3.Организация работы внешнеторговой фирмы

Наиболее четко внешнеэкономические функции — организационно-экономические и коммерческие прослеживаются в дея­тельности ВТФ в составе экспортоориентированных предприятий и отраслевых ВЭО.

В составе предприятий, организаций и объединений первой группы участников ВЭД, как правило, имеющих условия для осу­ществления стабильных экспортных поставок своей конкуренто­способной продукции на внешний рынок, создаются ВТФ, кото­рые представляют особую разновидность фирмы.

В международной практике фирма рассматривается как обосо­бившаяся в процессе производственно-технического разделения труда хозяйственная структура, зарегистрированная или/и дейст­вующая в соответствующей организационно-правовой форме по законодательству страны местонахождения.

Виды торгово-посреднических фирм

В зависимости от характера операций различают чисто торго­вые, комиссионные, агентские и брокерские торгово-посреднические фирмы.

Торговые фирмы. Эти фирмы осуществляют операции от своего имени и за свой счет и бывают двух типов: независимые торговые посредники и торговцы по договору.

Независимые торговые посредники заключают контракты на при­обретение партии товара, а затем реализуют товар по согласован­ным ценам на любом рынке. Обычно это крупные фирмы, имею­щие собственные склады и транспортные средства и занимающие­ся оптовыми операциями. Торговцы по договору заключают догово­ры с фирмой-продуцентом на реализацию товаров на определен­ных условиях: с определением цены, рынка, срока и сбыта. Такие фирмы называются официальными дилерами или дистрибьюторами, к услугам которых прибегают промышленные компании, произво­дящие продукцию, передавая им функции по реализации.

Комиссионные фирмы. В отличие от торговых фирм комиссион­ные фирмы (комиссионеры) не закупают товар у продуцентов, а со­вершают операции по купле-продаже товара от своего имени, но за счет клиента-комитента. Разновидностью комиссионных опера­ций является консигнация, предполагающая поступление товара на склад консигнатора, а затем их реализацию.

Агентские фирмы. Такие фирмы осуществляют поиск клиентов, представляя интересы фирм-производителей и действуя от имени и за счет последних. Агенту также может быть предоставлено право подписи контракта по доверенности.

Брокерские фирмы. В отличие от агентских брокерские фирмы не являются представителями одной из сторон договора купли-прода­жи. Их обязанность сводится лишь к поиску партнеров и сведению сторон за брокерское вознаграждение.

Организационные принципы построения ВТФ

Организационные принципы построения ВТФ зависят от функ­ций ВЭД, отраженных в уставе. Устав ВТФ содержит, как правило, следующие разделы: общие положения и сведения, предмет дея­тельности, цели и задачи фирмы, ее права и обязанности, принци­пы управления фирмой и организации ее работы, порядок заклю­чения внешнеторговых сделок, реорганизации и ликвидации, орга­низации документооборота и отчетности.

Общие положения устава отражают статус ВТФ, основные зада­чи и направления деятельности, порядок взаимоотношений со структурными подразделениями предприятия-экспортера и поря­док утверждения самого устава, структуры и штатного расписания фирмы, а кроме того, выходные данные — адрес, номер лицевого расчетного и валютного счетов в уполномоченном банке, адреса представительств и филиалов, телекс и телефакс, электронный адрес.

В качестве предмета деятельности ВТФ отражаются форма выполнения экспортно-импортных операций по избранной предприятием ассортиментной позиции товаров и услуг в соответ­ствии с кодом товарной номенклатуры ВЭД, участие в совместном производстве, производственной кооперации и посреднической деятельности. Здесь же определяются направления и формы рабо­ты, необходимые для реализации целей ВТФ: выбор приоритетных направлений ВЭД, изучение конъюнктуры мировых товарных рынков и выявление критериев и требований, предъявляемых к конкурентоспособности товаров, разработка рекламных меро­приятий с целью расширения экспорта и т.п.

Права ВТФ определяются действующим российским законо­дательством. Если фирма является юридическим лицом, то в рам­ках ее прав предусматривается самостоятельное совершение как в Казахстана, так и за рубежом сделок и иных юридических актов с раз­личными юридическими и отдельными физическими лицами: купли-продажи, мены, подряда, найма, перевозки, хранения, стра­хования, займа, поручения и комиссии, участия в торгах, аукцио­нах, международных ярмарках и выставках, издания рекламной ли­тературы. Отсутствие статуса юридического лица обязывает ВТФ действовать от лица и по поручению своей организации или пред­приятия-экспортера.

В прямой зависимости от степени юридической самостоятель­ности фирмы находится порядок подписания внешнетор­говых контрактов. Статус юридического лица дает право на подписание контракта руководителю ВТФ или уполномоченным доверенным лицам. Заключение внешнеторгового контракта от имени и по поручению предприятия предполагает две подписи: ди­ректора фирмы и лица, уполномоченного руководителем предпри­ятия.

Профиль деятельности фирмы также определяется ус­тавом. Им же предусматривается имущественная ответст­венность ВТФ и ее обязательства при формировании уставного капитала (фонда).

Внешняя торговля, как система институтов, способствующих продвижению отечественных товаров на внешние рынки, представляет собой подвижную структуру, включающую определенные подгруппы в соотношении и взаимодействии. Понятие «внешняя торговля» в современном мире трактуется широко, где помимо обмена товарами в него включается и обмен услугами. С каждым годом доля услуг во внешнеторговом обороте увеличивается. Через международный торговый обмен обеспечивается пополнение оборотного капитала в сфере производства.

Внешняя торговля является не только механизмом движения товаров и оборотного капитала, но и механизмом передачи информации, обеспечивающей прямую и обратную связь между потребителем и производителем. Для многих стран внешняя торговля является одним из основных источников пополнения бюджетных средств и оказывает большое влияние на социальную сферу. Однако для того, чтобы внешняя торговля давала позитивные результаты, необходима эффективная государственная политика в этой области.

Разные страны занимают в мировой экономике в целом и на отдельных товарных рынках различное положение. Для защиты своих интересов каждый участник международной торговли проводит определенную политику в этой сфере. Существует две разновидности политики в сфере международной торговли:

- международная торговая политика;

- внешнеторговая политика.

Под международной торговой политикой обычно понимают общепринятую политику, которой придерживаются большинство стран мира, например, либерализация - это общепринятая в глобальном масштабе торговая политика, которая приводит к росту мирового товарооборота и к повышению уровня жизни в торгующих странах.

Под внешнеторговой политикой понимают целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами. Внешнеторговая политика на уровне национальной экономики включает систему мер государства в инвестиционной, правовой, налоговой сферах и, соответственно, оказывает влияние на развитие и регулирование международного обмена товарами, услугами, информацией с учетом интересов других государств. Кроме того, существует трактовка внешнеторговой политики на уровне предприятий и регионов. Под данной политикой в этом случае понимается совокупность мер государства по созданию благоприятных условий для выхода отдельных предприятий или регионов на внешние товарные рынки с целью получения наибольшей экономической выгоды от внешней торговли.

Цели внешнеторговой политики должны отвечать национальным экономическим интересам и устанавливаться на основе научной оценки реальных условий и возможностей развития экономики страны, анализа развития международной торговли и вариантов участия страны в международном разделении труда. Основными из них являются[7, 25]:

- изменение степени и способа включения данной страны в международное разделение труда;

- изменение объемов экспорта и импорта;

- изменение структуры внешней торговли;

- обеспечение страны необходимыми ресурсами;

- изменение соотношения экспортных и импортных цен.

Некоторые цели имеют долговременный характер, например, изменение степени и способа включения страны в международное разделение труда. Другие же цели могут быть достигнуты в более короткие промежутки времени, например, изменение объема экспорта или импорта. Другими элементами внешнеторговой политики являются постановка промежуточных задач, определение системы приоритетов в развитии экспорто-ориентированных или импортозамещающих производств, а также механизм реализации внешнеторговой политики, включающий в себя экономические, административные, правовые нормы и институциональные органы, регулирующие международный обмен. Эти элементы в совокупности составляют содержание концепции внешнеторговой политики и способствуют повышению ее эффективности, заключающейся в увеличении экономической выгоды и оптимизации участия страны в международном разделении труда.

В зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают протекционистскую торговую политику и политику свободной торговли.

Политика свободной торговли в чистом виде означает, что государство воздерживается от непосредственного воздействия на внешнюю торговлю, оставляя за рынком роль основного регулятора. Однако это не означает, что государство вообще устраняется от влияния на это направление хозяйственной деятельности. Оно заключает международные договора с другими странами по вопросам внешнеторгового регулирования, участвуют в международных торговых организациях, чтобы предоставить максимальную свободу своим хозяйствующим субъектам. Свободная торговля приводит к положительным политическим последствиям, так как в этом случае страны становятся в большей степени взаимозависимыми, следовательно, снижается опасность враждебных действий по отношению друг к другу. Проведение политики свободной торговли позволяет получать наибольшую выгоду от международного экономического обмена в основном странам экономически более развитым, хотя в чистом виде она никогда и нигде не применялась.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту отечественной экономики от иностранной конкуренции. В отличие от политики свободной торговли при протекционизме исключается свободное действие рыночных сил, поскольку предполагается, что экономический потенциал и конкурентоспособность на мировом рынке отдельных стран различны и поэтому свободное действие рыночных сил может быть невыгодным для менее развитых стран. Протекционизм способствует развитию в стране определенных отраслей производства, например, в аграрных странах протекционизм зачастую является необходимым условием их индустриализации. Также протекционистская политика способствует решению проблемы безработицы. Однако данная политика при ее длительном применении может привести и к негативным последствиям, таким как экономический застой, спад отечественного производства. Это объясняется тем, что устранение иностранной конкуренции ослабит заинтересованность отечественных предпринимателей в повышении технического уровня и эффективности производства.

В своей крайней форме протекционизм принимает форму экономической автаркии, при которой стремятся ограничить свой импорт только теми товарами, производство которых в данной стране невозможно. Экспорт же допускается в той мере, в которой он обеспечивает необходимый импорт. Развитие протекционистских тенденций в последние годы позволяет выделить несколько форм протекционизма/6, 114/:

- селективный протекционизм - протекционистская политика, направленная против отдельных стран или отдельных товаров;

- отраслевой протекционизм - защита определенной отрасли, прежде всего сельского хозяйства, в рамках аграрного протекционизма;

- коллективный протекционизм - политика, проводимая объединениями стран относительно стран, в них не входящих;

- скрытый протекционизм - протекционизм, осуществляемый методами внутренней экономической политики.

