14.Горное предприятие как объект права собственности в недропользовании

В соответствии со статьей 132 ГК РФ предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая зе­мельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, долги, а также права на обозначение, индиви­дуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги, и другие исключительные права, если иное не предусмотрено зако­ном или договором. В российском законодательстве о недрах гор­ное предприятие как объект права собственности не рассматрива­ется. Отмечается лишь (статья 9 Закона РФ «О недрах»), что поль­зователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея­тельности, в том числе участники простого товарищества, ино­странные граждане, юридические лица, если федеральными зако­нами не установлены ограничения предоставления права пользо­вания недрами. Пользователь недр в соответствии со статьей 22 Закона РФ «О недрах» имеет право самостоятельно выбирать фор­мы предпринимательской деятельности и использовать результаты своей деятельности в соответствии с лицензией и действующим за­конодательством.

15.Разграничения компетенции органов власти по регулированию отношении недропользования

Система нормативных правовых актов недропользования в Российской Федерации следующая:

• законодательные и иные правовые нормативные акты Российской Федерации;

• законодательные и иные правовые нормативные акты Республик, входящих в состав Российской Федерации;

• законодательные и иные правовые нормативные акты других субъектов, входящих в состав Российской Федерации;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Органы регулирования государственной власти и государственного управления, регулирующие отношения недропользования, имеют общую и специальную компетенцию. В систему органов государственной власти и государственного управления общей компетенции входят: Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, органы государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, органы государственной власти автономных областей и автономных округов, органы местного самоуправления в городских и сельских поселениях и на других территориях (с учетом исторических и иных местных традиций).

Систему органов государственного управления отношениями недропользования специальной компетенции, в соответствии со статьей 36 Закона РФ «О недрах» образуют: Федеральный орган управления Государственным фондом недр (в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ), Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор).

Компетенция по регулированию отношений недропользования разграничивается следующим образом.

1. Компетенция федеральных органов государственной власти и государственного управления общей и специальной компе­тенции в сфере регулирования отношений недропользования на территории РФ.

2. Совместная компетенция органов государственной власти и государственного управления РФ и ее субъектов (общей и специ­альной компетенции) в сфере регулирования отношений недро­пользования по территории РФ и территории субъектов РФ.

3. Компетенция органов государственной власти и государст­венного управления субъектов РФ в сфере регулирования отноше­ний недропользования в пределах территории соответствующего субъекта РФ.

4. Компетенция органов местного самоуправления районов и городов в сфере регулирования отношений недропользования.

В компетенцию федеральных органов государственной власти и государственного управления РФ (общей и специальной компе­тенции) в сфере регулирования отношений недропользования, в частности, входят:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах; определение и реализация федеральной политики не­дропользования;

• распоряжение недрами континентального шельфа РФ;

• установление общего порядка пользования недрами; Госу­дарственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; составление Государственного ба­ланса запасов полезных ископаемых;

• государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных со­оружений в целях, не связанных с добычей полезных иско­паемых, ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

• введение ограничений на пользование недрами на отдель­ных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; координация научно-исследо­вательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;

• защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; разрешение споров между субъектами РФ по вопросам пользова­ния недрами; заключение международных договоров РФ по гео­логическому изучению, использованию и охране недр;

• государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также уста­новление порядка его проведения;

• заключение соглашений о разделе продукции при пользо­вании участками недр.

В компетенцию органов государственной власти и государст­венного управления субъектов РФ в сфере регулирования отноше­ний недропользования в пределах территории соответствующих субъектов РФ, в частности, входят:

• принятие и совершенствование законов и иных норматив­ных правовых актов субъектов РФ о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных про­грамм геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

• разработка и реализация территориальных программ раз­вития и использования минерально-сырьевой базы;

• распоряжение совместно с органами государственной вла­сти РФ единым Государственным фондом недр на своих тер­риториях и выделение совместно с органами государственной власти участков недр федерального, регионального и местного значения;

• определение форм и размеров платы за пользование участ­ками недр регионального и местного значения в установлен­ных пределах;

• установление порядка пользования недрами в целях разра­ботки месторождений

и т.д.