7.5.2 Взаимодействие Президента рф с Федеральным Собранием

Парламент Российской Федерации официально существует как единое целое, но реально проявляет себя в деятельности своих палат. Но у Президента РФ есть некоторые задачи, касающиеся парламента в целом. Президент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (п. «е» ст. 84 Конституции РФ). И хотя послания Президента РФ не являются нормативно-правовыми актами, Правительство РФ ежегодно после получения послания составляет план мероприятий по его выполнению.

Для заслушивания посланий Президента РФ созывается совместное заседание Совета Федерации и Государственной Думы (ч. 3 ст. 100 Конституции РФ).

Президент РФ вправе реализовать право законодательной инициативы, подготавливает и вносит в Государственную Думу законопроекты по всем вопросам жизни страны. При этом, законопроект, вносимый Президентом РФ, может быть заявлен как первоочередной, что предполагает внеочередное рассмотрение его Государственной Думой. Президент РФ вправе участвовать в заседаниях Совета Федерации и Государственной Думы, в том числе на закрытых, а также выступать на заседаниях. Президент РФ подписывает и обнародует законы РФ о поправках к Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, может наложить вето, т.е. отклонить федеральный закон, что потребует его повторного рассмотрения в парламенте РФ.

Конституция РФ предусматривает, что Президент РФ назначает выборы Государственной Думы (п. «а» ст. 84). На деле, это формальное полномочие Президента РФ, так как если он не назначит выборы в определенные сроки, они будут назначены и проведены ЦИК РФ.

Государственная Дума может быть распущена указом Президента РФ в следующих случаях:

1. Если Государственная Дума выразила недоверие Правительству РФ, Президент РФ может согласиться с ней и отправить Правительство в отставку либо не согласиться с решением Думы; если же она в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, тогда Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

2. Если Председатель Правительства поставил перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству, и она в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117);

3. Если Государственная Дума трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом, он назначает Председателя Правительства, распускает Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111).

В 1998 г. Государственная Дума обратилась с запросом в Конституционный Суд РФ по вопросу о том, вправе ли Президент РФ повторно представлять одну и ту же кандидатуру на пост председателя Правительства РФ. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 11 декабря 1998 г. указал, что выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция позволяет Президенту РФ вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.

В каждой палате есть полномочный представитель Президента РФ. Они представляют интересы Президента РФ, участвуют в заседаниях, представляют позицию Президента РФ по рассматриваемым палатами законопроектам и законам, обоснования отклонения Президентом РФ принятых ГД и одобренных СФ федеральных законов и т.д.