В чистом виде не существует ни той, ни другой политики. Страны в разные периоды своего развития придерживаются политики импортозамещения и защиты внутреннего рынка или открывают свои рынки, ожидая «взаимности» от своих торговых партнеров.

Для лучшего понимания механизма внешнеторгового оборота и регулирования международной торговли, нам кажется целесообразным рассмотреть основные теории международной торговли, на которых основывается международная торговая политика и внешнеторговая политика отдельных стран. В своем развитии теории международной торговли изменялись, противоречили друг другу, дополнялись, каждая последующая теория вносила новый вклад в теоретическое обоснование внешней торговли. Первые научно-теоретические подходы к объяснению существования международной торговли мы уже вкратце упоминали в начале нашего исследования, остановимся на них подробнее и рассмотрим другие важные концепции.

Ранний меркантилизм, возникший в конце XV века, основывался на стремлении к увеличению денежного богатства. Согласно взглядам ранних меркантилистов, государству следует продавать на внешнем рынке как можно

больше товаров, а покупать как можно меньше, при этом накапливая золото, отождествлявшееся с богатством.

Инструменты регулирования внешней торговли

Внешнеторговая политика реализуется через применение инструментов регулирования торговли. Государство использует инструменты торговой политики, выбор которых зависит от конкретных целей. При этом для достижения одной и той же цели правительство может использовать различные комбинации инструментов. Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные - те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные методы. В свою очередь нетарифные методы регулирования внешней торговли подразделяются на количественные методы, финансовые, межправительственные соглашения, методы скрытого протекционизма.

Основная задача государства во внешней торговле - содействие экспорту товаров, являющихся «сравнительным преимуществом» страны, или ограничение импорта, который наносит ущерб национальным производителям[6, стр. 147]. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Другая часть методов ставит задачу форсирования экспорта.

Для того, чтобы понять сущность и роль таможенного тарифа, механизм и эффект его воздействия на национальную экономику, а также влияние нетарифных инструментов на внешнюю торговлю страны, представляется необходимым рассмотреть эти вопросы подробнее.

Таможенный тариф, в зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, может определяться как:

- инструмент торговой политики и государственного регулирования страны при его взаимодействии с мировым рынком;

- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина - это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, защитную и регулирующую.

П. Кругман анализирует выигрыши и проигрыши от введения пошлины, как в большой, так и в малой стране. В случае большой страны, способной влиять на мировые цены, пошлина повышает цену товара в импортирующей стране и понижает ее в экспортирующей. В результате изменения цен потребители теряют в импортирующей стране и выигрывают в экспортирующей. Производители, наоборот, выигрывают в импортирующей стране и проигрывают в экспортирующей. Государство, вводящее таможенную пошлину, получает доход.

Существуют разные мнения о целесообразности применения тарифной политики.

Противники тарифа, как средства экономической политики, приводят ряд аргументов против тарифа[11, стр. 128]:

1) Тарифы замедляют экономический рост;

2) Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей;

3) Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны;

4) Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости;

5. Одностороннее введение тарифа нередко приводит к торговым войнам.

К аргументам в защиту тарифа относятся следующие доводы:

1) Тариф - защита молодых отраслей;

2) Тариф - средство стимулирования отечественного производства;

3) Тариф - важный источник бюджетных поступлений;

4) Тариф - защита национальной безопасности, международного престижа страны.

Таможенные тарифы относятся к наиболее активно применяемым формам регулирования экспортно-импортных операций из-за многообразия форм и задач, выполняемых ими. Чаще всего используются импортные пошлины, как протекционистская мера. В развивающихся странах они играют роль увеличения налоговых поступлений, а в развитых странах сегодня играют роль, регулирующую внешнюю торговлю.

Экспортные пошлины удорожают стоимость товаров на мировом рынке и применяются для сырьевых товаров, по которым страна имеет монопольное преимущество или для ограничения вывоза данных товаров из страны. Иногда страны-экспортеры используют экспортные пошлины для ограничения поставок на мировой рынок сырья и повышения доходов казны и производителей, например, налогообложение риса Таиландом и Мьянмой, какао-бобов Ганой и кофе - Бразилией.

Транзитные пошлины сегодня в мире практически не применяются, за исключением отдельных развивающихся стран.

Антидемпинговые пошлины часто применяются для защиты импорта в США, странах ЕС, Канаде, Австралии. В ЕС существует обязательность введения антидемпингового барьера на территории всех стран независимо от того, в какую страну экспортируется товар.

В 2003 г. Казахстан добился от США отмены ограничительных мер по доступу на американский рынок урана, ферросилиция и титановой губки. Но это не означает, что рынок США полностью открыт для нас.

Другим проблемным рынком для Казахстана является ЕС. С 1993 г. в ЕС действуют антидемпинговые пошлины на импорт ферросилиция из Казахстана и России. Также ЕС ввел квоты на импорт стальной и текстильной продукции из Казахстана.

Если для России и Казахстана, стран СНГ обвинения в демпинге касаются обычно экспорта сырья, то в отношении других стран (Японии, Кореи, Тайваня, Гонконга, Китая и др.) суды Европы и США рассматривают дела о массовых и дешевых поставках потребительских товаров: автомобилей, бытовой электроники, компьютеров, одежды и т. д.

Условия, предпосылки и этапы формирования внешнеторговой политики Казахстана.

Становление внешнеэкономической и внешнеторговой политики Казахстана связано с приобретением государственной независимости и проведением экономических реформ. Самостоятельная внешнеторговая политика - необходимое условие вхождения республики в мировое сообщество.

Вместе с приобретением суверенитета Республика Казахстан, как и другие союзные республики, унаследовала систему внешней торговли бывшего СССР, которой были присущи следующие основные черты:

- монополия государства на внешнюю торговлю;

- ярко выраженный протекционистский характер торгового режима в отношении развитых и развивающихся стран, не придерживающихся социалистической ориентации;

- преобладание в регулировании внешней торговли неэкономических методов;

- существенное отличие законодательной и нормативной базы, регулирующей внешнюю торговлю, от международно-признанных принципов и правил;

- централизованное плановое управление экономикой;

- слабое участие в работе международных экономических организаций.

Если разбить становление и развитие внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой политики Казахстана на отдельные этапы, то они выглядят, на наш взгляд, следующим образом/9, 58/:

Первый этап (1987-1990 гг.) - реформы в составе СССР, которые послужили отправной точкой для всех будущих политико-экономических преобразований стран бывшего Союза.

Второй этап (1991-1994 гг.) - первые собственные реформы по либерализации ВЭД в статусе независимого государства.

Третий этап (1995-1997 гг.) - дальнейшие шаги по либерализации ВЭД и заключение многосторонних торговых договоров и соглашений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Четвертый этап (2002-2003 гг.) - изменения и преобразования в области внешнеэкономической деятельности, связанные с влиянием мирового финансового кризиса, ужесточение внешнеторгового режима.

Пятый этап (начиная со второй половины 2003 г.) - новый этап развития внешнеторговой политики, характеризующийся экономическим ростом в стране, связанным в первую очереди с улучшением конъюнктуры мировых рынков и ростом цен на минеральные ресурсы./14 стр. 78/

Рассмотрим подробнее все экономические и политические преобразования Казахстана в рамках вышеназванных этапов развития.

I этап. Первым актом по реформированию внешнеэкономической деятельности стало Постановление Совета Министров СССР «О мерах по совершенствованию управления внешнеэкономическими связями» от 19 августа 1986 г., в соответствии с которым были несколько расширены права министерств, и небольшой группе предприятий было предоставлено право выхода на внешний рынок при сохранении монополии государства на внешнюю торговлю.

13 января 1987 г. Постановлением Совета Министров СССР было разрешено создание совместных предприятий (СП) и объединений с иностранным капиталом на территории СССР. Особую роль в либерализации ВЭД сыграло Постановление Совета министров СССР от 12 декабря 1988 г. «О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных объединений и организаций» и Закон СССР от 26 мая 1988 г. «О кооперации в СССР», согласно принятым документам всем названным структурам с 1 апреля 1989 г. было предоставлено право выхода на внешний рынок при условии конкурентоспособности их продукции.

Таким образом, при изучении внешнеторговой политики РК необходимо помнить, что до 1991 г. развитие республики осуществлялось в условиях централизованной системы планирования и глубокой интеграции в рамках экономического пространства бывшего СССР. Республика специализировалась на поставках в другие республики СССР топливно-энергетических ресурсов, зерна, сельхозпродукции, т. е. экономика носила сырьевой характер.

Вся внутренняя, межреспубликанская и внешняя торговля регулировалась системой государственных заказов. Экспортные лицензии и квоты распространялись почти на 200 наименований товаров, экспорт стратегических товаров осуществлялся только через монопольные внешнеэкономические структуры союзного уровня.

Практически вся торговля со странами бывшего СССР регулировалась двусторонними межправительственными соглашениями и проводилась на клиринговой основе.

II этап. После провозглашения независимости Казахстан встал на путь либерализации внешнеэкономической деятельности. Был принят Закон РК «О таможенном тарифе и пошлине» от 24 декабря 1991 г. В 1991 г. была принята «Программа развития внешнеэкономической деятельности Казахской ССР на 1992-1993 гг.». Она разработана на основе «Концепции развития внешнеэкономической деятельности КазССР». Позже был принят Указ президента, имеющий силу закона, «Об организации внешнеэкономической деятельности РК на период стабилизации экономики и проведения экономических реформ» от 25 января 1992 г., в который вошли основные положения вышеназванной концепции и программы ВЭД. Также были приняты ряд документов, касающихся либерализации цен по различным видам продукции.

