов по отдельным отраслям за-

конодательства;

—внесение информационному центру предложений по со-

вершенствованию информационной системы федерального

законодательства;

—проверка состояния работы по систематизации зако-

нодательства в подчиненных органах прокуратуры, оказание

им практической помощи, распространение положительного

опыта работы;

—организация мероприятий по повышению квалифика-

ции подведомственных кадров, их стажировка;

—сотрудничество с прокуратурами государств СНГ по во-

просам, отнесенным к компетенции отдела.

На старших помощников прокуроров субъектов РФ по пра-

вовому обеспечению (отделы правового обеспечения) и при-

равненных к ним прокуроров возложено решение следующих

вопросов:

—учет и систематическое ведение картотек федеральных

нормативных правовых актов, судебной практики, а также

нормативных правовых актов субъектов РФ;

—поддержание нормативной базы в контрольном состоя-

нии;

—проведение консультационно-справочной работы;

—обеспечение своих аппаратов и подчиненных прокуратур

нормативными материалами и юридической литературой;

—контроль за состоянием работы по систематизации в под-

чиненных прокуратурах и оказание им практической помощи.

Словарь терминов

Генеральный прокурор РФ —должностное лицо, возглав-

ляющее систему органов и учреждений прокуратуры в Рос-

сийской Федерации. Генеральный прокурор РФ назначается

и освобождается от должности Советом Федерации РФ по

представлению Президента РФ.

Государственный обвинитель —поддерживающее от имени

государства обвинение в суде по уголовному делу должностное

лицо органа прокуратуры, а также по поручению прокурора и в

случаях, когда предварительное расследование произведено

в форме дознания, также дознаватель либо следователь.

Государственный контроль —проведение специально упол-

номоченными органами исполнительной власти проверок

выполнения юридическими лицами или частными предпри-

нимателями при осуществлении их деятельности обязатель-

ных требований к товарам (работам, услугам), установленных

федеральными законами или принимаемыми в соответствии

с ними нормативно-правовыми актами.

Объекты прокурорского надзора —государственные органы

и должностные лица, деятельность которых попадает под по-

тенциальную возможность со стороны прокуратуры осуще-

ствить проверки соблюдения и исполнения ими Конституции,

федерального законодательства, а также соответствия закону

издаваемых ими нормативно-правовых актов. К объектам про-

курорского надзора относятся федеральные министерства, го-

сударственные комитеты, службы и иные федеральные органы

исполнительной власти, представительные (законодательные)

и исполнительные органы субъектов РФ, органы местного са-

моуправления, органы военного управления, органы контро-

ля, их должностные лица, органы управления и руководители

коммерческих и некоммерческих организаций.

Отрасль прокурорского надзора —обособленное специфи-

ческим предметом и объектами прокурорского надзора само-

стоятельное направление деятельности органов прокуратуры

по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением

Конституции, федеральных законов, а также за законностью

издаваемых соответствующими государственными органами

и должностными лицами нормативно-правовых актов.

Постановление прокурор —акт (документ) прокурорского

реагирования на обнаруженные в ходе проведения прокурор-

ской проверки обстоятельств, указывающих на наличие в дей-

ствиях (бездействии) или принятых решениях признаков со-

. става преступления или административного правонарушения.

В этих случаях прокурор, исходя из характера нарушения за-

кона должностным лицом, выносит мотивированное поста-

новление о возбуждении уголовного дела или производства об

административном правонарушении.

Пределы прокурорского надзора —установленные федераль-

ным законодательством, а также руководящими указаниями

Генерального прокурора РФ рамки, ограничивающие реализа-

цию прокурором своих надзорных полномочий.

Предмет прокурорского надзора —деятельность поднадзор-

ных прокуратуре объектов, в части касающейся соблюдения

ими Конституции и надлежащего исполнения федеральных за-

конов, соответствия издаваемых ими нормативных актов феде-

ральному законодательству, соблюдение в своей деятельности

прав и свобод человека и гражданина; принятие поднадзор-

ными органами управления и их должностными лицами мер

к предупреждению нарушений законов, в целях установления

режима законности и правопорядка.

В предмет прокурорского надзора не входит надзор за ис-

полнением законов высшими представительными и исполни-

тельными федеральными органами государственной власти,

деятельность Президента РФ и органов судебной власти.

Предостережение о недопустимости нарушения закона —акт

(документ) прокурорского реагирования, выносящийся про-

курором или его заместителем в целях предупреждения право-

нарушений и при наличии сведений о готовящихся противо-

правныхдеянияхдолжностным лицам, а при наличии сведений

о готовящихся противоправных деяниях, содержащих призна-

ки экстремистской деятельности руководителям обществен-

ных (религиозных) объединений и иным лицам.

