31. Порядок принятия законопроектов.

Законы принимаются палатами Федерального Собрания в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе, представляющим собой совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания. В России законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Вкратце перечислю их.

Первая стадия законодательного процесс - законодательная инициатива - сводится к внесению на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого рода действий называется правом законодательной инициативы.

Вторая стадия законодательного процесса - предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению Госдумой, направляется в соответствующий комитет палат, в комиссии, депутатские объединения, Президенту, В Совет Федерации, в Правительство, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Госдуме, которое может осуществляться в трех чтениях.

Четвертая стадия – принятие закона. Совет Государственной Думы назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. При третьем чтении законопроекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации.

Особая стадия законодательного процесса – преодоление разногласий, возникших между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением верхней палатой принятых законов последней. Для этого может быть образована согласительная комиссия.

Завершающей стадией законодательного процесса является подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ст.107) Президент РФ, которому направляется федеральный закон, в течение 14 дней подписывает его и обнародует.

32. Местное самоуправление в рф.

Местное (территориальное) самоуправление осуществляется в интересах всех, кто проживает в границах территориальных единиц, на которые разделяются субъекты федерации. Оно осуществляется территориальными общностями через образуемые ими местные законодательные (представительные) органы самоуправления (советы, земства, думы, собрания и т.п.), а также местную администрацию, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти РФ. Вмешательство в законную деятельность местного самоуправления не допускается, однако акты органов местного самоуправления не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а также актам субъектов федерации.

Ведению самоуправляющихся территориальных общностей подлежат местный бюджет, местные налоги и сборы, собственность, любые хозяйственные, социальные, культурные, природоохранные и другие вопросы местного значения.

Правовое регулирование местного самоуправления осуществляется федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в РФ» от 12 августа 1995 года, а также соответствующими актами субъектов федерации. Глава VIII Конституции РФ, посвященная местному самоуправлению, состоит всего из четырех статей, что говорит о том, что государство определяет только основные принципы и идеи местного самоуправления. Более детальное его регламентирование отнесено к ведению самих субъектов федерации, которые на основе Конституции РФ и соответствующего законодательства должны принять собственные законы и нормативные акты.

Органы местного самоуправления представляют собой специфический уровень власти, на котором могут решаться местные проблемы способами, характерными для осуществления государственно-властных полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправле­ние осуществляется гражданами:

• путем референдума, выборов;

• через собрания, сходы;

• посредством выборных и других органов местного само­управления (дума,— глава адми­нистрации, мэр

Под функции местного самоуправления:

• Обеспечение участия населения в решении местных дел, что

• Управление муниципальной собственностью, формирова­ние, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов.

• Обеспечение развития соответствующей территории

• Охрана общественного порядка

• Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ.

• Обеспечение потребностей населения в социально-куль­турных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Принципы местного самоуправления — это основополагаю­щие идеи, начала, лежащие в основе организации и функцио­нирования местного самоуправления.

К ним относятся:

• самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

• организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и -государством

• многообразие организационных форм осуществления местного

• соразмерность полномочий местного самоуправления ма­териально-финансовым ресурсам.

К органам местного самоуправления относятся:

• Представительные органы местного самоуправления — собрание представителей, которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п.

• Собрание, сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в не­больших населенных пунктах.

• Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр,). Они могут избираться или назначаться.

• Глава местного самоуправления руководит деятель­ностью местной администрации.

Полномочия местного самоуправления

• собственные полномочия местного самоуправления;

• отдельные государст­венные полномочия, переданные им государством в соответствии с законом.

Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципаль­ным хозяйством, распоряжается имуществом и объектами муни­ципальной собственности, разрабатывает местный бюджет, обес­печивает его исполнение, осуществляет регулирование земель­ных отношений и т.д.

Представительный орган местного самоуправления (собра­ние представителей) утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении, устанавливает местные налоги и сборы, утверждает программы развития соответствующих территорий, осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (гла­вы администрации).