Значительный шаг в либерализации ВЭД был сделан в 1993 г., когда число квот было сокращено до 34 наименований, а лицензий - до 61. Были введены аукционы по продаже экспортных квот и лицензий./11, стр. 141/ Охват межреспубликанской торговли межправительственными соглашениями сократился на 60%. Систему госзаказов сменила система договорных цен на экспортную продукцию. Были введены экспортные налоги на 145 видов продукции, средний размер налогов составлял 15%. Импортные лицензии распространялись на 5 наименований продукции, импорт облагался налогом, варьировавшимся от 0,5% до 21%. Свыше 20 предприятий пользовались льготами по внешнеэкономической деятельности. В целях предотвращения бегства капитала и возвращения в страну валютных доходов была введена система регистрации экспортеров и выдача лицензий. Импортный режим был более либеральным по сравнению с экспортным. В значительной степени это объяснялось заниженным курсом рубля.

Введение национальной валюты 15 ноября 1993 г. и жесткая монетарная политика, проводимая правительством Казахстана, привели к снижению конкурентоспособности отечественных производителей, что привело к возрастанию роли импортных ограничений. В 1993 г. были увеличены импортные таможенные пошлины, которые варьировались от 5% до 100%. Средневзвешенный импортный тариф возрос до 20-25%. Кроме того, большинство ввозимых в республику товаров облагалось НДС в размере 20%./12 стр. 78/

Этот период экономического развития РК характеризовался высокими темпами инфляции, падением производства во многих отраслях промышленности. Проведение последовательной жесткой денежно-кредитной политики позволило снизить инфляцию с уровня 2265% в 1993 году до 11,2% в 1997 году. В 2002 г. уровень инфляции снизился до 1,9%, что обусловлено значительным уменьшением совокупной денежной массы - до 8,5% от ВВП (в 1995-1997 гг. - 10-11%) / 12, стр. 79/.

В 1994 г. произошло дальнейшее уменьшение числа товаров, подлежащих лицензированию (до 34 наименований), и квотированию (до 7 наименований). Постановлением Президента РК была принята «Программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса». Была произведена дальнейшая либерализация цен на нефть и нефтепродукты, согласно Соглашению о предотгрузочной инспекции от 15 апреля 1994 года.

III этап. В 1995 -1996 гг. были сделаны следующие шаги в либерализации внешней торговли РК: отменены все экспортные квоты и лицензии, за исключением короткого списка товаров, составленного по соображениям национальной и личной безопасности и здоровья, аннулирована монополия на внешнюю торговлю стратегическими товарами, отменена обязательная продажа валютной выручки экспортеров, запрещен бартер в торговле, расширена биржевая и аукционная торговля.

Введение экспортного налога породило практику занижения экспортных цен, что в сочетании с возможностью распоряжаться частью валютной выручки привело к крупной утечке капитала по неофициальным каналам. Понимая, что таможенный налог искажает ценовую картину, а обязательная продажа части валютной выручки за рубли по ценам ниже биржевых не стимулирует торговлю, Правительство с 1 января 1994 г. ввело порядок уплаты экспортных налогов в национальной валюте. С введением национальной валюты - тенге процент валютной выручки, подлежащий обязательной продаже на аукционном валютном рынке, был увеличен до 50 %./17, стр. 48/

Ввоз товаров в республику свободен от квотирования, тогда как лицензированию в 1993 г. подлежал импорт ограниченного круга товаров -это промышленные отходы, удобрения, пестициды и гербициды для сельского хозяйства, алмазные и другие ювелирные изделия, некоторые виды лекарства. Этот список несколько изменился в 1994 г. Лицензии не требовались на импорт алмазов и ювелирных изделий, но стали необходимы для импорта детского питания и взрывчатых веществ. Система лицензирования в это время была ориентирована не столько на ограничение импорта как такового, сколько на защиту здоровья и жизни граждан.

Приватизация во многих секторах промышленности, реформы в банковском, финансовом секторах и другие рыночные преобразования позволили провести в 1995-1996 г.г. ряд крупных реформ в области внешней торговли, направленный на постепенную либерализацию внешней торговли, замену административных методов на экономические методы регулирования, т.е.:

- отменено квотирование экспорта товаров;

- сокращен перечень лицензируемой продукции;

- снижена средняя ставка экспортной таможенной пошлины с 4,9% до

4,2%;

- отменена практика предоставления таможенных и налоговых льгот;

- упразднены государственные внешнеторговые компании;

- отменены требования о сдаче 50% экспортной выручки;

- образован ряд свободных экономических зон.

В июне 1995г. принят Закон «О таможенном деле в Республике Казахстан», отвечающий требованиям ВТО. Таможенный кодекс включает более 400 статей и распространяется на все элементы таможенного дела, а именно - на таможенные процедуры импорта товаров, правила таможенной оценки и сбор таможенных пошлин и налогов, санкции за нарушения в таможенной сфере, процедуры по таможенной защите прав интеллектуальной собственности, положения относительно правил происхождения товара, а также организацию и структуру таможенных органов, права и обязанности таможенных служащих.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является признаваемый и рекомендуемый ГАТТ метод определения по цене сделки (transaction value) с ввозимыми товарами (таможенной стоимостью товара, возимого на таможенную территорию Казахстана, является цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за него при продаже на экспорт в Республику Казахстан)

В январе 1995 г. подписано Соглашение о Таможенном союзе (ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В соответствии с указанным Соглашением Казахстан реформирует свои таможенные тарифы в два этапа. Первый этап, осуществленный в марте 1995 г., обеспечил отмену всех тарифов между четырьмя странами-членами. Второй этап, нацеленный на установление единого внешнего тарифа с третьими странами, в настоящее время находится в стадии гармонизации.

В 1996 г. в целях реализации среднесрочной программы Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-2002 гг. проводилась политика, предполагающая соблюдение интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности, развитие экспортного потенциала с последовательным улучшением структуры экспорта и рационализации объемов и номенклатуры импортируемой продукции с учетом экономической ситуации в республике и у ее основных торговых партнеров, состояния мирового рынка. Был принят ряд постановлений, вносящих серьезные изменения в действующий порядок внешней торговли. Эти нормативные акты стимулировали экспорт и импорт производственного технологического оборудования, средств транспорта, а также упрощали процедуру вывоза товаров.

Последовательной реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Тариф превратился в важный инструмент торговой политики.

С 1 августа 1996 г. изменен порядок экспортных операций - существенно сокращен перечень товаров, вывоз которых осуществляется при наличии документа, подтверждающего заключение экспортной сделки на товарной бирже. К этим товарам были отнесены значительная часть сельскохозяйственной продукции и товаров производственно-технического назначения.

В области регулирования импорта наиболее заметным событием стал очередной пересмотр таможенного тарифа. Номенклатура импортных товаров, облагаемых таможенной пошлиной и уровень ставок импортного таможенного тарифа, действовавшие до настоящего времени, не в полной мере соответствовали экономическим интересам Казахстана и наносили ущерб деятельности предприятий республики. Это относилось, в первую очередь, к технологическому оборудованию, необходимому для оснащения и перевооружению всех производств, фармацевтической продукции, средствам наземного транспорта.

Максимальная ставка экспортного тарифа была снижена с 35% до 30%, а число товарных групп, облагаемых таможенным тарифом, сократилось с 70 до 27. Снижены ставки импортных таможенных пошлин, хотя перечень налогооблагаемых товарных групп по-прежнему включал 12 наименований.

11 января 1995 г. был принят Указ Президента, имеющий силу закона, «О либерализации внешнеэкономической деятельности».

23 марта 1995 г. Указом Президента был принят закон «Об иностранных инвестициях в РК», который определял правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику Казахстана и закреплял государственные гарантии защиты инвестиций.

В 1996 г. были снижены импортные тарифы на инвестиционные товары. Для усиления контроля над внешнеэкономической деятельностью вывоз основных экспортных товаров осуществлялся при регистрации контрактов по их продаже на республиканских товарных биржах. Был принят закон РК «Об экспортном контроле вооружений, военной техники и продукции двойного назначения» от 18 июня 1996 г.

В январе 1996 года Республика Казахстан подала официальную заявку о Вступлении в ВТО, подготовила меморандум о внешнеторговом режиме и другие необходимые документы.

За первые пять лет независимости объем экспорта республики увеличился более чем в два раза. Это стало возможным благодаря последовательным преобразованиям в области ВЭД, направленным на ее либерализацию, а также благодаря принятию соответствующих законодательных и нормативных актов, регулирующих внешнюю торговлю, опирающихся на принципы и правила, выработанные мировым сообществом. Наиболее показательным результатом либерализации внешней торговли является расширение ее как в объеме, так и по региональной структуре. Если в 1993 г. товарооборот республики составлял 8 млрд. долларов, а торговля велась с 62 странами, то в 1996 г. он составил более 12 млрд. долларов. /18 , стр. 15/

Но существовало множество проблем. Физические и юридические лица получили возможность выхода на внешние рынки, не имея опыта во внешней торговле, и нуждались в государственной поддержке. Внутренний рынок быстро заполнялся разного рода и качества импортными товарами, особенно товарами массового спроса, что явилось результатом отсутствия действенного механизма регулирования импорта.

Отмена экспортных пошлин в 1996 г. стимулировала экспорт, который увеличился на 35% по отношению к 1995 г. Стимулирование экспорта осуществлялось посредством отмены экспортных пошлин и ограничений на экспортные компании, селективной открытости для прямых национальных инвестиций и неприменения к экспорту НДС. Также было предусмотрено полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта, способствующего росту вывоза.

В 1997 г. была отменена регистрация контрактов на Казахстанской агропромышленной бирже. В целях повышения конкуренции были отменены налоговые льготы иностранным инвесторам при импорте товаров, за исключением тех, которые предназначены для переработки на территории РК.

20 июня 1997 г. Таможенный Комитет РК и НБК приняли Положение «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в РК», который устанавливает порядок осуществления экспортно-импортного валютного контроля над полнотой и своевременностью поступления валютной выручки от экспорта, а также правомерностью и обоснованностью использования валютных средств на цели импорта .

30 июня 1997 г. было принято Постановление Правительства РК «О порядке лицензирования экспорта и импорта товаров, услуг в РК.

В целях применения единообразной системы налогообложения по внешней торговле независимо от страны происхождения торгового партнера, обосновывающей переход на международный принцип взимания косвенных налогов, с начала 1997 г. Казахстан начал применять принцип «назначения» относительно налога на добавленную стоимость, налагаемого также на товары, импортируемые из стран СНГ.

