18. Экологическое нормирование

ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет нормирование в области охраны окружающей среды как деятельность по установлению «нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны ОС, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды». Нормирование качества окружающей среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на ОС, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности. Разработанные и утвержденные в установленном порядке нормативы выступают в качестве стандартов. Объектом экологического нормирования являются:

• отдельные природные компоненты или экосистемы в целом;

• виды техногенного воздействия и их сочетания;

• порядок подготовки решений в сфере природопользования.

Федеральным законом РФ «Об охране окружающей среды» определены основы экологического нормирования. Ст 19 ФЗ об ООС:

- функция государственного управления в области охраны ОС; установление нормативов (качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хоз. и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды), а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области ООС;

- осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

- нормативы и нормативные документы в области ООС разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды;

-нормирование осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

Нормативы в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные нормативы) - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

Требования к разработке нормативов в области охраны ОС. (ст. 20 ФЗ)Разработка таких нормативов включает в себя:

• проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов;

• проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в установленном порядке;

• установление оснований разработки или пересмотра нормативов;

• осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов;

• формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов;

• оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов.

1. Нормативы качества окружающей среды(- нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда) устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов. К ним относятся(ст.21 ФЗ):

нормативы, установленные в соответствии с:

• химическими показателями состояния ОС( нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ)

• физическими показателями состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла;

• биологическими показателями состояния ОС, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества ОС, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов;

• иные нормативы качества окружающей среды.

При установлении нормативов качества окружающей среды учитываются природные особенности территорий и акваторий, назначение природных объектов и природно-антропогенных объектов, особо охраняемых территорий, в том числе особо охраняемых природных территорий, а также природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение.

2. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду(- нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества ОС). В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду в хозяйственной и иной деятельности для юр. и физ. лиц- природопользователей устанавливаются следующие такие нормативы (ст.22):

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (кол-во тепла, уровни шума, вибрации и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на ОС при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на ОС субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством. 

3. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов(- нормативы, которые установлены для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, допустимых для поступления в ОС от стационарных, передвижных и иных источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества ОС) устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на ОС субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на ОС, нормативов качества ОС, а также технологических нормативов.(ст.23)

Технологические нормативы(- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, который устанавливается для стационарных, передвижных и иных источников, технологических процессов, оборудования и отражает допустимую массу выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов в окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции) устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране ОС, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны ОС.

Выбросы и сбросы химических веществ допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области ООС. За выдачу разрешений на выбросы и сбросы веществ уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

4. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение(ст.24 ФЗ) устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается также государственная пошлина*(как и указано выше)

5. Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду(- нормативы, которые установлены в соответствии с уровнями допустимого воздействия физических факторов на окружающую среду и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды) устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.(ст. 25 ФЗ)

6. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды — нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным, законодательством о животном мире и иным законодательством в области ООС.

7. Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.(ст.27)

-это такие нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на ОС и (или) отдельные компоненты природной среды и при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

20. Государственная экологическая экспертиза: понятие, принципы, порядок проведения

Одним из решающих факторов обеспечения охраны ОС является экологическая экспертиза. Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Ее цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

Принципы и объекты экологической экспертизы. Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

(подход означает возложение бремени доказывания экологической опасности объекта не на экспертов, а на авторов проекта);

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации проекта

(финансирование и осуществление работ по всем проектам должно производиться при наличии положительного заключения);

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду и его последствий (должны учитываться ближайшие и отдаленные экологические, экономические, социальные, нравственные последствия деятельности объектов при приоритете охраны здоровья человека и благосостояния населения, требования экологической безопасности);

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий

• научной обоснованности, объективности и законности заключений (эти требования закона должны быть положены в основу каждого заключения экологической экспертизы – как государственной, так и общественной);

• гласности, участия общественных объединений, учета общественного мнения

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экспертизы (законом предусматриваются различные виды ответственности за невыполнение обязанностей по проведению ЭЭ и требований(в заключениях), за предоставление неправильных и необоснованных заключений и т. п.).

Государственная экологическая экспертиза.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Глава 3.

Ст. 10. Государственная ЭЭ организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами гос. власти субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ, иными НПА, законами и иными НПА субъектов РФ.

Объекты государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня. Вопрос №21 раскрывает

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

1. Государственная ЭЭ проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям ФЗ, установленному порядку проведения и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

1. документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе

2. положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами МСУ, получаемых в установленном законодательством РФ порядке;

3. заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами

4. материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

*Федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и органы государственной власти субъектов самостоятельно запрашивают документы в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов, органах МСУ и подведомственных последним организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, представившее на экспертизу материалы, не представило указанные документы по собственной инициативе.

Государственная экологическая экспертиза некоторых объектов, таких как

• проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

• проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

• проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания материалов, направляемых федеральным органом исполнительной власти(субъекта в том числе), уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации.

