4.Безопасность жизнедеятельности
4.1.Правовые и организационные вопросы охраны труда
4.1.1.Основы законодательства по охране труда
Законодательство Российской Федерации по охране труда состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и издаваемых в соответствии с ними законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации и ее субъектов. Гарантии реализации права работников на охрану труда и нормативные требования по охране труда, установленные законодательными актами субъектов Федерации, не могут быть ниже гарантий и требований Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Согласно Конституции Российской Федерации 1993 г. каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст.41), на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53), на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42). Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.41, п.3).
Определение предмета «охрана труда» в Трудовом кодексе Российской Федерации дано в ст.209 «Основные понятия»:
Охрана труда- система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включая в себя правовые, социально- экономические, организационно- технические, санитарно- гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Это понятие раскрывает главное направление обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Охрана труда понимается как система, которая включает в себя правовые, социально- экономические, организационно- технические, санитарно- гигиенические, лечебно- профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Данное понятие отражает закрепленное в Конституции Российской Федерации (ст.37) право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Предусмотренные новым Трудовым кодексом Российской Федерации как законом прямого действия нормы устанавливают права и гарантии работников на охрану труда, соблюдение которых обязательно для всех хозяйствующих субъектов, обеспечивают единый на всей территории России порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности.
Основные положения Трудового кодекса Российской Федерации:
-определены сфера действия Трудового кодекса Российской Федерации и основные принципы государственной политики в области охраны труда;
-определено управление охраны труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий и объединений;
-установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасности условий труда работников, а также обязанности работников по обеспечению охраны труда на предприятии;
-предусмотрены проведение обучения и инструктажа работников по охране труда, проведение медицинских осмотров;
-определена ответственность работодателя за вред ,причиненный здоровью работника трудовым увечьем, ответственность предприятия за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, ответственность работодателей, должностных лиц и работников за нарушение законодательных актов и других нормативных актов по охране труда;
-предусмотрено предоставление работникам дополнительных льгот и компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда;
-определены функции и ответственность органов государственного надзора и контроля за соблюдением Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;
-предусмотрена приостановка производственной деятельности предприятий или их закрытие за нарушение нормативных требований об охране труда.
В ст.210 «Основные направления государственной политики в области охраны труда» Трудового кодекса Российской Федерации устанавливаются принципы формирования нормативной базы, регулирующей отношения субъектов в сфере охраны труда, разработки законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также проведения работы по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации управления трудом. Положения данной статьи основаны на Конституции Российской Федерации и на ратифицированных Российской Федерацией международных договорах: Конвенция 1947г. об инспекции труда (Конвенция №81) и Протокол 1995г. к Конвенции 1947г.; Конвенция 1978г. о регулировании вопросов труда (Конвенция №150) и Конвенция 1981г. о безопасности и гигиене труда в производственной среде (Конвенция №155), принятые Генеральной конвенцией Международной организации труда (МОТ).
Провозглашенный ст.210 приоритет сохранения жизни и здоровья работников по отношению к любым другим результатам трудовой деятельности является общечеловеческим принципом, соответствующим Всеобщей декларации прав человека, Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, декларациям и конференциям МОТ, международным обязательствам России, принятым в рамках Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека, и основанным на положениях ст.7 и 37 Конституции Российской Федерации. Закрепление именно этого принципа в Трудовом Кодексе Российской Федерации выдвигает на первое место обязанность организаторов производства и иных видов трудовой деятельности обеспечить безопасные и благоприятные условия труда его участников. Иными словами, первостепенное значение придается не получению прибыли любой ценой, а сохранению жизни и здоровья человека, занятого на производстве или в другой сфере деятельности. Именно из этого надо исходить при разработке новых и совершенствовании действующих законодательных и иных нормативных актов, относящихся не только к охране труда, но и к другим направлениям правовой, экономической, социальной и технической политики.
Особое значение приобретает закрепленный в ст. 20 метод решения задач
в области охраны труда путем разработки и реализации федеральных целевых программ улучшения условий труда.