28 февраля 1997 г. был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиций в РК». Таким образом, видно, что либерализация внешней торговли стимулировала и развила либерализацию финансового сектора.

Либерализация внешней торговли коснулась не только внутреннего рынка. Расширился доступ Казахстана на рынки зарубежных стран ОЭСР. В отношении нашей республики были снижены или сняты многие санкции и таможенные пошлины, применявшиеся к странам с нерыночной экономикой. Казахстан получил статус наибольшего благоприятствования на рынках стран Европейского Союза, США, Канады, Скандинавских стран и др. В 1993 г. -ЕС, в 1992 г. - Канада, в 1994 г. - США включили Казахстан в систему Генеральных преференций. Однако это не значит, что Республика имеет свободный доступ на рынки развитых стран, поскольку, как мы уже отмечали выше, эти страны успешно применяют защитные меры, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защищая свои рынки от товаров из развивающихся стран и стран с переходной экономикой.

IV этап. Следующий этап развития внешнеторговой политики Казахстана (2002-2003 гг.) ознаменовался ужесточением валютного контроля экспорта, в частности, повторно введена обязательная продажа валютной выручки экспортерами в размере 50%, которая была отменена в 1996 г. Ужесточен порядок вывоза валюты за рубеж, в целях ограничения спроса на наличную валюту.

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

Для вступления в ВТО необходима открытая экономика и, насколько это возможно, должен быть либерализован рынок. В 1996 году, пожалуй, мы не могли с уверенностью сказать об этих составляющих нашей экономики. Но правительством Республики Казахстан была выполнена огромная работа. Думаю, сейчас мы соответствуем требованиям, предъявляемым в ВТО. Судите сами, внешнеторговый режим Казахстана является достаточно либеральным, характеризующимся отсутствием каких-либо количественных ограничений на импорт, относительно невысоким уровнем таможенных тарифов и небольшим перечнем товаров (в основном двойного назначения), подпадающим под лицензирования экспорта и импорта.[ 3, стр. 48 ]

В 1996 году были отменены все таможенные пошлины на экспортную продукцию, снижены импортные тарифы на инвестиционные товары.

В 1997 году в целях повышения конкуренции были отменены налоговые льготы иностранным инвесторам при импорте товаров.

20 июня 1997 года Таможенный Комитет и Национальный Банк приняли положение «Об организации экспортно-импортного валютного контроля в Республике Казахстан», который устанавливает порядок осуществления экспортно-импортного валютного контроля за полнотой своевременностью поступления валютной выручки от экспорта, также правомерностью и обоснованностью использования валютных средств на цели импорта.

28 февраля 1997 года Правительством РК был принят закон «О государственной поддержке прямых инвестиции в Республике Казахстан».

Либерализация внешней торговли коснулась не только внутреннего рынка. Расширился доступ Казахстана на рынки зарубежных стран. В отношении нашей страны были снижены или сняты многие санкции и таможенные пошлины.

Импорт РК характеризовался ростом ввоза товаров из России по причине девальвации российского рубля, в связи с этим удешевлением российских товаров и падением конкурентоспособности по цене соответствующих товаров казахстанского производства. В свою очередь снизился экспорт казахстанских товаров в РФ. В связи с этим в январе 1999 года принял ряд антидемпинговых мер. Правительством РК и РФ был подписан протокол « О временном запрете ввоза товаров первой категории из РФ». Позже был введен 200 % временный таможенный тариф на товары, ввозимые из Кыргызстана и Узбекистана.

Эти меры- шаги Казахстана в сторону протекционизма во внешнеторговой политике. Они имели двоякий характер: с одной стороны- должны были стимулировать и поднять заинтересованность отечественных товаропроизводителей в производстве, и укрепить их позиции на местном рынке. Но с другой стороны резко возросла контрабанда.

Казахстан должен определится, какие приоритеты во внешней торговле в долгосрочном плане: либерализацию или протекционизм? Попытаемся дать ответ на данный вопрос.

Внешнеторговый оборот Республики Казахстан (по данным таможенной статистики без учета неорганизованной торговли) в 2004 году составил 21227,3 млн. долл. и по сравнению с 2003 годом увеличился на 31%, в том числе экспорт - 12900,4 млн. долл., увеличился на 34%, импорт (с учетом расходов на транспортировку и страхование) - 8326,9 млн. долл., увеличился на 28%. /12 стр. 42/

В настоящее время Казахстан торгует со 124 странами мира. Значительно изменилась страновая структура внешнеторгового оборота -доля стран СНГ снизилась до 56-60%. Главными торговыми партнерами Казахстана сегодня являются: Россия (40,5% экспорта и 42,6% импорта), Узбекистан (4% экспорта и 6,7% импорта), Украина (2% экспорта и 3% импорта), Кыргызстан (1,8% экспорта и 2,3% импорта), Нидерланды (11% экспорта), Швейцария (5% экспорта и 2,5% импорта), Германия (3,7% экспорта и 6,7% импорта), Китай (6,0% экспорта и 1,2% импорта), Турция (1,6% экспорта и 3,5% импорта), Республика Корея (1,3% экспорта и 1,5% импорта) и США (1,0% экспорта и 2,3% импорта)./22, стр. 9/

За период с 1995г.по 2005 г. доля минеральных продуктов в Казахстанском экспорте возросла с 29% до 44%, а в 2004г. по сравнению с2003г. удельный вес минеральных продуктов в общем объеме экспорта вырос еще на 11 процентных пунктов.

Оценивая реальные экспортные возможности Казахстана, приходится констатировать, что в ближайшие годы республика будет выходить на внешние рынки в основном с сырьевой продукцией. Обрабатывающая промышленность республики сегодня неконкурентоспособна, и потребуется время, чтобы провести мероприятия и осуществить инвестиции, которые позволят производить конкурентоспособную продукцию. Такая ситуация обусловлена технологической отсталостью и изношенностью оборудования, несоответствием мощностей предприятий имеющимся ресурсам, высокой энерго - и материалоемкостью производства, отсутствием технологий глубокой переработки, что делает казахстанскую промышленную продукцию неконкурентоспособной даже по ценовому фактору, а также грузом социальных проблем, что также ведет к повышению цен. Если металлургические предприятия республики даже в современных условиях имеют неплохие экспортные возможности, то в машиностроении ситуация исключительно сложная. Здесь главная задача - в кратчайшие сроки провести реформирования предприятий и конверсионные мероприятия, направить интеллектуальный, научный и технологический потенциал военно-промышленного комплекса на цели повышения конкурентоспособности продукции.

Одной из главных статей казахстанского экспорта является нефть сырая, доля которой в экспорте возросла с 15%в 1995г.до 44,2% в 2004 г./8, стр. 74/ В 2004г. по сравнению с 1995г. более чем в три раза увеличился удельный вес нефти и газового конденсата в экспорте республики, на ряду с уменьшением удельного веса отдельных товаров. Казахстан входит в число крупнейших производителей нефти в мире, а устойчивый спрос на это сырье на мировом рынке позволяет рассматривать экспорт нефти как важнейший потенциальный источник доходов страны. Однако сегодня возможности экспорта нефти ограничены отсутствием прямого доступа на мировой рынок и зависят от квот, устанавливаемых Россией на транспортировку нефти по ее трубопроводам. Так, в 2003 году квота, установленная Казахстану для транспортировки нефти на рынки дальнего зарубежья, составляла 7 млн. тонн, что, безусловно, гораздо ниже его экспортных возможностей.

В настоящее время важнейшими статьями казахстанского экспорта являются черные металлы, медь и медная продукция. Богатые месторождения с качественными и дешевыми ресурсами создают Казахстану первичные конкурентные преимущества в экспорте этой продукции. Однако, конкурентный потенциал черной и цветной металлургии постепенно подтачивается из-за износа оборудования, отсутствия инвестиций в реконструкцию и техническое перевооружение предприятий, несоответствия мощностей предприятий рудной базе, повышения стоимости энергоресурсов, отсутствия оборотного капитала. Кроме того, технологическая отсталость производства не позволяет производить продукцию в соответствии с мировыми стандартами. Поэтому недостаточные инвестиции в экспортные производства могут привести к большим потерям в будущем.

Товарная структура казахстанского экспорта характеризуется преобладанием 8-10 товаров на долю которых приходится более 80% стоимостного объема экспорта.

Товарная структура импортируемых республикой товаров достаточно разнообразна: наибольшую долю занимают машины и оборудование, химические товары и минеральные продукты.

Анализ состояния внешнеторговой политики РК

Внешняя торговля со странами СНГ.

В 2004 году внешнеторговый оборот Казахстана с государствами - участниками СНГ составил 6874,0 .млн. долл. и по сравнению с 2003 годом увеличился на 31%, в том числе экспорт - 2954,2 млн. долл., рост на 33%, импорт - 3919,8 млн. долл., рост на 29%. /27, стр. 8/

Доля государств - участников СНГ в общем товарообороте составила 32,4% (в 2003 году - 32,2%)./27, стр. 86/

Удельный вес минеральных продуктов в общем объеме экспорта в государства - участники СНГ в 2004 году составил 51% (в 2003 году - 61%), продовольственных товаров - 18% (9%), химической продукции - 10% (10%).

Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в объеме импорта из государств Содружества в 2004 году составила 30% (в 2003 году - 30%), минеральных ресурсов - 23% (25%), металлургической продукции - 15% (12%), химических товаров - 15% (16%).

Государства Содружества являются основными поставщиками минеральных продуктов, химической и металлургической продукции: доля импорта из этих государств по минеральным продуктам в 2004 году составила 89% (в 2003 году - 92%), металлургической продукции - 58% (50%), продовольственным товарам - 46% (44%), химическим товарам - 47% (49%) общего импорта указанных товаров.

Динамика внешнеторгового оборота Казахстана со странами СНГ складывалась неоднозначно. В 1997-2003гг. наблюдалась тенденция снижения объемов внешней торговли со станами Содружества. Однако в 2004г произошло существенное повышение объемов экспортно-импортных операций со всеми странами – основными торговыми партнерами из числа стран Содружества.