5. документации, подлежащей государственной ЭЭ и содержащей материалы оценки воздействия объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых ПТ.

6. документации, содержащей материалы оценки воздействия искусственных зем. участков на ОС(в установленных случаях )

7. заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

8. материалов обсуждений объекта ГЭ с гражданами и общественными организациями, организованных органами МСУ.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации в полном объеме и в порядке, устанавливаемых ФОИВ власти в области экологической экспертизы.

Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев (или в отношении выше перечисленных 3 объектов- три месяца)

Государственная ЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной ФОИВ в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Федерального закона. (Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда)

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы(ст.15)

В её состав включаются

• внештатные эксперты(по согласованию с ними)

• в некоторых случаях могут включаться в качестве экспертов его штатные сотрудники(также и гос. власти субъектов)

Назначение руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, формирование экспертной комиссии при участии ее руководителя и утверждение ее персонального состава осуществляются ФОИВ в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов.

Эксперт государственной экологической экспертизы(ст.16)

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный ФОИВ или органами государственной власти субъектов к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной ЭЭ, или разработчика объекта государственной ЭЭ, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком такого объекта, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях.

Эксперт участвует в ее проведении и имеет право:

• заявлять ФОИВ в области экологической экспертизы или органам государственной власти субъектов о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

• формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан:

• осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие НПА РФ(и субъектов) в области ООС, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам;

• соблюдать требования законодательства РФ(+субъектов)об экологической экспертизе;

• соблюдать установленные порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы;

• обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы;

• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную ЭЭ.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы

Руководитель экспертной комиссии обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым ФОИВ(+субъектов) в области ЭЭ. Руководитель:

• участвует в формировании ФОИВ в области ЭЭ указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

• участвует в подготовке для членов указанной комиссии задания на проведение государственной ЭЭ и согласовывает его;

• обеспечивает качественное проведение государственной ЭЭ по ее конкретному объекту;

• организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы

1. Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение ЭЭ, выдаваемому ФОИВ в области экологической экспертизы.

2. К заключению прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым заключением

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, подписывается её руководителем, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

4. Заключение после его утверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

5. Заключение ГЭЭ по указанным в законе объектам(за исключением проектов НПА РФ)может быть

• Положительным(Положительное заключение является 1 из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно имеет юридическую силу в течение срока, определенного ФОИВ(и гос. органами субъектов) проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение теряет юридическую силу в случае:

- доработки объекта государственной ЭЭ по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- изменения условий природопользования;

- реализации объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной ЭЭ, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной ЭЭ.

• Отрицательным(Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы)

6. Заключение направляется заказчику.

Для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной ЭЭ направляется территориальным органам ФОИВ в области охраны ОС (в случае проведения государственной экологической экспертизы именно им), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам МСУ и в определённых случаях - кредитным организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы.

7. В случае отрицательного заключения государственной ЭЭ заказчик вправе представить материалы на повторную государственную ЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении.

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

20. Объекты государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном ФЗ «об ЭЭ», иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Глава 3. Статьи 10; 11.

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

• проекты федеральных целевых программ

• проекты соглашений о разделе продукции;

• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности(оказывающих негативное

воздействие на ОС и лицензирование которых осуществляется согласно ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

• проекты технической документации на новые технику, технологию(использование которых может оказать воздействие на ОС), а также технической документации на новые вещества(которые могут поступать в природную среду);

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения

(+ приказ Минприроды РФ «О материалах, необходимых для представления на государственную экологическую экспертизу для отнесения определенной территории к зоне чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия»)

• объекты государственной ЭЭ, указанные в ФЗ 1995 "О континентальном шельфе ", ФЗ "Об исключительной экономической зоне РФ", ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ";

• проектная документация объектов

(строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых ПТ федерального значения)

а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов и обороны; безопасности

(строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях ООПТ регионального и местного значения)

• проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности;

• проектная документация искусственных земельных участков

(создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ)

• объект государственной ЭЭ ранее получивший положительное заключение государственной ЭЭ, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:

• проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• проекты целевых программ субъектов Российской Федерации,

• материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);

• материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;

• объект государственной ЭЭ регионального уровня ранее получивший положительное заключение ГЭЭ, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение ГЭЭ.

20. Общественная экологическая экспертиза

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

• выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

• направлять в письменной форме ФОИВ и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• получать от ФОИВ и органов государственной власти субъектов РФ, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

• осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ.

*При подготовке заключения ГЭЭ экспертной комиссией и при принятии решения о реализации его объекта должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию ГЭЭ и отражающие общественное мнение.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится:

1. по инициативе граждан и общественных организаций (объединений),

2. по инициативе органов МСУ общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана ОС, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.

Общественная ЭЭ может проводиться в отношении объектов, подпадающих под ГЭЭ, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.