12.2. Общая характеристика финансов субъектов Российской Федерации и местных финансов

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, направляемых на решение социально-экономических задач субъектов РФ.

На региональном уровне реализуются следующие группы финан­совых отношений, составляющих содержание финансов субъектов Российской Федерации:

• по поводу формирования, распределения и использования субфедеральных бюджетов субъектов Российской Федерации;

• связанные с формированием, распределением и использова­нием внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;

• финансовые отношения, связанные с выпуском и размещени­ем государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации;

• другие финансовые отношения.

Некоторые авторы в составе региональных финансов выделя­ют финансы отдельных юридических и физических лиц. Так, Н.Н. Федоткин пишет: «Финансы частных юридических и физических ниц, естественно, не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финанси­рования социальных сфер, финансирования регионального и муници­пального заказа и пр.».

Основой доходной базы субъектов Российской Федерации явля­ются субфедеральные бюджеты. Законодательными и исполнитель­ными органами власти субъектов Российской Федерации создаются территориальные внебюджетные фонды. К ним относятся, напри­мер, дорожные фонды, экологические фонды, фонды поддержки малого предпринимательства и др.

Для увеличения объемов своих финансовых ресурсов субъекты Федерации могут выпускать ценные бумаги от своего имени и осу­ществлять займы в других формах. В настоящее время основной объем рынка региональных ценных бумаг создается несколькими крупней­шими эмитентами, главным образом Москвой и Санкт-Петербур­гом. В целом 26 субъектов Федерации размещали свои ценные бумаги на рынке, однако у большинства из них полученные средства были направлены на рефинансирование уже существующего долга либо стали способом финансирования кассовых разрывов.

Средства бюджетов и внебюджетных фондов субъекта Федера­ции входят в состав его собственности. В целях реализации своих полномочий органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в разработке проектов федеральных законов и осуществляют правовое регулирование вопросов, касающихся предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъекта Российской Федерации; создают благоприятный инвестиционный климат; разрабатывают и осуществляют ре­гиональную финансовую политику.

Местные (муниципальные) финансы — это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов, используемых в целях финансового обеспечения задач местного значения.

На муниципальном уровне реализуются следующие группы финансовых отношений, составляющих содержание местных финансов:

• по поводу формирования, распределения и использования местных бюджетов;

• по поводу формирования, распределения и использования местных специальных фондов;

• связанные с выпуском и размещением муниципальных ценных бумаг;

• другие финансовые отношения.

Основная часть финансовых ресурсов муниципалитетов концентрируется в местных бюджетах. Местные органы власти могли создавать также внебюджетные фонды для решения задач местного значения (до 2000 г.), однако в Бюджетном кодексе РФ не предусмотрено создание местных внебюджетных фондов. Местные органы власти могут также выпускать и размещать муниципальные ценные бумаги и осуществлять займы в других формах. Местные органы власти могут привлекать средства не только на внутреннем, но и на внешних рынках