Принципы законности

Принципы законности - это основополагающие идеи, реализа­ция которых делает законность эффективной и действенной. Обще-признаны следующие принципы законности:

1. верховенства законов,

2. приоритета (первенства) международного права,

3. равенства перед законом,единства законности,

4. недопустимости отступления (нарушения) законов по мотивам целесообразности.

Принцип верховенства закона выражается в признании:

- закона главным в системе нормативно-правовых актов;

- подзаконности других нормативно-правовых актов, т. е. того, что они основываются на законе и не противоречат ему;

- закона основным регулятором общественных отношений.

Если в процессе реализации права, применении права судья или иное должностное лицо сталкивается с ситуацией, когда подзаконный нормативный акт противоречит закону, то он должен отдать предпоч­тение закону и внести решение также на основе закона.

Принцип приоритета международного права выражен в требо­ваниях:

- не принимать законы, противоречащие нормам международного права;

- при противоречии внутригосударственного законодательства ука­ занным нормам предпочтение должно отдаваться последним.

Принцип равенства перед законом выражен:

• в равной степени необходимости соблюдать законы;

• в равной ответственности всех перед законом в случае его нару­ шения;

• в равенстве всех перед законом, независимо от социального поло­ жения, благосостояния, национальности и т. д.

Принцип единства законности предполагает требования:

• одинаковой силы закона на всей территории государства;

• единообразного понимания и применения законов на всей терри­ тории государства;

• недопустимости отступления от предписаний закона по соображе­ ниям мнимой целесообразности.

Принцип целесообразности законности выражается в требова­ниях запрета:

• отступления от предписаний закона;

• противопоставления общегосударственной целесообразности це­ лесообразности правоприменительной.

Количество принципов законности в литературных источниках постоянно возрастает. Среди них называются и такие, которые не яв­ляются принципами. Например, связь законности и культурности. Бес­спорно, такие связи существуют, но это именно связи, а не принципы.

В числе принципов называют наличие гарантированных прав и свобод граждан, правильное и эффективное применение права, недос-

280

тупность произвола в деятельности должностных лиц и другие. Но это и есть фактическое содержание самой законности, сама законность. Или, например, к принципам относят то, что следует рассматривать как гарантии, способы обеспечения законности (активная деятельность органов надзора, пресечение правонарушений и т. д.).

Гарантии законности

Гарантии законности - это условия, средства и способы обеспе­чения законности. Их подразделяют на две большие группы:

• общесоциальные и

• собственно юридические.

Общим для названных групп гарантий является то, что они:

1. обусловлены социально-экономическим и государственно-пра­ вовым развитием общества,

2. носят непосредственно целевой характер,

3. закреплены в действующем законодательстве,

4. нормативно-юридической основой их применения является право.

Особенности общесоциальных гарантий:

1. они являются факторами, которые влияют на реализацию всех норм права (экономическими, политическими и т. п.);

2. составляют материальную базу собственно юридических гарантий;

3. имеют свои разновидности: экономические, политико-идеоло­ гические, нравственно-духовные.

Экономические гарантии законности: высокий уровень и ста­бильность экономики; многообразие форм собственности; устранение монополизма; отсутствие социальных кризисов; высокий уровень со­циальной защищенности и материального обеспечения граждан.

Политические гарантии законности заключаются: в демокра­тизме государственного и общественного строя; в гласности и общест­венном контроле за деятельностью администраций всех уровней; в развитии открытой политической системы.

Идеологические гарантии законности - это достаточно высокий уровень общей и правовой культуры, правосознания и нравственного сознания членов общества и прежде всего должностных лиц государ­ства, принимающих нормативные и индивидуальные правовые реше­ния. Идеологические гарантии включают в себя идеологию, рассмат­ривающую человека в качестве высшей ценности общества, а гражда­нина - в качестве высшей ценности государства.

Нравственные гарантии законности - это благоприятная мо­рально-психологическая обстановка, в которой реализуются юридические права и обязанности участников правоотношений; уровень их духовности и культуры; чуткость и внимание государственных орга­нов и должностных лиц к человеку, его интересам и потребностям.

Юридические гарантии законности - это специальные средства и методы, направленные на обеспечение законности, предусмотренные и регулируемые законом. Их отличает то, что они:

• производны от общих гарантий законности,

• закреплены в нормативно-правовых актах,

• являются непосредственными способами защиты законности.

Вопрос о видах юридических гарантий законности решается не­однозначно. Одни авторы к ним относят: юридическую ответствен­ность, защитно-восстановительные меры, меры надзора и контроля (А.Ф. Черданцев). Другие - установленные в законодательстве: специ­альные принципы (например презумпция невиновности); институты (возбуждения уголовного дела); процедуры (порядок рассмотрения уголовных дел и гражданских дел); средства (поощрений и наказаний и т. п.) (А.Ф. Малько). По мнению проф. Н.В. Витрука, этот вид гаран­тий включает: меры по совершенствованию законодательства, меры выявления правонарушений, меры надзора за состоянием законности, меры профилактики нарушений законности и правопорядка.

