Тема 2. Административное право (ап).

7. Понятие и предмет ап. Общественные отношения, регулируемые ап.

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований. Во многих странах административное право именуется управленческим правом. В дореволюционной России называлось полицейским правом.

Административное право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления (управленческие отношения). Эти отношения и составляют предмет административного права.

В управленческих отношениях в принципе исключено юридическое равенство их участников. Объясняется это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительно-распорядительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически-властных полномочий подчинять поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъявлением. Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительно-распорядительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными, административно-политическими процессами свойственными им средствами (методами). В ее рамках осуществляется деятельность различных по характеру органов государственного управления, а также должностных лиц. Кроме субъектов исполнительно-распорядительной власти, руководство некоторыми из этих процессов является функцией субъектов законодательной власти, а также исполнительных органов системы местного самоуправления.

Существуют различные классификации общественных отношений, регулируемых административным правом:

1. Общественные отношения

   1. в сфере государственное управление,

   2. полицейские,

   3. в сфере административной юстиции;

2. В зависимости от субъектов:

   1. между вышестоящими и нижестоящими органами,

   2. между различными органами, не подчиненными друг другу,

   3. между государственными и негосударственными органами,

   4. между органами ГУ и гражданами;

3. в зависимости от характера отношений:

   1. связанные с непосредственным управлением,

   2. не связанные с непосредственным управлением;

4. по области деятельности:

   1. в сфере управления народным хозяйством,

   2. в сфере социально-культурного строительства,

   3. в сфере административно-политического строительства.

8. Ап как отрасль права. Его соотношение со смежными отраслями права.

Административное право различается и взаимодействует с другими отраслями права.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм. Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом. Федеральные органы исполнительной власти могут принимать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иных федеральных законов. Взаимосвязь административного и гражданского законодательства прослеживается в некоторых институтах, например: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов, т. е. имущественные отношения испытывают на себе властно-распорядительный и императивно-регулирующий потенциал административно-правового регулирования.

В предмет муниципального права входят отношения в области местного самоуправления. Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической, т.к.:

1. местное самоуправление представляет собой одну из форм демократии, т. е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления;

2. местное самоуправление — один из главных каналов взаимодействия общества и власти на местном уровне;

3. термин «местное самоуправление» включает понятия «управление» и «местное», указывая, таким образом, на его главным образом управленческую сущность;

4. местное самоуправление реализует важнейшие управленческие функции посредством специальных муниципальных органов, имея те же практические цели, что и государственное управление;

5. муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т. е. управления, осуществляемого муниципальным образованием в лице органов управления, должностных лиц и муниципальных служащих;

6. и др.

Финансовое право как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Финансовое право, обладая определенной самостоятельностью и являющееся отраслью права, регулирующей однородный по своему содержанию массив отношений, основывается на административно-правовых механизмах и правовых средствах.

Таможенное право, которое регулирует отношения в области таможенного дела, использует методы административно-правового регулирования и административные процедуры.

Административное право включает в себя, а порой и обеспечивает действие норм экологического и земельного права.

Трудовое право можно сравнивать с административным, как правило, в институте государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства.

Административное право можно отграничивать и от уголовного и уголовно-исполнительного права. Эти отрасли права используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность.

Административное право взаимодействует со многими другими отраслями как материального, так и процессуального права.