1. Содержание понятия «недра»

В Законе Российской Федерации «О недрах» дается следующее понятие недр: «Недра являются ча­стью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и во­достоков, простирающейся до глубин, доступных для геологиче­ского изучения и освоения».

2. Ресурсы недр

- это твердые, жидкие и газообразные полезные ископаемые, энергетические ресурсы и полости естественного и техногенного происхождения в массиве горных пород.

3. Характеристика отрасли горного права

Для возникновения и существования самостоятельной отрасли права необходимо выполнение четырех условий:

- государственный интерес к созданию такой отрасли права;

- специфика регулируемых общественных отношений, состав­ляющих предмет самостоятельного правового регулирования;

- потребность в особом методе правового регулирования;

- наличие либо потребность в особых источниках права

4. . Специфика недр и отношений недропользования как объекта права

Недра как объект права собственности имеют двойственный характер. Эта двойственность проявляется в том, что недра:

с одной стороны, неотделимы от биосферы и как любые дру­гие природные ресурсы (земельные, водные и др.) являются всена­родным достоянием. Это позволяет рассматривать их как объект права исключительно государственной собственности;

с другой стороны, ресурсы недр (полезные ископаемые, под­земное пространство и др.) в процессе возникновения отношений недропользования превращаются в товар (продукцию, имущество) и становятся предметом гражданско-правовых сделок, а значит и объектом гражданско-правовых имущественных или хозяйствен­ных отношений.

1)Получение физ или юр лицом права пользования недрами, не означает, о достижении поставленной цели

2) процесс присвоения полезных свойств участков недр, сопровождается повышенным риском

3)ресурсы недр относят к исчерпаемым и не возобновляемым

4)условия ликвидации или консервации предприятий по добыче п.и. и использования подземного пространства не сопоставимы к условиям прекращения деятельности предприятий др отраслей

5 Метод правового регулирования отношений недропользования

Метод правового регулирования- совокупность юридич средств и приемов с помощью ктр нормы данной отрасли воздействуют на общественное отношение.

Включает ряд юридических приемов

1)Прием подчинения- государство определяет порядок пользования недрами, права, обязанности и ответственность пользователей недрами

2) Прием разделения используется при определении вида гос. собственности на недра

3)прием равенства – законодат. определяет равные права будущих пользователей недр, при получении лицензии в порядке аукциона.

4)прием согласования – используется при определении границ горного отвода

5) прием ограничения – используется при определении обязанностей и ответсвтенности недропользователей.

6 .Источники горного права

Источники горного права представляют собой нормативные правовые акты, содержащие требования к недрополъзованию и принятые уполномоченными на то государственными органами в установленной форме и процедуре.

Источники горного права могут быть классифицированы:

по юридической силе,

по предмету регулирования,

по направленности правового регулирования,

по характеру нормативных правовых актов,

по степени значимости.

По юридической силе все источники горного права могут быть Разделены на законы и подзаконные нормативные правовые акты.

Современное законодательство РФ о недрах основывается на Конституции РФ и состоит из Федеральных законов «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции», «О континентальном шель­фе», «О государственном регулировании в области добычи угля, об особенностях социальной защиты работников организаций уголь­ной промышленности», «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы», «О драгоценных металлах и драго­ценных камнях». Кроме того, для регулирования отношений недропользования используется еще ряд Федеральных законов (см. приложение № 3).

К подзаконным нормативным правовым актам горного права, принятым после утверждения Закона РФ «О недрах», относятся: Положение о порядке лицензирования пользования недрами, ут­вержденное Постановлением Верховного Совета РФ 15 июля 1992 г., Постановление Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 540 «О мерах по регулированию экспорта геологической информации о недрах»; Инструкция о порядке переоформленная лицензий на пользование недрами, утвержденная приказом Роскомнедр (ныне Министерство природных ресурсов РФ) от 18 мая 1992 г. № 65; Постановление Правительства РФ от 4 января 1992 г. № 10 «О до­быче и использовании драгоценных металлов и алмазов на терри­тории РФ и усилении государственного контроля за их производ­ством и потреблением» (с изменениями от 22 февраля 1993 г.) и ряд других материалов.

В общеправовом классификаторе отраслей законодательства, подготовленном Государственным правовым управлением Прези­дента Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., законодательство о недрах выделено в качестве самостоятельной отрасли.

Классификатор отрасли включает следующие разделы:

• общие вопросы охраны и использования недр;

• управление в области использования и охраны недр, контроль за охраной и использованием недр;

• Государственный фонд недр, Государственный кадастр ме­сторождений и проявлений полезных ископаемых;

• собственность на недра;

• пользование недрами, виды пользования недрами, основные права и обязанности пользователей недр, плата при пользовании недрами, конкурсы и аукционы на пользование недрами;

• охрана недр;

• государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

• ответственность за нарушение законодательства о недрах.

По предмету регулирования источники горного права могут быть разделены на общие и специальные.

Общие источники (как это следует из их названия) характеризу­ются тем, что предмет их регулирования значительно шире какой-то конкретной отрасли права. К общим источникам следует отнести Кон­ституцию РФ, регулирующую все виды общественных отношений в стране. По этому признаку в специальные источники, регулирующие только отношения недропользования, входят Закон РФ «О недрах», Положение о порядке лицензирования пользования недрами и др.

По направленности регулирования источники горного права могут быть разделены на материальные и процессуальные.

Материальные источники регулируют отношения, склады­вающиеся непосредственно в процессе пользования тем или иным ресурсом недр. Процессуальные источники горного права опреде­ляют процедуру пользования ресурсами недр. Например, Положе­ние о порядке лицензирования пользования недрами относится к про­цессуальным источникам горного права, а нормативные акты, опреде­ляющие, например, уровень добычи минерального сырья, степень его извлечения из недр, являются материальными источниками.

По характеру источников они могут быть разделены на ко­дифицированные и не являющиеся таковыми.

К кодифицированным относятся нормативные акты, в кото­рых в ходе правотворческой деятельности произведена системати­зация нормативного материала в соответствии с системой регули­руемых общественных отношений. По нашему мнению, горное право в России нуждается в создании нового сводного акта - Ко­декса России о недрах, построенного на единых принципах. Пока кодифицированных источников горного права в России нет.

По степени значимости в регулировании отношений недро­пользования источники горного права могут быть разделены на основные нормативные правовые акты и вспомогательные.

Естественно, что Закон РФ «О недрах», определяющий общие принципы недропользования, относится к группе основных норма­тивных правовых актов. Эти принципы включают: государствен­ную собственность на недра, единый Государственный фонд недр, совместное (с субъектами Федерации) распоряжение Государст­венным фондом недр, лицензионный порядок предоставления недр в пользование, платность недропользования.

К группе вспомогательных актов, позволяющих более точно применять нормы основных актов к регулированию отношений не­дропользования, следует отнести различного рода ГОСТы, инст­рукции и др., которые принимаются органами, имеющими на это соответствующие права.