Важным рабочим документом законодательства Российской Федерации, специально посвященным вопросам охраны труда, является Федеральный Закон от 17.07.1999г. №181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», который установил гарантии осуществления прав работников на охрану труда, единый порядок регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками в организациях всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности. Закон направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
С 2000 года вступил в действие Федеральный Закон от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», устанавливающий правовые, экономические и организационные основы данного вида социального страхования, а также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей. Особая направленность указанного закона связана с переходом на новый вид обеспечения социальной защиты застрахованных по примеру европейских стран, а также с введением механизма экономической заинтересованности работодателей по созданию безопасных и безвредных условий труда за счет дифференциации страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска. Страховые тарифы устанавливаются ежегодно в соответствии с Федеральным Законом от 02.01.2000г. №8- ФЗ «О страховых тарифах обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» на соответствующий год.
Федеральный Закон от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает требования по безопасной эксплуатации грузоподъемных машин и механизмов, лифтов, котельных, объектов газового хозяйства и других объектов, подконтрольных органам Госгортехнадзора России. Обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов требует наличия разрешения (права) на осуществление лицензируемого вида деятельности по эксплуатации таких объектов.
Требования и порядок осуществления лицензируемых видов деятельности устанавливает Федеральный Закон от 25.09.1998г. №158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В ст.9 данного закона предусматривается обязательное соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензионных требований в соответствии с законодательством. В частности, условия труда подлежат государственной экспертизе при лицензировании отдельных видов деятельности в соответствии со ст.21 Федерального Закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации».
Федеральный Закон от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает санитарно- эпидемиологические требования к условиям труда (ст.25-27), регламентирует обязательные медицинские осмотры (ст.34), предусматривает ответственность за нарушение санитарного законодательства (ст.55).
Ряд законодательных актов Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение государственных требований охраны труда. В главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации от 26.01.1996г. №14-ФЗ определены обязательства вследствие причиненного вреда. Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред.
Подписанный 30.12.2001г. Президентом Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (введен с 01.07.2002г.) устанавливает меры административной ответственности, определяет компетенцию соответствующих органов и должностных лиц, а также процедуру производства дел по административным правонарушениям, в т.ч. в сфере нарушения трудового законодательства.
В ст. 143 Уголовного кодекса Российской Федерации установлены меры судебной ответственности за нарушение правил охраны труда (соответствующие размеры штрафов, сроки исправительных работ или лишения свободы).
Федеральный Закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет основы обеспечения пожарной безопасности в России, регулирует в любой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности. Обеспечение пожарной безопасности в производственной сфере связано с трудоохранной деятельностью и является одной из важнейших функций государства[21].
4.1.2.Управление охраной труда
В соответствии со ст.216 Трудового кодекса Российской Федерации «государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации или его поручению федеральным органам исполнительной власти по труду и другими федеральными органами исполнительной власти».
Система государственного управления охраной труда и принципы ее функционирования основываются на Конституции Российской Федерации (ст.110, п.1), Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Трудовом кодексе Российской Федерации, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов Федерации.
Государственная политика в области охраны труда в России основана на принципах:
-направленность деятельности всей системы управления охраной труда на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
-обеспечение гарантий прав работников на охрану труда;
-научная обоснованность, практическая реализация и отсутствие противоречий в требованиях, предъявляемых к охране труда, содержащихся в законодательстве Российской Федерации, межотраслевых и отраслевых правилах по охране труда, а также в правилах безопасности, санитарных и строительных нормах и правилах, государственных стандартах, организационно- методических документах и инструкциях по охране труда;
-планирование мероприятий по охране труда и их обязательное финансирование на всех уровнях управления;
-обязательное социальное страхование работников от несчастных случав на производстве и профессиональных заболеваний.
