15. Понятие и институты административного права:

Административное право — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Предметом отрасли административного права Украины является система широких общественных отношений между публичной администрацией и объектами публичного управления, которые возникают в сфере властно-распорядительной деятельности, предоставления административных услуг (с целью публичного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства), с возможностью применения к нарушителям административно-правовых норм мер административного принуждения и административной ответственности.

К публичной администрации относятся: 1) органы исполнительной власти, 2) органы местного самоуправления, 3) объединение граждан или предприятия при осуществлении делегированных государственных функций; 4) должностные лица любых из указанных коллективных субъектов публичной администрации.

К объектам публичного управления относятся: 1) граждане Украины, 2) иностранцы и лица без гражданства, 3) частные физические лица со специальным статусом (например, физические лица-предприниматели) 4) непубличные юридические лица; 5) подчинены по службе ниже по иерархическому статусу субъекты публичной администрации (например, начальник управления юстиции в районе будет считаться объектом публичного управления для начальника Главного управления юстиции в области).

Предмету отрасли административного права Украины присущи следующие черты:

1) это широкий круг общественных отношений между публичной администрацией и объектами публичного управления. Иначе, всегда одним из неотъемлемых участников административно-правовых отношений есть субъект публичной администрации;

2) основная цель деятельности публичной администрации заключается в обеспечении прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства;

3) ведущей чертой предмета административного права является его публичная природа: публичный интерес - это важные для значительного количества физических и юридических лиц потребности, которые в соответствии с законодательно установленной компетенции обеспечиваются публичной администрацией;

4) отношения публичного управления (властно-распорядительные) отражают определяющую составляющую предмета административного права: властная деятельность - это компетенция органов и должностных лиц публичной администрации по обеспечению выполнения законов Украины; распорядительная - это издание ними на основе законов подзаконных нормативно-правовых актов, имеющих обязательное значение;

5) до предмета административного права также относятся проблемы по предоставлению публичной администрацией административных сервисных услуг;

6) одной из составляющих предмета административного права является внутренняя деятельность публичной администрации, но только та ее часть, которая осуществляется в правовой форме;

7) неотъемлемой составляющей предмета административного права демократического правового государства есть средства ответственности публичной администрации за неправомерные действия или бездействие;

8) важной чертой предмета отрасли административного права является возможность применения публичной администрацией мер административного принуждения и административной ответственности;

9) нецелесообразно включать в предмет отрасли административного права положения, хотя и формально соответствуют выше указанным чертам, но стали предметом регулирования других отраслей права, например экологическое право.

Отсутствие в этих чертах упоминания о деятельности административной юстиции объясняется тем, что включение ее в сферу регулирования действующего административного права следует считать временной мерой. Ведь должна быть создана самостоятельная процессуально-правовая отрасль, которая отдельно регулировать судопроизводство в административных судах (административное судопроизводство).

Административно-правовые методы - это совокупность приемов, способов, влияния публичной администрации на объекты управления по обеспечению регулирующего воздействия норм административного права на общественные отношения, с помощью которых устанавливается юридически властное и юридически подвластное положение сторон в правоотношениях.

Отношения, возникающие под влиянием административно-правовых методов регулирования, характеризуются неравенством сторон и имеют название отношений "власти-подчинения".

В юридическом аспекте содержание таких отношений означает, что:

во-первых, субъект публичной администрации на основе наделенного государством компетенции устанавливает обязательные для выполнения объектами публичного управления требования;

во-вторых, объект публичного управления обязан выполнять законные требования субъекта публичной администрации;

в-третьих, эти отношения не требуют и не исключают организационной подчиненности, однако решение субъекта является в любом предусмотренном законом случае обязательным для выполнения объектом.

В целом, административно-правовые методы правового регулирования характерны следующие черты:

во-первых, административно-правовое регулирование предполагает односторонность властного выявления субъекта публичной администрации относительно объекта публичного управления;

во-вторых, ведущими средствами его реализации есть запреты, обязательства, административное принуждение и административная ответственность;

в-третьих, между субъектом и объектом публичного управления, как правило, отсутствует организационная подчиненность (кроме случаев административного влияния высших органов на низшие);

в-четвертых, в условиях правового демократического государства авторитарный метод воздействия субъектов публичного управления на объекты уравновешивается строгим соблюдением первому принципу законности и возможности многоступенчатого обжалования действий субъектов публичной администрации;

в-пятых, отношения "власть-подчинение" не исключают на определенных этапах административно-правовых отношений использование диспозитивного метода регулирования общественных отношений (например, при заключении административных договоров).

Ведущим методом административного права является административно-правовой метод правового регулирования общественных отношений, содержание которого заключается в том, что субъект публичного управления наделен властной компетенцией, а объект обязан выполнять его законные требования.

В условиях демократического правового государства указанный метод потерял авторитарные признаки, потому что уравновешивается строгим соблюдением публичной администрацией законности и возможностью объекта публичного управления обжаловать его действия в нескольких независимых инстанциях.

Таким образом, административное право как отрасль права - это совокупность юридических норм, предназначенных для урегулирования на основе "власть-подчинение" широких общественных отношений между публичной администрацией и объектами публичного управления, возникающих в сфере государственного управления, предоставления административных услуг с целью публичного обеспечение прав и свобод человека и гражданина, нормального функционирования гражданского общества и государства, с возможностью применения к нарушителям административно-правовых норм мер административного принуждения и административной ответственности.