Иногда в качестве самостоятельной группы гарантий законно­сти называют общественные гарантии. Общественные гарантии за­конности - это сложившийся в стране комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью в целях борьбы с наруши­телями законодательства. Они включают в себя: высокий уровень пра­восознания и правовой культуры общества, нетерпимость к нарушени­ям законов, активность общественных организаций и массовых право­защитных движений (Г.В. Назаренко).

Правопорядок

Определение. Правопорядок - состояние упорядоченности об­щественных отношений, основанное на праве и законности.

Значение правопорядка. Ценностный смысл правопорядка со­стоит в том, что он:

• отражает процесс воздействия права на общественные отношения,

• является показателем состояния законности в обществе,

• обеспечивает стабильность общественной жизни и социальный прогресс.

Без правопорядка невозможна реализация государственных задач, осуществление сущности, формы и функции государственной власти.

Признаки правопорядка:

1. он представляет собой состояние упорядоченности обществен­ ной жизни,

2. предусмотрен нормами права,

3. является итогом правового регулирования,

4. обеспечивается государством.

В теории права называются и другие признаки правопорядка:

• он создает условия для организации общественных отношений, делает человека более свободным, выступает итогом законности (А.В. Малько);

• юридически оформляет фактически сложившиеся общественные отношения, выражается через правомерное поведение их участни­ ков, пределы его функционирования обусловлены содержанием конкретного вида правовых отношений, носит объективный харак­ тер (А.Б. Лисюткин).

Подходы к пониманию правопорядка. Правопорядок может рас­сматриваться:

• в узком и

• в широком смысле.

В узком смысле правопорядок - это порядок в общественных местах. Подобное понимание связано с охраной общественного поряд­ка правовыми средствами и служит практической цели поддержания порядка в публичных местах.

В широком смысле - правопорядок представляет собой реализо­ванную законность, ибо правовая упорядоченность общественных от­ношений предполагает повсеместную и всестороннюю реализацию правовых норм. Такой правопорядок выступает в виде упорядоченной системы всех правоотношений: конституционных, административных, гражданско-правовых и других правовых связей.

Содержание правопорядка. Содержание правопорядка - это правомерное поведение субъектов, т. е. такое поведение, которое уре­гулировано нормами права и достигло целей правового регулирования (В.Н. Хропанюк). Выделяют три вида содержания правопорядка:

1. материальное,

2. государственно-волевое и

3. юридическое.

Материальное содержание представляет собой:

• закономерности его возникновения, функционирования и развития;

• объективные потребности в упорядочении общественных связей и процессов;

• реальные отношения с упорядоченным поведением их участников;

- взаимосвязи с экономикой, политикой, культурой и идеологией.

Государственно-волевое содержание - это совокупный и транс­формированный результат государственной воли, воли и интересов всех участников правопорядка.

Юридическое содержание - это совокупный результат:

• реализации права и законности, проявившейся в поведении участников;

• взаимосвязанной совокупности, системы правоотношений и свя­ зей; реализованных субъективных прав и обязанностей участников правопорядка;

• упорядоченности и урегулированное™ правовых элементов, про­ цессов, отношений и связей (А.Б. Венгеров).

Форма правопорядка. Форма правопорядка - это внутренне при­сущая ему структура, организация и оформление содержания. Она вы­ступает в качестве способа его существования. К форме правопорядка относят:

• правовое оформление порядка - внутреннюю организацию и внеш­ нее проявление;

• существование его в пространстве, т. е. все статические элементы и характеристики, выраженные в нормах материального права;

• осуществление и функционирование его во времени - развитие, движение и изменения, т. е. все динамические процессы и харак­ теристики, отраженные в процессуальном праве;

• единичные и конкретные проявления в жизни, определенные фор­ мы поведения участников (В.В. Борисов).

Уровни правопорядка. Их определение обусловлено выбранным для этого классификационным критерием.

1. По масштабности выделяют:

• правопорядок страны,

• правопорядок федерации,

• правопорядок субъектов федерации, других структур (регио­ на, города, организации и др.).

2. По объему и значимости:

• общий,

• отраслевой,

• правовых институтов,

• норм права,

• специальный.

3. По характеру отношений:

• конституционный,

• судебный,

• административный,

- финансовый и т. д.

4. По сложности: сложный, упрощенный, элементарный.

5. По степени оформленности:

• оформленный (как правило),

• неоформленный (реализованность правовых обычаев, тради­ ций, обыкновений, моральных принципов и др.).

Отличие правопорядка от законности. Обычно называют две особенности:

• законность - это требование исполнения правовых актов всеми субъектами права, а правопорядок — результат этого требования;

• законность - это метод (принцип) руководства обществом, а пра­ вопорядок - состояние общественной жизни.

Общественный порядок. Общественный порядок - это совокуп­ная система общественных отношений, которая складывается в ре­зультате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

Различия общественного и правового порядков проявляется в том, что у них:

• разная социально-нормативная основа - для общественного по­ рядка требуется вся совокупность существующих правил и инсти­ тутов, а для правопорядка - право и законность;

• разный генезис (происхождение) - правопорядок возник позже, вместе с государством и правом;

• разная обеспеченность - правопорядок обеспечивается силой и средствами государственного аппарата, а общественный - общест­ венными институтами;

• разная соотносимость - правопорядок и общественный порядок соотносятся как часть и целое