Основные цели государственной системы управления охраной труда:
-реализация и совершенствование государственной политики в области охраны труда;
-создание безопасных условий труда на предприятиях всех форм собственности;
-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве или получивших профессиональные заболевания;
-обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничества субъектов социально- трудовых отношений в решении вопросов охраны труда- работодателей, объединений работодателей, государственных органов, органов местного самоуправления, профессиональных союзов в лице их соответствующих органов, объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда распределяет Правительство Российской Федерации, устанавливая их в утверждаемых нормативных правовых актах.
К числу федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление охраной труда, относится прежде всего Минтруд Российской Федерации, в структуре которого образован Департамент условий и охраны труда.
В соответствии с указанным Положением одной из основных задач Минтруда Российской Федерации является разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной политики, в т.ч. по улучшению условий и охраны труда.
Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охраны труда как организациями, так и работодателями- физическими лицами осуществляет Федеральная инспекция труда ,положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2000г.
Основная задача Федеральной инспекции труда- надзор и контроль за соблюдением законодательства России о труде и охраны труда в целях обеспечения защиты трудовых прав граждан, включая право на безопасные условия труда.
Деятельностью Федеральной инспекции труда руководит заместитель Министра Минтруда Российской Федерации, который является главным государственным инспектором по охране труда.
Спектр системы охраны труда весьма сложен и многообразен, поэтому отдельные функции управления охраной труда выполняют органы прокуратуры, органы надзора и контроля, Фонда социального страхования Российской Федерации.
Управление охраной труда в отраслях экономики или в определенной сфере деятельности осуществляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти и другие органы управления совместно с соответствующими общественными организациями.
В целом система государственного управления охраной труда в стране- это сложный правовой, социально- экономический, организационно- технический, санитарно- гигиенический и лечебно- профилактический комплекс[21].
4.2 Основы техники безопасности
Техникой безопасности называют систему организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.
Средства, применение которых предотвращает или уменьшает воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов, называют средствами защиты работающих.
Безопасностью производственного процесса называют его свойства сохранять безопасное состояние труда в условиях, установленных нормативно-
технической документацией.
Нанесение травмы человека в условиях производства обусловлено наличием физических и химических опасных производственных факторов.
Физические опасные производственные факторы – это непогода, туманы, наводнения, грозовые явления, пожары, болотистые почвы, камнепады, обвалы и т.д. Не исключены встречи с хищными животными, ядовитыми насекомыми.
Химические опасные производственные факторы характеризуются возможностью воздействия на организм человека, едких, ядовитых и раздражающих веществ.
Возникновение тех или иных опасных производственных факторов зависит от характера технологического процесса, конструкции оборудования, уровня организации труда.
По характеру проявления опасные производственные факторы можно подразделить на явные и скрытые. Явная опасность характеризуется наличием явных внешних признаков: например пламя. Скрытая опасность связана с наличием в машинах, механизмах, приспособлениях, инструменте скрытых дефектов или недостатков реализующихся при определенных условиях в опасные и аварийные ситуации. Скрытую опасность создают также загроможденность и захламленность рабочей зоны, использование инструмента и приспособлений не по назначению, оборванные электрические провода, ошибочные и неправильные действия руководства и персонала и т.д.
Предупреждение производственного травматизма – сложная комплексная проблема, требующая усиленного внимания, прежде всего специалистов инженерно-технического профиля, а также представителей медицинской и других наук.
Предупреждение и профилактика производственного травматизма достигается различными путями.
При выполнении полевых и изыскательских работ нужно строго соблюдать правила проведения инструктажей.
Перед выездом на работы проводят инструктаж полевых работников по технике безопасности. Вводный инструктаж обязателен для вновь принятых инженерно-технических работников, рабочих и студентов. При назначении на конкретную работу проводят инструктажи на рабочем месте, обучают безопасным методам и приемам работы, оказанию первой помощи, организации безопасных переездов. Должны быть предусмотрены повторные инструктажи. Результаты инструктажей документально оформляются.
Работники, принятые для выполнения работ на механизмах или для работ повышенной опасности, требующих технической подготовки, вначале проходят специальное обучение. После проверочных инструктажей они получают удостоверение на право производства работ.
