3.2. Функции местного самоуправления

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления.  Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

• обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131);

• управление муниципальной собственностью (ст. 132);

• обеспечение развития соответствующей территории;

• охрана общественного порядка (ст.132);

• защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133);

• обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают меры по обеспечению населения топливом; организуют благоустройство территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливают нумерацию домов; устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения; ведают кладбищами, обеспечивают содержание в надлежащем состоянии других мест захоронения.

В области социально-культурного обслуживания населения органы местного самоуправления осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортивными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение, назначают и освобождают от должности руководителей соответствующих учреждений, если не предусмотрен другой порядок; организуют работу культурно-просветительных учреждений с учетом национально-культурных традиций населения; осуществляют охрану и организуют использование расположенных на их территории памятников природы, культуры и истории; создают объекты социально-культурного, физкультурно-спортивного назначения, руководят кино- и видеообслуживанием населения.

Органы местного самоуправления осуществляют важные функции в области социальной защиты населения. Они обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организую и  учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средь, местного бюджета, распоряжается средствами фонда социальной защиты населения.

Органы местного самоуправления принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов они вправе устанавливать: льготы по медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению; льготы по оплате жилой площади, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости индивидуальных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке.

Органы местного самоуправления предоставляют установленные льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей.  Они принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

Переход к рыночной экономике выдвинул перед органами местного самоуправления проблемы, связанные с обеспечением социальной защиты в области занятости населения.

В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан органы местного самоуправления обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, осуществляют контроль за исполнением их решений предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Они предъявляют в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов исполнительной власти, предприятий учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, а также права органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют в случае стихийных бедствий, экономических катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной, жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организуют проведение противопожарных мероприятий.

Органы местного самоуправления налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий. Они регистрируют общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на их территории, осуществляют регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население, проживающее на подведомственной им территории, руководят местными органами внутренних дел, создают за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции, наблюдают за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на подведомственной им территории.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

заключение

Итак, мы кратко рассмотрели управление и самоуправление как в нашем государстве, так и конкретно в нашем городе, раскрыли понятие управления и самоуправления как элемента государственной власти, узнали, что местное самоуправление – это одна из форм реализации власти, которая принадлежит народу в самостоятельном решении многих вопросов.  Разобрали основные формы и функции местного самоуправления, которые направлены на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий.

       В результате социологического исследования  и экономического анализа были проведены исследования, помогающие выявить степень понимания населением города сложных вопросов самоуправления и обратить внимание на существующие проблемы. С целью дальнейшего развития самоуправления были даны реальные оценки состояния местного самоуправления, с выявлением проблем и противоречий в процессе изменения как политического так и социального статуса местной власти. 

       И в заключении можно сказать, что все же наиболее актуальные социально-экономические, политические и другие проблемы жизнедеятельности города заключаются в соотношении структуры доходов и расходов горожан, здравоохранения, образования, занятости населения, работы городских предприятий, развития предпринимательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Гражданский  кодекс РФ. ч.I. -М., 1999.

3. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.).

4. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки. Государство и право, 1993, №7.

5. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. Российская юстиция, 1996, № 6.

6. Исаев И.А. История государства и права России.

7. Комаров С.А. Общая теория государства и права. -М., 1996. — 312 с.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е.. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М., 1995. - 480 с.

9. Коваленко А. И. Краткий словарь-справочник по теории государства и права. - М., 1994.

10. Марченко М. Н. Теория государства и права. - М., 1996.                                 

11. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М.,  1993.

12. Саидов А.Х.   Введение   в   основные   правовые   системы современности, Ташкент, 1988.

13. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. - М.. 1996.

14. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран.- М.,  1997. - 568 с.

 Кроме государственного управления, как уже отмечалось, существует местное самоуправление и иное негосударственное управление, осуществляемое внутри различных систем, формирований, организаций, т.е. групп и коллективов людей, объединяемых по различным признакам и образуемых для достижения определенных целей. Негосударственные объединения имеют свои специфические уставные задачи, свое социальное назначение.

Государственное управление и местное самоуправление. Оба вида управления обеспечивают целенаправленное воздействие на общественные процессы в стране. Местное самоуправление гарантируется Конституцией Российской Федерации . Оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного

1    Далее  по   тексту  —   Конституция,   если   иное  специально  не оговорено.

11

 

>>>12>>>

самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется в городах, сельских населенных пунктах и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Организация и структура органов местного самоуправления определяются населением самостоятельно.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем проведения референдумов, выборов, социологического опроса населения, а также в формах прямого волеизъявления, через выборные и другие органы.

Государственное управление и местное самоуправление взаимосвязаны. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления средств. Осуществление переданных полномочий подконтрольно государству и его соответствующим органам.

Вместе с тем местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами.

Государственное управление и управление негосударственными объединениями (организациями). Повышению роли граждан в социальном управлении способствуют:

— развитие рыночных отношений;

— право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом коммерческой, экономической деятельности;

— право на объединения, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов;

— гарантированная Конституцией свобода деятельности общественных объединений;

— конституционное право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Практика выработала различные формы повышения активности граждан в социальном управлении. К ним относятся: негосударственные хозяйственные и социально-куль-

12

 

>>>13>>>

турные объединения, общественные организации и другие формирования, которые управляются соответствующими негосударственными органами. Они близко соприкасаются с субъектами государственного управления. Вместе с тем государственное управление отличается от негосударственного своим содержанием и назначением.

Государственное управление в отличие от негосударственного осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями. Негосударственное же управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения. Полномочия субъектов этого вида управления, как правило, распространяются только на членов соответствующих негосударственных формирований. Предписания субъектов негосударственного управления, как правило, не имеют государственно-властного характера.

Повышение роли и активности негосударственных формирований в жизни общества вызывает необходимость взаимодействия и соответствующей координации действий этих формирований со стороны субъектов государственного управления. Последние ведают вопросами регистрации негосударственных объединений, выдачей лицензий (разрешений) на их функционирование, следят за соблюдением ими налогового законодательства, осуществляют контрольные функции.

Субъекты государственного управления:

— взаимодействуют с профессиональными и творческими союзами, национальными, ветеранскими, женскими, молодежными, детскими, некоммерческими организациями и фондами, другими общественными организациями и движениями, религиозными конфессиями, политическими партиями и движениями;

— содействуют обмену информацией между государственными органами и различными политическими партиями и движениями, деловыми кругами и политиками, учеными, деятелями культуры;

— доводят политику государства до общественных объединений, религиозных конфессий, политических партий;

— способствуют развитию некоммерческих организаций;

— организуют регулярные встречи, «круглые столы», дебаты с представителями общественных объединений, деловых, научных, религиозных, культурных, политических кругов;

13

 

>>>14>>>

— разрабатывают и реализуют совместно с партиями и движениями цивилизованные принципы политической жизни в целях оказания позитивного влияния на принятие решений, организации жизнедеятельности;

— формируют банк информации об общественных объединениях.

Итак, негосударственное управление (местное самоуправление, управление делами общественных организаций и иных объединений) является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами о негосударственных, общественных формированиях. Субъекты государственного управления — государственные органы — взаимодействуют и сотрудничают с органами общественных формирований.