В 2004г. доля стран СНГ в общем объеме казахстанского экспорта составила 32,4%.

В страны Содружества, казахстанскими поставщиками было экспортировано товаров на 2390,4 млн.долларов (160% к предыдущему году).Произошло существенное повышение объемов экспорта: на Украину – в 2,3раза,в Беларусь – на 66%, в Россию- на 57%, в Азербайджан – на 54%. Незначительное сокращение объема экспорта наблюдалось в Кыргызстан (менее 2%). Поставки в Туркменистан сократились на 45% (табл.1). /27, стр. 25/

Российская Федерация в силу исторически сложившихся процессов экономического сотрудничества с Казахстаном продолжает оставаться основным торговым партнером и основным потребителем казахстанской продукции. Удельный вес Российской Федерации в объеме экспорта в страны СНГ в 2004г. составил 75%. Наибольший удельный вес в структуре экспорта в Российскую Федерацию занимают: минеральное топливо, оксид и гидроксид алюминия, руды и концентраты, недрагоценные металлы и изделия из них, пшеница и мука. В 2004г. по сравнению с2003г. экспортные поставки в РФ увеличились по основным товарным группам. Так, в 2 раза повысился экспорт транспортных средств, свинца и изделий из черных металлов, экспорт минерального топлива. Вместе с тем, сократились поставки в Россию мяса и субпродуктов ( по данным 2004г. 96% от общего экспорта данного товара было поставлено в Россию) – в 13 раз, овощей (93%) – в 2раза, шерсти(21%) – на 11%.

В 2004г. доля стран СНГ в общем объеме импорта Казахстана составила 55%.

В импорте из стран Содружества преобладают поставки машин, оборудования и транспортных средств, топливно-энергетических ресурсов, продукции химической и металлургической промышленности. В 2004г. по сравнению с 2003г. поставки в Казахстан из Российской Федерации возросли на 82%, Азербайджана и Туркменистана – в 2,3раза, Украины – на 35%, Кыргызстана и Беларусь на 2%. В то же время из Узбекистана – сократились на 16%. /27. стр. 39/

Доля стран вне СНГ в общем объеме казахстанского экспорта в 2004г. составила 68%.

В 2004 году внешнеторговый оборот со странами дальнего зарубежья составил 14353,3 млн. долл. и по сравнению с 2003 годом увеличился на 31%, в том числе экспорт - 9945,2 млн. долл., увеличился на 33%, импорт - 4407,1 млн. долл., увеличился на 27%.

Удельный вес минерального сырья в общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья в 2004 году составил 68% (в 2003 году - 61%), металлургической продукции - 23% (27%).

Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в объеме импорта из стран дальнего зарубежья в 2004 году составила 54% (в 2003 году - 54%), продовольственных товаров - 8% (9%), химической продукции - 15% (14%), продукции металлургической промышленности - 9% (10%).

Страны дальнего зарубежья играют большую роль в обеспечении потребностей страны по ряду важнейших товаров: доля импорта из этих стран по продукции машиностроения в 2004 году составила 68% (в 2003 году - 68%), текстиля и текстильных изделий - 72% (71%), продовольственным товарам - 54% (55%) общего импорта указанных товаров.

На протяжении последних лет увеличиваются объемы поставок казахстанской продукции в страны Азиатского региона. Увеличились экспортные поставки в Китай – на 42%, в Турцию на – 78%, в Иран в – 2раз. При этом сократились объемы экспорта в Республику Корею на 5%, в Японию – на 58%.

В станы Азиатского региона, по данным 2004г, было экспортировано 57% черных металлов и изделий из них (в 2003г-65%). Преобладает, главным образом, плоский прокат черных металлов, основными потребителями которого в 2004г. были Китай, Иран, Турция, Таиланд. В минувшем году большинство из этих стран значительно увеличили объемы импорта казахстанского проката черных металлов: Китай-11%, Иран-2,4раза, Турция –48%. В 2004г. по сравнению с 2003г . поставки в Китай алюминия необработанного возросли в 7 раз, меди рафинированной –на 69%, отходов и лома медных – на59%.

За 2 предыдущих года произошло резкое увеличение экспорта в страны Америки, главным образом, за счет продажи нефти на Бермудские и Виргинские острова. С каждым годом увеличивается экспорт в США, которые являются основным торговым партнером нашего государства в американском регионе.

В 2004г.доля стран вне СНГ в общем объеме импорта составила 45%. Удельный вес основных торговых партнеров в импорте из стран вне СНГ в 2004г. приведен на рис.3

Импорт из стран вне СНГ, по данным таможенной статистики, увеличился по сравнению с предыдущем годом на 10% и составил 2294,7млн.долларов.

Большая часть импортных товаров завозится на казахстанский рынок из Германии, Великобритании, Италии, Нидерландов.

Страны азиатского региона в общем объеме импорта в Казахстане в 2004г. составил 12%. Основные поставщики данного региона: Китай, Япония, Турция, Республика Корея.

На основе данных таможенной статистики, можно подвести итоги экономического развития Казахстана за 2004 г., и отметить, что произошло дальнейшее улучшение экономической ситуации благодаря росту совокупного внешнего спроса, благоприятной конъюнктуры мировых товарных рынков, сохранения умеренных темпов девальвации тенге. Цены на мировых рынках нефти и металлов оставались высокими, лишь снизились цены на зерно, все это способствовало росту экспорта. Прирост ВВП за январь-июль 2004 г. составил 11,5% по отношению к соответствующему периоду 2003г., этот прирост достигнут за счет роста промышленного производства на 16%, сельского хозяйства - на 5,5%.

Но если взять динамику изменения ВВП на протяжении последних десяти лет, то ВВП 2004 г. - это лишь 78% от уровня 1991 г.

Переход на систему плавающего обменного курса тенге способствовал улучшению торгового баланса республики. Восстановление конкурентоспособности казахстанского экспорта и рост мировых цен на нефть, позволили увеличить внешнеторговый оборот республики в 2004 г., который составил 14,2 млрд. долларов США. Это на 52,7% больше, чем за аналогичный период 2003 года. Рост экспорта товаров на 63,4% позволил Казахстану добиться положительного торгового баланса, который составил

4,1 млрд. долларов США, тогда как в 2003 году положительное сальдо составило 1,5 млрд. долларов США. География торговли не претерпела значительных изменений, основными торговыми партнерами являются Россия, страны ЕС, США, Китай, Турция и другие страны. В целом экономическая ситуация в основных странах-партнерах Казахстана и благоприятная конъюнктура мировых товарных рынков продолжали оказывать положительное влияние для расширения экспорта в эти страны. Товарная структура экспорта не изменилась. В экспортных поставках преобладают сырьевые товары, из которых значительна доля нефти (52,8%), цветных и черных металлов (26%), пшеница и хлопок (6,4%) и др.

Основными потребителями казахстанской продукции продолжают оставаться страны не СНГ - 73,8%, в том числе: Бермудские острова (14,9%), Виргинские острова (11,6%), Италия (9,8%), Германия (6,2%), Китай (7,3%). В эти страны поставлялись главным образом нефть и металлы. Доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов в общем объеме импорта из стран не СНГ составляли 55,1%./27. Стр 18/

Рост торговли со странами не СНГ на 45,4% обусловлен в основном увеличением поставок в эти страны на 63,4%.

Внешнеторговый оборот за 2004 г. со странами СНГ составил 5,2 млрд. долл. СИТА и по сравнению с аналогичным периодом 2003 г. вырос на 68,5%. При этом удельный вес взаимной торговли со странами СНГ увеличился на 3,3% процентных пункта по сравнению с предыдущим периодом. Страны СНГ являются импортерами минерального топлива, продовольственных продуктов, особенно мукомольно-крупяной промышленности.

На страны СНГ приходилась основная часть импортных поставок -54,6%. Наибольший удельный вес в импорте занимала Российская Федерация - 48,7%. Российские цены на промышленные товары были более доступны для Казахстана, что способствовало росту импорта российских товаров почти в два раза. Страны СНГ были основными поставщиками минеральных продуктов - 85,2%, продукции химической промышленности - 57,7%, продукции металлургической промышленности - 63%.

Регулирование внешней торговли в РК

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование международной торговли и внешней экономической деятельности (ВЭД) в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней политики государства.

Ассортимент товаров, завозимый в Казахстан из разных стран разнообразен и постоянно обновляется. Некоторые товары поступают на казахстанский рынок только завоза их из других стран. Но в большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним. Ввозные таможенные пошлины на такие товары должны определяться с учетом складывающихся соотношений между мировыми и национальными издержками и ценами.

Соотношения между этими издержками и ценами могут по группам и видам продукции, как правило, колебаться в весьма широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозных пошлин по группам и видам продукции.

При ограниченном ассортименте завозимой продукции и массовости завоза, ставки таможенных пошлин могут устанавливаться индивидуально для конкретных изделий или с ориентированием на их индивидуальные выходные главные параметры.

Например, таможенные пошлины на автомобили и перевозочные средства устанавливаются с учетом объема цилиндров двигателя и количества лет с момента их выпуска, что может служить показателем их морального и физического износа. Целесообразно при импорте товаров, бывших в употреблении и имеющих значительный моральный и физический износ, применять повышенные ставки ввозных пошлин, что ограничивает завоз такой продукции, поскольку это не способствует научно-техническому прогрессу общества.

Таможенные пошлины являются важнейшим экономическим регулятором внешнеэкономической деятельности, с помощью которого реализуется техническая политика государства в области внешнеполитического обмена, и поэтому ставки ввозных пошлин не могут быть инертными к техническому уровню и физическому состоянию импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

В 2004 г. торговая политика Республики Казахстан была направлена на определение приоритетов в торговой политике страны, продвижение товаров на внешние рынки, подготовку вступления республики в ВТО, участие в разработке стратегии экономической межгосударственной интеграции (СНГ, Таможенный союз, ЦАЭС).

В 2004 г. ЕС предоставил Казахстану статус страны с рыночной экономикой применительно к вопросам урегулирования антидемпинговых процедур.