Для обучения и инструктажа на базах экспедиций должен быть оборудован кабинет по технике безопасности, обеспеченный литературой, плакатами, наглядными пособиями и средствами техники безопасности [9].
4.3 Правила по технике безопасности при выполнении изыскательских работ вблизи автомобильных дорог
При организации изыскательских работ должны быть приняты меры к соблюдению правил техники безопасности и производственной санитарии.
Работающие должны быть обеспечены спецодеждой, индивидуальными средствами защиты и средствами оказания первой помощи при несчастных случаях. Все работники изыскательской партии обязаны до выезда пройти инструктаж по технике безопасности. С рабочими, принимаемыми на месте, инструктаж проводят до начала работ.
Всем сотрудникам изыскательских работ обязательно делают профилактические прививки, а также проводят с ними специальный инструктаж в медицинских учреждениях. В районах, изобилующих комарами и мошкарой, сотрудников снабжают накомарниками и специальными мазями. При работах в зимний период их снабжают теплой одеждой и обувью.
Для изыскательских лагерей выбирают возвышенные, чистые, сухие места, желательно вблизи источников воды и топлива. Палатки окапывают канавками, предотвращающие затекание воды. Костры допускается разводить только на специальных площадках, не ближе 10 м от палатки. Горючее и смазочные материалы хранят в металлических емкостях в специально оборудованных местах, не ближе 100 м от палаток и легковоспламеняющихся материалов. Уборные и ямы для нечистот оборудуют от лагеря на расстоянии 50 м и более.
В непогоду, туман, снегопад и сильный ветер до просыхания земли после дождя работы следует прекращать. При работе в необжитых местах каждое изыскательское подразделение должно иметь аварийное снаряжение, включающее: два компаса, топографическую карту, аптечку, спички в водонепроницаемой оболочке, охотничье ружье с запасом патронов, топор, веревку, ракетницу с комплектом ракет. Все сотрудники должны быть обучены ориентировке по компасу, солнцу, звездам и местным предметам.
Запрещается уход из лагеря без разрешения руководителя работ. Отсутствие по неизвестным причинам одного и даже нескольких членов изыскательской партии следует рассматривать как чрезвычайное происшествие.
При исследовании топких и сплавленных болот нужно соблюдать осторожность, чтобы не провалиться в «окно». Рабочие должны идти на определенном расстоянии друг от друга, чтобы в случаи надобности оказать помощь товарищу, протянув шест или бросив веревку. При переправе изыскательской партии через реку вброд, вначале идет сотрудник, хорошо умеющий плавать, обвязавшись веревкой, конец которой держат на берегу, обследует глубину и скорость течения воды. После этого брод с обеих сторон обозначают вехами.
При передвижении по льду, особенно в весенний период, когда он становится рыхлым, необходимо соблюдать осторожность и периодически проверять толщину льда. По тонкому льду работники должны идти цепочкой, держась за одну общую веревку, чтобы, если кто-либо провалится под лёд, остальные могли оказать ему помощь. Для прохода человека с грузом до 100 кг лед должен иметь толщину не менее 8-10 см, а для проезда автомобиля не менее 30-35 см.
При рубке просек деревья валят в промежутки между соседними, не заваливая их поперек просеки. В момент начала падения дерева рабочие должны отойти от пня в сторону на 3-4 м.
При съемках на существующих дорогах с интенсивным движением автомобилей в 50-100 м, с обеих сторон от работающего звена изыскателей выставляют рабочих с красными и желтыми флажками. Во время съемочных работ на пересечениях железных дорог, для наблюдения за движением поездов, выделяют специального рабочего с тем, чтобы он заблаговременно предупреждал рабочих о приближении поезда. К выполнению гидрометрических работ на мостовых переходах допускаются только сотрудники, умеющие хорошо плавать и грести. На лодках должно быть необходимое оборудование – весла, уключины, багры, веревки, ковши и ведра, спасательные приспособления.
Инженерно- технический персонал должен твердо знать правила техники безопасности и следить, чтобы их знали рабочие и строго соблюдали[18].