НАЦІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ СТРАТЕГІЧНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ

Пріоритети реформування податкової політики україни: як перейти від фіскалізму до стимулювання ділової активності?

Аналітична доповідь

Київ - 2010

УДК 336.02(477) П75

За повного або часткового відтворення матеріалів даної публікації посилання на видання обов'язкове

Автори:

Молдован О.О. (керівник авторського колективу) Шевченко О.В., к.е.н. Єгорова О. О.

За редакцією к.е.н., с.н.с.,

Заслуженого економіста України Я. А. Жаліла

П75 Пріоритети реформування податкової політики України: як перейти від фіскалізму до стимулювання ділової активності? - К.: НІСД, 2010. - 80 с.

ISBN 978-966-554-105-9

ISBN 978-966-554-105-9

© Національний інститут стратегічних досліджень, 2010

вступ

Стрімке посткризове відновлення української економіки на основі нової якості розвитку неможливе без розбудови прогнозованої, ефек­тивної та дієвої податкової системи. В нових ринкових економіках, якою сьогодні є і українська, виважена і збалансована фіскальна полі­тика є одним із ключових факторів зростання виробництва, інвестицій­ної активності та зайнятості.

Проте в умовах економічного спаду, коли саме фіскальні заходи мали стати одним із ключових інструментів антикризової політи­ки, вітчизняна податкова система під тиском наслідків фінансово- економічної кризи та неадекватних економічних рішень уряду сама перетворилася на джерело ризиків для відновлюваних про­цесів. Вона була зорієнтована переважно на вирішення кон'юнктурних фіскальних завдань, пов'язаних з необхідністю мобілізації до бюджету додаткового обсягу фінансових ресурсів, аніж на стимулювання якіс­них позитивних структурних зрушень в економіці.

Понад те, можна констатувати, що в минулому році саме надмір­на фіскальна орієнтація податкової політики стала одним із чин­ників охолодження ділової активності в україні, що спричинило додатковий негативний тиск на динаміку ввП, промислового ви­робництва та інвестицій. Збереження докризового рівня соціальних стандартів було профінансовано за рахунок вилучення в різний спосіб до бюджету додаткового обсягу фінансових ресурсів з економіки, що суттєво поглибило негативні економічні тенденції.

Не викликає сумнівів, що консервація в посткризовий період фіс­кальної функції податкової політики в статусі пріоритетної стане одним із гальмівних чинників на шляху швидкого економічного відновлення України. В даному контексті перед владою постає важливе завдання, від вирішення якого залежатимуть динаміка економічного зростання та якість структурних зрушень у середньо- та довгостроковій перспек­тиві: забезпечити реалізацію стимулюючого потенціалу податкової політики з одночасним збереженням чи навіть посиленням її фіс­кальної ефективності.

Усвідомлюючи нагальність і необхідність проведення податкової реформи, Президент України поставив перед Урядом завдання розро­бити та подати до парламенту проект Податкового кодексу України, що було зроблено в першій половині червня. Є очевидним, що без наяв­ності такого базового нормативно-правового акта вітчизняна податкова система й надалі характеризуватиметься фрагментарністю, нестабіль­ністю та численними законодавчими суперечностями, що різко деваль­вує її фіскальну та регулятивну функції.

Прийняття кодексу дозволить створити прогнозоване і зрозуміле правове поле. Водночас законодавчі зміни не повинні полягати виключ­но у кодифікації діючих норм. Податкова політика потребує не лише ко­ригування переліку податків та їх ставок, а й реформування ідеології, пріоритетів діяльності та механізмів реалізації поставлених цілей.

стратегічною метою реформи має стати перехід від домінуван­ня принципу фіскалізму податкової політики, коли вона розгляда­ється виключно як інструмент мобілізації доходів до бюджету, до більш активної реалізації її регулятивного потенціалу в напрямі стимулювання економічного розвитку.

На відміну від періоду економічного зростання 2005-2008 років, коли перехід до нової моделі податкової політики можна було здійсни­ти за рахунок стримування динаміки соціальних видатків бюджету, на­разі Уряд обмежений у своїх діях і буде вимушений розтягнути період реформ на декілька років. Крім того, в умовах обмеженості бюджетних коштів реформа податкової політики потребує додаткових фінансових ресурсів, які необхідно віднайти в процесі самої реформи.

Представлене дослідження присвячене аналізу наявних і розробці нових механізмів реалізації стимулюючого потенціалу податкової по­літики в умовах обмеженості фінансових ресурсів та актуальності фіс­кальних завдань. Авторами запропоновано нові підходи та механізми щодо реалізації пріоритетів податкової реформи.