Проделана определенная работа по поддержке казахстанских товаропроизводителей и защите внутреннего рынка. Были повышены ставки импортных таможенных пошлин на товары, спрос на которые в достаточной степени удовлетворяется внутренним производством или нуждается в дополнительной тарифной защите (мебель, шины, медицинские перчатки, сульфат бария и др.). Снижены ставки импортных таможенных пошлин на отдельные виды сырьевых товаров и комплектующие для мебельной и легкой промышленности.

В области регулирования экспорта одним из важнейших мероприятий был возврат к применению экспортных пошлин, которые были отменены в 1996 г. В 2004г. в целях поддержки отечественных товаропроизводителей введены пошлины на экспорт сырья для легкой промышленности (шкуры и шерсть), вывозимые с территории Казахстана за пределы государств-участников Таможенного союза. Также установлены ставки экспортных пошлин и предусмотрена выдача лицензий на отходы и лом медный и алюминий необработанный.

В связи с необходимостью создания запасов мазута и дизельного топлива для обеспечения внутренних потребностей страны были введены временные ограничения на вывоз дизельного топлива и временный запрет на экспорт мазута. Принимаемые меры направлены на увеличение производства нефтепродуктов на отечественных нефтеперерабатывающих заводах, на стабилизацию цен нефтепродуктов на внутреннем рынке.

Другим направлением в области регулирования внешней торговли стало усиление государственного контроля над осуществлением внешней торговли.

Недавно принятый Закон РК «О государственном контроле при применении трансфертных цен» устанавливает меры государственного контроля при применении трансфертных цен для предотвращения потерь государственного дохода в международных деловых операциях. Закон устанавливает перечень сделок, по которым осуществляется контроль, а также порядок и методы определения рыночной цены.

В целях обеспечения прав потребителей на получение полной и достоверной информации о товаре, а также защиты внутреннего рынка от некачественного импорта введена обязательная маркировка определенного перечня импортируемых товаров на государственном и русском языках;

В рамках деятельности по расширению рынков сбыта казахстанских товаров и в целях реализации соглашений между Казахстаном и ЕС по торговле стальной продукцией и текстилем приняты соответствующие решения Правительства республики, предусматривающие введение соответствующих статей по лицензированию экспортных операций с определенными изделиями из стальной и текстильной продукции.

Казахстаном в рамках Таможенного Союза подписано Соглашение об Общем Таможенном тарифе, которое определило основные элементы и методы формирования единой тарифной политики Оно также утвердило Базовый перечень Общего таможенного тарифа, состоящий из перечня товаров, по которым совпадают ставки ввозных таможенных пошлин Республики Беларусь, Казахстана и России. Этот перечень включает товары по 63% кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности СНГ, ставки ввозных таможенных пошлин связываются на каждые шесть месяцев и пересматриваются при согласии сторон. Признавая различные темпы и этапы развития структурных преобразований экономик государств ТС, каждая страна имеет право фиксировать национальный перечень чувствительных товаров, который не должен превышать 15% стоимостного объема совокупного импорта (СИФ) каждого государства.

Рост экспорта в первом квартале 2004 г. (на 90% к первому кварталу 2003г. и на 4,5% к четвертому кварталу 2003 г.) произошел как за счет ценового, так и за счет количественного факторов. По группе товаров, охватывающих 83% официального экспорта, ценовой фактор составил 56,5%, количественный - 43,5%.

Около половины стоимости всего экспорта составила нефть (49%). В I квартале 2004 г. было вывезено 7 млн. тонн нефти на сумму 920 млн. долл. США. Средняя экспортная цена казахстанской нефти сложилась на уровне 131,5 долл./т (20,9 долл./баррель), что составило 79% от среднемировой цены.

Импорт в I квартале 2004 г. (с учетом досчета по неорганизованной торговле) составил 112% к аналогичному периоду 2003 г. По сравнению с четвертым кварталом 2003 г. импорт в начале 2004 г. снизился на 3,3% в силу объективных и сезонных факторов (перезаключение контрактов, снижение спроса по многим статьям импорта). Импорт вырос по таким статьям, как машины и оборудование, металлургическая продукция, трубы из черных металлов, и это позитивный показатель, т. к. это связано с оживлением в машиностроительной отрасли Казахстана. В 2004 г. наблюдалась тенденция роста импорта продовольственных товаров (мяса, мясопродуктов, кондитерских изделий, сахара, сыра и др.), которая связана с отменой протекционистских мер 2005 г.

Благополучная на первый взгляд ситуация в сфере внешней торговли в после­дние годы обусловлена рос­том физического объема экспорта минеральных про­дуктов (прежде всего нефти и газового конденсата) и благоприятной конъюнкту­рой цен на сырьевые товары на мировых рынках. Цены на нефть сорта брент в про­шлом году выросли почти на 4 доллара по сравнению с предыдущим и составили 28,85 доллара за баррель. Еще более высокими оста­ются цены на нефть в этом году,' превысив в, августе отметку в 43 доллара за баррель. Значительно вырос­ли цены и на металлы, на долю которых приходится более 20% экспорта страны.

Главным образом именно этими обстоятельствами обусловлены высокие тем­пы роста внешней торговли. Тенденция быстрого роста оборота, наблюдавшаяся на протяжении всего прошло­го года, сохраняется и в этом году. По информации Агентства по статистике, объем внешнеторгового обо­рота за январь-июль теку­щего года вырос почти в полтора раза и составил бо­лее $16,9 млрд. При этом экспорт вырос на 42% до $10,1 млрд., а объем импор­та увеличился на 57%, пре­высив $6,7 млрд. Положи­тельное сальдо торгового баланса составило около $3,6 млрд. /27, стр. 45/

Что касается импорта, здесь практически по всем группам трваров наблюда­ется значительный рост объе­мов как в натуральном, так И в стоимостном выраже­ний. Более чем в два раза вырос импорт алкогольных напитков, кокса, нефтепро­дуктов, электроэнергии. Некоторое снижение импор­та отмечено только по чаю, маслу растительному, взрыв­чатым веществам и почти в три раза - по изделиям из черных металлов для желез­нодорожных путей. Импорт инвестиционных товаров превысил 3 млрд. долларов, доля этих товаров в общем объеме возросла до 45,4%. По всем группам товаров темпы роста объема в сто­имостном выражении опере­жают показатели роста физического объема импорта, что свидетельствует о замет­ном росте цен на покупаемую продукцию.

Одним словом, увеличе­ние объемов импорта, и осо­бенно экспорта, как и в про­шлом году, обусловлено в первую очередь ростом цен и во вторую - ростом физи­ческого объема покупок и продажи товаров. Однако рост цен не может продол­жаться длительное время, и, похоже, правительство уже со следующего года ожидает ухудшения ситуации в сфере внешней тор­говли. По его прогнозам, ожидается резкое замедле­ние Темпов роста экспорта при, опережающих темпах роста импорта, что, естественно, приведет к ухуд­шению показателя торгово­го баланса страны.

Несмотря на известное пристрастие чиновников к занижению ожидаемых ре­зультатов, данный прогноз может оказаться во многом оправданным. Дело в том, что уже несколько лет под­ряд наблюдается постепен­ное снижение темпов роста физического объема экспор­та по многим товарам, а высокие проценты роста по­лучаются в результате того, что они рассчитываются в стоимостном выражении. Продолжение масштабного роста экспорта возможно только при дальнейшем уве­личении экспортных цен, что также маловероятно.

Вместе с тем можно почти не сомневаться в продолжении роста импорта. Причи­ны этого известны: растут доходы населения, растет экономика, а рынок непродовольственных и инвестиционных товаров практически полностью ориентирован на импорт. Наряду с этим растет импорт и продоволь­ственных товаров, несмотря на то, что при малой числен­ности населения страна рас­полагает огромными терри­ториями, дающими возмож­ность обеспечить продоволь­ствием не только собствен­ное население, но и увели­чить объемы его экспорта.

Впрочем, дело не только в этих причинах. Основная беда кроется в структурных перекосах отечественной эко­номики. Увеличение оборота внешней торговли Казахста­на происходит во многом за счет роста объемов добычи невосполняемых ресурсов -нефти, газа и руд черных и цветных металлов. Экономи­ка Казахстана, как, впро­чем, и других стран СНГ, слабо подготовлена к интег­рации в мировое хозяйство из-за неконкурентоспособности подавляющей массы производимой продукции.

Сотрудничество с государствами, не входящими в содружество, не оправда­ла надежд на продвижение товаров на мировой рынок. Из-за неразвитости перера­батывающих отраслей про­мышленности возможности для расширения номенкла­туры экспорта практически отсутствуют. Реальность такова, что в ближайшей перспективе страна будет выпускать большую часть промышленной продукции, за исключением сырья и некоторых видов материа­лов, на уровне, существенно ниже приемлемого для мирового рынка.

И пока идут разговоры о необходимости диверсифи­кации промышленного про­изводства, происходит даль­нейшее усиление сырьевой ориентации производства. Соответственно, то же са­мое наблюдается струк­туре экспорта, что обуслав­ливает высокую зависим конъюнктуры, подвержен­ной резким изменениям.

Очевидно, не стоит ждать быстрых результатов и от реализации стратегии инду­стриально-инновационного развития. Это длительный процесс, который к тому же должен сопровождаться по­стоянной работой по реали­зации намеченных планов. Будет неплохо, если каче­ственные перемены в струк­туре производства и экспор­та произойдут хотя бы в обозримом будущем. И имен­но от того, насколько быст­ро удастся претворить в жизнь намерения по струк­турной перестройке и сни­зить зависимость экономики от внешних факторов, будет зависеть решение проблем внешней торговли.

Перспективы развития внешнеторговой политики РК.

Положительные и отрицательные аспекты процесса присоединения Казахстана к ВТО

Вопрос вступления Казахстана в ВТО был инициирован в январе 1996 г., когда Республика Казахстан подала официальную заявку в секретариат ВТО. В июне того лее года Межведомственная комиссия (МВК) подготовила и направила в секретариат ВТО меморандум о внешнеторговом режиме Казахстана и другие обязательные документы. С этого момента в Секретариат ВТО направляются все нормативные правовые документы, касающиеся торговли товарами и услугами, для продолжения изучения торгового режима Казахстана членами Рабочей группы. Основные переговорщики Казахстана -представители США Японии, Канады, Швейцарии, ЕС и Австралии.

