Местный бюджет
Местный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного са-моуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюд-жет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав му-ниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы дохо-дов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отно-шений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его ис-полнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с со-блюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государст-венной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполне-нии местных бюджетов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов ме-стного значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномо-чий, расходы местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работни-ков муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содер-жание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления по-селения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными до-кументами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Расходы местных бюджетов. Расходы бюджета — денежные средства, направляе-мые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления в формах, предусмотренных БК РФ. Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обя-зательств муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на по-стоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений; устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
В муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций (бюджетные средства, пред-назначенные бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для по-крытия текущих расходов) в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муници-пального образования, размер оплаты труда депутатов, членов выборных органов мест-ного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществ-ляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельны-ми нормативами, установленными законом субъекта РФ.
Порядок осуществления расходов местных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде-ральными законами и законами субъектов РФ, устанавливается соответственно феде-ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъек-тов РФ, а в случаях, установленных названными законами, еще и нормативными право-выми актами органов местного самоуправления.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование полномочий фе-деральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
Муниципальный заказ. Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выпол-нение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осу-ществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размеще-ние муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, ра-боты и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Доходы местных бюджетов. Под доходами местных бюджетов понимаются де-нежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряже-ние органов местного самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов отно-сятся:
средства самообложения граждан;
доходы от местных налогов и сборов;
доходы от региональных налогов и сборов;
доходы от федеральных налогов и сборов;
безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, другие безвозмездные перечисления;
доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
добровольные пожертвования;
10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения перечня вопросов местного значения и (или) измене-ния системы налогов и сборов РФ. Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия. В доходы мест-ных бюджетов зачисляются субвенции на осуществление органами местного самоуправ-ления отдельных государственных полномочий, переданных им в порядке наделения. Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юри-дическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определен-ных целевых расходов.
Средства самообложения граждан — разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке само-обложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, числен-ность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования, для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и ис-пользования указанных разовых платежей решаются на местном референдуме (сходе граждан).
Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправ-ления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством РФ о налогах и сборах. НК РФ в число местных налогов и сборов включает земельный налог, налог на имущество физических лиц. В местные бюджеты зачисляется часть доходов федеральных, региональных бюджетов по законодательно установленным налоговым ставкам или нормативам от-числений. Ставка — величина налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы как стоимостной, физической или иной характеристики объекта налогообложения. Норматив отчисления устанавливается в процентах от доходов по федеральным, регио-нальным налогам, иным платежам.
В бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района, в соответствии с решениями представительного органа муниципального района, могут зачисляться до-ходы от федеральных, региональных налогов, сборов, подлежащие зачислению в бюдже-ты муниципальных районов.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти по нало-гам и сборам ведут учет налогоплательщиков по каждому муниципальному образованию и предоставляют финансовому органу местной администрации информацию о начисле-нии и об уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования, в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах в порядке, уста-новленном Правительством РФ.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюд-жетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется, дотации из него предоставляются в целях выравнивания бюджетной обеспеченности исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселе-ний осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры до-таций из регионального фонда финансовой поддержки поселений определяются в расчете на одного жителя городского, сельского поселения. Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений.
В целях предоставления бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов му-ниципальных образований в составе расходов бюджета субъекта РФ может быть образо-ван фонд софинансирования социальных расходов.
В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, законами субъекта РФ, бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена иная фи-нансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
В соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерального бюджета.
Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Общий размер субвенций, пре-доставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ местным бюджетам на осу-ществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, определяется федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год раздельно по каждому из указанных государственных полномочий.
Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий предоставляются местным бюджетам из созда-ваемого в составе бюджета субъекта РФ регионального фонда компенсаций. Указанный фонд формируется за счет:
субвенций из федерального фонда компенсаций на осуществление органами ме-стного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами;
иных доходов бюджета субъекта РФ в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пе-реданных им законами субъектов РФ.
Субвенции из регионального фонда компенсаций распределяются между всеми муниципальными образованиями субъекта РФ, органы местного самоуправления кото-рых осуществляют переданные им государственные полномочия, пропорционально чис-ленности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих бюджетных услуг муниципального образования с учетом объективных условий, влияю-щих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются законом субъ-екта РФ о его бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному об-разованию и виду субвенции.
Субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде-ральными законами, распределяются между всеми субъектами федерации пропорцио-нально численности населения (отдельных групп населения) или потребителей соответ-ствующих бюджетных услуг субъекта РФ с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год по каждому субъекту федерации и виду субвенции.
Муниципальные заимствования. Муниципальные образования вправе привле-кать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в по-рядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответст-вии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов феде-ральных органов государственной власти.
Исполнение местного бюджета, его кассовое обслуживание производится в соот-ветствии с БК РФ.