Представление прокурора —акт (документ) прокурорского

реагирования на выявленные нарушения закона, содержащий

требования об их устранении, которые наступили в результа-

те действий (бездействия) или принятия незаконных решений

государственными органами или должностными лицами.

Прокурор —настоящий термин имеет следующие значе-

ния:

—прокурор —должностное лицо, которое возглавляет со-

ответствующую прокуратуру (территориальную, областную,

районную или специализированную —военную, природоох-

ранную, и т.д.).

—прокурор —совокупность должностных лиц, указанных

в ст. 54 Закона о прокуратуре: Генеральный прокурор РФ, его

советники, старшие помощники, помощники и помощники по

особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ,

их помощники по особым поручениям, заместители, старшие

помощники и помощники Главного военного прокурора, все

нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники проку-

роров по особым поручениям, старшие помощники и помощ-

ники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры, старшие

прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты управ-

лений и отделов, действующие в пределах своей компетенции.

Прокурорские работники —совокупность всех сотрудников

органов прокуратуры: прокуроры, следователи прокуратуры

и другие работников органов и учреждений прокуратуры, име-

ющие классные чины (воинские звания).

Прокурорский надзор —урегулированный нормами права

специфический вид государственной деятельности, осущест-

вляемой специально созданными для этого органами проку-

ратуры и направленной на установление режима законности

в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблю-

дения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека

и гражданина, а также интересов общества и государства.

Протест прокурора —это акт (документ) прокурорского

реагирования на нормативно-правовой акт государственного

органа, органа местного самоуправления или должностного

лица, содержащий подкрепленное фактическими данными

требование о его отмене или приведении в соответствие с за-

коном.

Судебный контроль —особая форма осуществления право-

судия в сфере уголовного, гражданского, арбитражного, кон-

ституционного и административного судопроизводства.

Тактика и методика прокурорского надзора —выработанные

юридической наукой понятия, которые обозначают совокуп-

ность методов и способов осуществления прокурором своих

полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению

нарушений законов.

Уголовное преследование —процессуальная деятельность,

которая осуществляется стороной обвинения в целях изобли-

чения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступле-

ния.

Формы прокурорского надзора —правовые средства реали-

зации предоставленных прокурору полномочий.

Функции прокуратуры —основные направления деятель-

ности органов прокуратуры. Функции органов прокуратуры

включают в себя кроме отраслей прокурорского надзора, так-

же и другие направления, такие как уголовное преследование,

международное сотрудничество, правотворческую деятель-

ность и т.д.

Используемая литература

1. Крюков, В. Ф. Прокурорский надзор : учеб. пособие /

В. Ф. Крюков. - М.: Норма, 2008.

2. Прокурорский надзор: учебник/под ред. Ю. Е. Виногра-

дова и др. —М.: Юрайт-Издат, 2008.

3. Ахетова, О. С. Прокуратура и прокурорский надзор: учеб.

пособие / О. С. Ахетова. —М.: Эксмо, 2008.

4. Григорьева, Н. В. Прокурорский надзор : учеб. пособие /

Н. В. Григорьева. - М.: РИОР, 2008.

5. Прокурорский надзор: учебник / под ред. О. А. Галустья-

на. - М.: ЮНИТИ, 2008.

6. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник/

под ред. А. Н. Савенкова. —М.: ИТК Дашков и К, 2008.

7. Бессарабов, В. Г. Прокурорский надзор: учебник/ В. Г. Бес-

сарабов. —М.: ТК Велби, Проспект, 2008.

8. Сухарев, А. Я. Прокурорский надзор. Российская проку-

ратура в правовом демократическом государстве : учебник /

А. Я. Сухарев. - М.: Норма, 2008.

www.infanata.org

Электронная версия данной книги создана исключительно для

ознакомления только на локальном компьютере! Скачав файл, вы

берёте на себя полную ответственность за его дальнейшее

использование и распространение. Начиная загрузку, вы

подтверждаете своё согласие с данными утверждениями!

Реализация данной электронной книги в любых интернет-магазинах,

и на CD (DVD) дисках с целью получения прибыли, незаконна и

запрещена! По вопросам приобретения печатной или электронной

версии данной книги обращайтесь непосредственно к законным

издателям, их представителям, либо в соответствующие

организации торговли!

www.infanata.org__