Секретариатом ВТО были рассмотрены Меморандум о внешнеторговом режиме государства, правительством подготовлены и направлены ответы на вопросы, которые страны-участницы ВТО задали в связи с Меморандумом.

На первом этапе присоединения Республики Казахстан к ВТО с 1996-2002гг. в рамках трех многосторонних заседаний Рабочих групп с заинтересованными странами-членами ВТО было проведено детальное рассмотрение экономического механизма и торгового режима.

Продвинувшись вперед в осуществлении первого этапа вступления в Организацию, государства Таможенного союза приступили (каждая по отдельности) к качественно новому этапу - собственно переговорам об условиях членства в ВТО.

Было проведено два раунда двусторонних переговоров по обсуждению первоначальных предложений Казахстана по доступу на рынок товаров и услуг, которые были признаны странами-переговорщиками (США, Японией, Канадой, Швейцарией, ЕС и Австралией) в большей степени неудовлетворительными, и ими был представлен ряд замечаний и предложений очень жесткого характера, особенно по доступу на рынок товаров.

Нужно отметить, что переговоры по вступлению в ВТО - процесс исключительно сложный, имеющий огромное значение для экономики, это выбор стратегического пути ее развития и от того, какая тактика и стратегия будет избрана, зависит, насколько успешным будет результат.

В течение 1997 г. в Женеве состоялись два заседания рабочей группы по вступлению Казахстана в ВТО. На них особое внимание обращалось на наличие адекватной законодательной базы, соответствующей основным положениям соглашений ВТО. Осенью 2002 года прошло третье заседание рабочей группы. На этом заседании отмечалось, что Правительство Казахстана должно еще продолжать работу по полному приведению законодательства Республики Казахстан в соответствии с нормами и требованиями ВТО. Что касается 2003 г., то в этом году была разработана программа по проекту ПРООН/ЮНКТАД «Поддержка присоединения Казахстана к ВТО». Данный проект направлен на прямую поддержку переговорной команды Казахстана посредством оказания консультационных услуг по подготовке документов и выработке стратегий и тактик по проведению переговоров в целях достижения сбалансированного вступления в ВТО.

Помимо проведения переговоров с Секретариатом ВТО, Межведомственная комиссия Казахстана регулярно проводит совещания с участием министерств и ведомств республики, занимающихся данным вопросом. В этой связи хотелось бы указать на такой недостаток - частые изменения в структуре управления внешнеэкономической деятельностью в республике, смена руководства Межведомственной Комиссии и кадрового состава Комиссии, изменения внутри ответственных в данном вопросе Министерств и Ведомств не способствовали глубокому анализу и детальному изучению проблем присоединения Казахстана к ВТО в первые годы переговорного процесса. Заинтересованные министерства и ведомства, участвующие в работе МВК: Министерство экономики и торговли, Национальный банк, Агентство по стратегическому планированию РК, Министерство финансов, Министерство сельского хозяйства, Министерство энергетики и ресурсов, Таможенный Комитет и Министерство государственных доходов, Агентство РК по инвестициям. На сегодняшний день ответственным по вопросу Вступления РК в ВТО является Министерство экономики и торговли РК, во главе с министром Ж. А. Кулекеевым.

В ноябре 2003 г. Секретариату ВТО и заинтересованным членам Организации направлены аналитические материалы в виде ответов на вопросы заинтересованных стран ВТО по результатам состоявшихся в Женеве трех заседаний рабочей группы, а также обновленные и утвержденные Межведомственной Комиссией (МВК) Республики Казахстан по вопросам ВТО предложения по доступу на рынок услуг Казахстана. В апреле 2003 г. -обновленные предложения по доступу на рынок Казахстана импортных товаров, меры внутренней поддержки сельскохозяйственных товаров и экспортные сельскохозяйственные субсидии. Всего за 2003 г. в Секретариат ВТО было направлено 14 принятых новых законов и проектов законов в соответствие с нормами и правилами ВТО. Направленные предложения были составлены исходя из стратегии и потенциала развития отечественного рынка. За последнее время Казахстан провел большую работу по гармонизации законодательной базы с международными правилами и стандартами. В общей сложности было принято 9 новых законов и внесены изменения в 6 действующих законов. Принятые законы: в 2002 г. Законы РК «О платежах и переводах денег»; «Об естественных монополиях»; «О недобросовестной конкуренции»; «Об акционерных обществах»; «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью»; в 2003 г. законы РК «О мерах защиты внутреннего рынка при импорте товаров»; «О карантине растений»; «О стандартизации»; «О сертификации»; «Об антидемпинговых мерах»; «О субсидиях и компенсационных мерах»; в 2004 г. Закон РК «О финансовом лизинге»; Патентный Закон РК; Налоговый кодекс; Таможенный кодекс.

Все эти новые нормативные документы регулируют юридические нормы в сфере интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, предусматривают в случае необходимости применение защитных, антидемпинговых, компенсационных мер, а также существенные изменения норм таможенного регулирования.

Наиболее актуальными для Казахстана в связи с вступлением в ВТО являются проблемы доступа на рынок и защиты сельскохозяйственных товаров. Казахстанские товары еще не достаточно качественны и конкурентоспособны, а сельское хозяйство республики находится в кризисном состоянии по многим причинам: нет инвестиций в сельское хозяйство, устаревшая материально-техническая база, дороговизна горюче­смазочных материалов, сложная эпизоотическая ситуация.

22 апреля 2004 г. заинтересованным членам ВТО были направлены: вторые переработанные версии предложений по мерам поддержки сельского хозяйства и обновленные третьи предложения по доступу на рынок сельскохозяйственных и промышленных товаров, при разработке которых были выделены три крупные категории товаров.

Первая категория товаров включает в себя продукты текстильной и легкой промышленности (одежда, обувь и др.). Легкая промышленность и производство потребительских товаров в республике продолжает находиться в кризисном положении. Относительно товаров данной категории Межведомственная Комиссия предлагает связать ставки импортных таможенных пошлин на относительно высоком уровне, обеспечивающем необходимую степень защиты отечественных производителей.

Относительно второй категории товаров, которые включают в себя большую часть тарифных позиций, Межведомственная Комиссия предлагает связать тарифы на более низком уровне. К ним относятся: минеральное сырье, продукция черной и цветной металлургии, химической промышленности, деревообработки, фармацевтики, оборудование и др.

Третья небольшая категория товаров (природный газ, шины, ковры и др.) относится к отечественному производству, которые являются точками роста некоторых подотраслей промышленности. Эти тарифы казахстанская сторона предлагает оставить несвязанными (unbound). Такие тарифы составляют 2,5% от общего количества тарифных позиций.

В целом, по новым тарифным предложениям, сниженным по сравнению со второй версией от августа 2002 г., Казахстаном предлагается связать начальную ставку на уровне 23,2%, конечную - на уровне 18,7%; по промышленным товарам соответственно 15,2% и 14,7%; по сельскохозяйственным товарам - 55,8% и 43,3%. /27, стр. 19/

На проходившем 17-18 мая 2004 г. в Москве Семинаре по проблемам вступления стран СНГ в ВТО, в рамках проекта ТАСИС-СИАФТ, выступали представители всех стран СНГ, которые собираются или уже вступили в ВТО. Проект СИАФТ означает Поддержку развития торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в государствах-участниках СНГ.

Делегацию из Казахстана представляла Омарова А. С., зам. начальника Управления анализа и регулирования рынков Министерства сельского хозяйства РК. В своем выступлении представитель казахстанской делегации, выражая официальную позицию в вопросе о присоединении Казахстана к ВТО, отметила, что сложившаяся тяжелая ситуация в сельском хозяйстве на текущий момент, создание необходимых условий для восстановления отраслей, экспортного потенциала сельского хозяйства требуют:

- обеспечение достаточного уровня тарифной защиты, особенно по тем товарным позициям, которые являются жизненно важными, как с точки зрения обеспечения продовольственной безопасности, так и с точки зрения роста и повышения эффективности сельскохозяйственного производства;

- использования Специальных защитных мер по отдельным товарам 02, 04, 15, 16, 17 товарных групп в соответствие со статьей V Соглашения по сельскому хозяйству;

- мер внутренней поддержки и экспортных субсидий.

В целом сумма агрегированной меры поддержки (AMS) сельского хозяйства в 1996 г. составила 913,8 млн. долл. США, или 19,7% от производства; в 1997 г. - 1061 млн. долл. США, или 26,8% от производства; в 2002 г. - 1195,9 млн. долл. США, или 40,1% . /27, стр. 25/

Государственная поддержка в виде субсидий для оказания поддержки по продвижению экспорта зерна, мяса, овощей, риса, ячменя и другой сельскохозяйственной продукции на внешние рынки за 1997-2002 гг. составила 263,1 млн. долл. США.

На наш взгляд, наиболее правильно сформулировал проблему вступления РК в ВТО Председатель Интеграционного Комитета Исингарин Н.К.: «В документах ВТО четко определены нормы и процедуры присоединения новых членов к этой универсальной международной торговой организации. В общих чертах основными требованиями при вступлении являются:

- достижение сбалансированных взаимных уступок по торговле товарами и услугами;

гармонизация хозяйственных законодательств в соответствии с требованиями ВТО;

внесение изменений и дополнений (включая денонсирование)

многосторонних международных и двусторонних договоров в области

торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

принятие необходимых институциональных, судебных и административных мер».

ВТО, членами которой являются более 138 государств, призвана регулировать торгово-политические отношения участников в сфере международной торговли на основе пакета соглашений «Уругвайского раунда» многосторонних торговых переговоров. В целом нормы и правила ВТО объединяют примерно 50 соглашений и других правовых документов. Именно последние определяют универсальные «правила игры» компаний и фирм на мировых торговых рынках, с которыми вынуждены считаться и хозяйствующие субъекты государств, пока не являющихся членами ВТО.

Для вступления в ВТО Казахстану необходимо принять на себя определенные обязательства по выполнению ряда условий. Казахстан выбрал для себя статус развивающейся страны, ВТО классифицирует страны СНГ, как транзитные экономики.

Так, если Казахстан подтвердит, что он является развивающейся страной, то к нему будут предъявлены следующие требования

- снизить импортный таможенный тариф в среднем на 20% при достижении средневзвешенной ставки до 12,3% и выполнить эти снижения в ежегодных равных пропорциях в течение 10 лет;

- снизить импортный таможенный тариф на сельскохозяйственные продукты в среднем на 24% и выполнять эти снижения в ежегодных пропорциях в течение 10 лет;

- «связка» тарифов должна быть на уровне 58%;

- установить максимальную ставку таможенного тарифа не выше 15%.

В принципе, эти условия вполне выполнимы для Казахстана. Тем не менее, могут возникнуть трудности с соблюдением идентичности регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного Союза. Существуют и другие проблемы вступления Казахстана в ВТО.

Соглашение по ВТО требует, чтобы его члены придерживались не только первоначальных правил ГАТТ, но и широкого ряда новых торговых пакетов, тем самым, требуя от членов принимать правила ВТО как единый пакет. Другими словами, присоединяющаяся страна должна быть готова соответствовать всем обязательствам, предусмотренным Соглашением о ВТО, всем другим многосторонним торговым соглашениям и принять их. Многим странам, особенно развивающимся, потребуется принять на себя значительные обязательства, которых им раньше удавалось избежать.

Экономический консультант ВТО М. Смит отмечает, что нынешние члены ВТО решительно настаивают на том, что содержащиеся в соглашениях ВТО специальные переходные положения, которые действовали для стран, ставших первоначальными членами ВТО, сейчас не действуют для новых членов. Суть этой позиции в том, что страны, добивающиеся вступления в ВТО, должны использовать время, отведенное на переговоры о вступлении, для подготовки к осуществлению соглашений ВТО и для них не должно быть никакого переходного периода для осуществления норм и процедур ВТО.

В случае с ГАТС члены ВТО ожидают от новых присоединяющихся стран более либерального подхода при составлении списка обязательств о доступе к рынкам и национальном режиме для услуг. В связи с этим, у Казахстана возникают определенные проблемы переговорного процесса.

Как отмечают Ф. Усманова и Р. Сембаева, что основные переговорщики Казахстана - Япония, США, Канада, Швейцария, ЕС и Австралия -выдвинули на переговорах определенные требования по вступлению РК. . На мой взгляд, наиболее важными и проблемными из них являются следующие:

1) Зафиксировать в первоначальных обязательствах действующий режим доступа на национальный рынок товаров и не ухудшать его («standstill») и снизить тарифы от действующей тарифной базы (обязательство «standstill» не содержится в условиях ВТО и не является обязательным для вступающих стран).

2) Предоставить проекты нормативных документов в ходе переговорного процесса (данное требование не содержится в соглашениях ВТО).

3) Присоединиться к соглашениям по правительственным закупкам и по торговле гражданской авиатехникой (данные соглашения имеют ограниченный круг участников и не являются обязательными даже для членов ВТО).

4) Принять в полном объеме положения Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) без использования переходного периода (Статья 65 TRIPS предусматривает, что развивающиеся страны и страны с переходной экономикой имеют право отложить начало применения TRIPS на дополнительный период в 4 года).

5) Присоединиться к секторальным инициативам по либерализации тарифов «ноль в ноль» (данные секторальные инициативы не являются обязательными даже для членов ВТО, не говоря уже о вступающих странах).

6) Выбрать три последних года в качестве базового периода при расчете AMS (это требование не основано на нормах соглашения ВТО по сельскому хозяйству, можно говорить о трехлетнем репрезентативном периоде).

7) Принять обязательство о не применении экспортных субсидий и специальных защитных мер в сельском хозяйстве в случае их отсутствия в базовом периоде (данное требование не содержится в соглашениях ВТО, а экспортные субсидии применяют практически все страны-члены ВТО, зафиксировавшие их уровень в своих обязательствах).

8) В области услуг: зафиксировать в первоначальных обязательствах действующий режим доступа на национальный рынок услуг и не ухудшать его - «standstill» (GATS не содержит требования «standstill» , кроме соглашения по финансовым услугам).

9) Принять на себя дополнительные обязательства по поддержанию конкурентной среды в секторе основных телекоммуникаций (это требование не является обязательным даже для стран-членов ВТО, тем более для присоединяющихся стран).

10) Обеспечить «национальный режим» для иностранных поставщиков услуг по всем способам поставки услуг с особым упором на коммерческое присутствие и присутствие физических лиц (в отличие от GATT, «национальный режим» в GATS не является обязательной мерой общего применения)».

Казахстанская сторона находит, что такой подход стран ВТО очень жесткий и большой перечень de jure, не содержащихся в правилах и принципах ВТО, приводит к противоречиям переговорного процесса. Казахстану необходимо добиваться таких условий членства в ВТО, которые бы не ущемляли его прав в международной торговле, а содействовали бы расширению доступа на мировые рынки казахстанских товаров. Важно, чтобы выгоды от членства в ВТО были больше потерь.

В Институте экономических исследований по заказу IFO-института (Германия) был выполнен проект по оценке эластичности импорта РК за период 1995-1997 гг. Основной целью проекта было определение видов продукции, по которым импортная ставка имеет первоочередное значение для защиты собственных производителей. На основе исследования внутреннего рынка по конкретным видам продукции и расчета коэффициентов эластичности импорта для данных товаров был осуществлен анализ влияния ставок таможенных пошлин на количественные и ценовые показатели импорта

Баланс свободной торговли и протекционизм в контексте присоединения Казахстана к ВТО

Анализ импортной составляющей товарных рынков Казахстана с учетом влияния таможенных пошлин позволил ученым сделать следующие выводы.

1) Ставки импортной таможенной пошлины для большинства товаров из анализируемого перечня не создают должной защиты отечественным товаропроизводителям.

2) В условиях, когда Казахстан не имеет детально проработанной и оперативной системы реагирования внутреннего рынка на все изменения внешней среды, тарифное регулирование остается наиболее действенным инструментом защиты. Поэтому рекомендации ВТО по уменьшению импортных тарифных ставок должны осуществляться крайне осторожно и постепенно.

3) ВТО разрешает использовать технические барьеры в торговле на основе системы стандартизации и сертификации, а также санитарных и фитосанитарных мер. Все развитые страны широко применяют их, в какой-то степени компенсируя тенденцию снижения тарифных мер защиты внутреннего рынка. Однако у Казахстана в настоящее время нет технических и финансовых возможностей для использования данного разрешения в полном объеме для защиты интересов потребителей и национальных производителей.

4) Ввиду того, что в Казахстане еще практически отсутствуют институты отслеживания импорта на предмет использования импортерами при производстве товаров государственных субсидий, не задействован такой широко используемый в развитых странах аппарат защиты собственных товаропроизводителей, как компенсационные и антидемпинговые пошлины.

Министр энергетики, индустрии и торговли РК В. Школьник отмечает: «Сегодняшняя задача удержать наметившиеся положительные тенденции за счет формирования правильной внешнеторговой политики. Ее планируется строить на оптимизации торгового и платежного балансов. Формула проста: зеленую улицу экспорту и целенаправленное сокращение импорта. Предусматривается развитие экспортоориентированных производств, улучшение структуры экспорта, повышение конкурентоспособности отечественных товаров, создание условий для ввоза высокотехнологичных инвестиционных товаров, что позволит стимулировать промышленную реструктуризацию экономики, улучшение системы налогообложения экспортно-импортных операций, разработка процедур, предотвращающих проникновение на казахстанский рынок импорта, наносящего ущерб отечественному производству».

Рассматривая вопрос о необходимости вступления Казахстана в ВТО, в первую очередь нужно выяснить, как отразится вступление в ВТО на экспорте и импорте товаров в торговли Казахстана.

Экспорт. В качестве примера по экспорту можно привести два главных экспортируемых Казахстаном товара: зерно и нефть.

Главными торговыми партнерами по экспорту зерна из Казахстана являются страны ближнего зарубежья и Иран, которые не являются членами ВТО. В 2008 г. цены на зерно за 1 т. составляли $78,9. Всего было экспортировано 2'248'393 т. Из них 1,5 млн. т. было экспортировано в страны ближнего зарубежья, 0,7 млн. тонн в Иран./12, стр. 58/

При вступлении в ВТО, в соответствии с Уругвайским раундом, Казахстан должен будет снизить как экспортные, так и импортные пошлины. Так как экспортных пошлин на данный вид товара нет, то при вступлении Казахстана в ВТО экспорт зерна останется практически без изменения. При вступлении Казахстана в ВТО отечественные производители зерна получат потенциальную возможность выхода на мировой рынок, но так как Казахстан не имеет прямого выхода к морю, то экспорт зерна будет иметь высокую стоимость. Поставлять зерно на мировой рынок не выгодно, так как цены будут очень высокими (транспортировка, в Казахстане отсутствует нормальная система распределения ГСМ во время посевных и уборочных работ, что часто приводит к завышению цен на ГСМ).

Вывод: экспорт зерна при вступлении в ВТО может остаться прежним, так как объективные условия не позволяют Казахстану снизить себестоимость зерна. Необходимо создать благоприятные условия для снижения себестоимости этого товара.

Вторым товаром, выбранным для анализа, является нефть. Глобальное энергопотребление растет быстрыми темпами и вплоть до 2020 г., согласно прогнозу Мирового энергетического агентства, все еще на 80% будет обеспечиваться за счет потребления ископаемых видов топлива - нефти, природного газа, угля.

Общий объем экспорта нефти в 2004 г. составил 21574452,3 т., стоимость экспорта составила $3472408,2 тыс., стоимость 1 тонны экспортированной тонны составила $160,95./27, стр. 23/

Главными покупателями нефти из Казахстана являются оффшоры Бермудские и Виргинские острова (оба Британия), в которые было поставлено свыше 11 млн. т. нефти, что составляет более 50% от общего объема экспорта казахстанской нефти в 2008 г. Хотя Великобритания и является членом ВТО, и названные оффшоры находятся на ее территории, на них не распространяется условия Уругвайского раунда переговоров ВТО.

Транснациональные нефтяные компании, работающие в Казахстане, не хотят платить налогов, и поэтому скрывают свою прибыль путем трансфертного ценообразования, отправляя большую долю добытой нефти через оффшоры.