1. Административно-правовой статус хозяйствующих субъектов

Хозяйствующий субъект – это предприятие созданное для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Хозяйствующий субъект может создаваться в различных организационно-правовых формах: полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, производственный кооператив, унитарное предприятие.

Административно-правовой статус хозяйствующего субъекта определяется не только нормами административного права, но и нормами гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. Особенность административно-правового статуса хозяйствующего субъекта зависит от того, кто является собственником данного предприятия. Предприятия могут быть государственными и негосударственными. Среди государственных хозяйствующих субъектов выделяются унитарные предприятия.

Унитарное предприятие⁴ – это коммерческая организация, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Унитарное предприятие не наделено правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, поэтому имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В форме унитарных - могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Управление унитарным предприятием осуществляется руководителем, который назначается собственником и ему подотчетен.

Существует два вида унитарных предприятий: основанное на праве хозяйственного ведения и основанное на праве оперативного управления

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения - это федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

Унитарное предприятие, основанные на праве оперативного управления - это федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Правоспособность унитарного предприятия⁵ заключается в том, что оно может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Данное предприятие создается как юридическое лицо и считается таковым со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Унитарное предприятие создается без ограничения срока и вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

Учредительным документом предприятия, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Государственное или муниципальное предприятие создается для решения следующих задач:

- использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- осуществления научной и научно-технической деятельности, изготовления отдельных видов продукции, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации (например, только государственные предприятия могут производить оружие, боевые припасы, взрывчатые вещества и др.);

- производство продукции, выполнение работ, оказание услуг предназначенных для государственных нужд или нужд муниципального образования;

- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Говоря об административно-правовом статусе унитарного предприятия, необходимо помнить, что оно является собственностью государства или муниципальных образований, и именно государственные или муниципальные органы имеют большой круг полномочий, влияющих на осуществление этими предприятиями своих прав и обязанностей. Так, например, государственные и муниципальные органы:

1) принимают решения о создании унитарного предприятия;

2) определяют их цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяют порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждают устав унитарного предприятия, вносят в него изменения;

5) принимают решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;

6) формируют уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначают на должность руководителя унитарного предприятия и главного бухгалтера;

8) утверждают бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

9) дают согласие на распоряжение недвижимым имуществом, на совершение сделок;

10) осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) дают согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия, участие в иных юридических лицах;

13) изымают у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;

14) доводят до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

15) утверждают смету доходов и расходов казенного предприятия.

16) обращаются в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной и др.

Согласно Распоряжению Министерства имущественных отношений РФ от 11 декабря 2003 г. N 6945-р «Об утверждении примерного устава федерального государственного унитарного предприятия» предприятие на праве хозяйственного ведения создается в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Для достижения этих целей, предприятие и осуществляет, те конкретные виды деятельности, ради которых оно создается.

При этом предприятие не вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную Уставом, кроме деятельности, направленную на создание объектов социально-культурного назначения и строительство жилья в целях обеспечения потребностей работников предприятия.

Предприятие самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией, полученной чистой прибылью, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей.

Для выполнения уставных целей предприятие имеет право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать филиалы, представительства и утверждать положения о них;

заключать все виды договоров;

приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, кредитов, ссуд и других источников финансирования;

передавать в залог, сдавать в аренду или вносить имущество в виде вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, а также некоммерческих организаций;

осуществлять внешнеэкономическую деятельность;

осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы;

планировать свою деятельность и определять перспективы развития исходя из программы деятельности предприятия;

определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание, социальные льготы;

Предприятие обязано:

выполнять утвержденные в установленном порядке показатели экономической эффективности деятельности предприятия;

обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и иных выплат, проводить индексацию заработной платы;

обеспечивать своим работникам безопасные условия труда;

обеспечивать гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников;

ежегодно перечислять в федеральный бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

осуществлять оперативный и бухгалтерский учет результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов;

ежегодно проводить аудиторские проверки;

Как мы видим, государственные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, обладают существенным объемом оперативно-производственной самостоятельности.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления обладает более ограниченными полномочиями в хозяйственной и иной деятельности по сравнению с государственными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 908 «Об утверждении типового устава казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), созданного на базе ликвидированного Федерального государственного предприятия» (с изм., внесенными Постановлениями Правительства РФ от 27.07.1998 N 839, от 27.08.1999 N 966, от 27.11.2000 N 891, от 07.06.2001 N 449) (в ред. Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ) на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

Казенное предприятие создается для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг, объем и характер которых определяются в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Помимо основных видов деятельности Казенное предприятие вправе осуществлять самостоятельную хозяйственную деятельность с разрешения уполномоченного Правительством Российской Федерации органа

Казенное предприятие не вправе самостоятельно распоряжаться находящимся в его оперативном управлении имуществом. Оно не может сдавать в аренду, передавать во временное пользование или иным способом распоряжаться переданным в его оперативное управление недвижимым и другим имуществом без согласия уполномоченного органа исполнительной власти.

Казенное предприятие организует свою деятельность исходя из необходимости производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в объемах, устанавливаемых Правительством РФ, обеспечивая при этом требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг). Согласно постановлению Правительства от 6 октября 1994 г.⁶ производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития завода.

Для выполнения уставных целей казенное предприятие имеет право:

получать кредиты при наличии гарантий Правительства Российской Федерации;

самостоятельно использовать часть доходов, полученных в результате ведения самостоятельной хозяйственной деятельности.

Казенное предприятие обязано:

целевым образом использовать закрепленные за ним имущество и выделенные федеральные средства;

поддерживать численность работников в пределах, установленных Правительством Российской Федерации (уполномоченным им органом);

обеспечивать здоровые и безопасные условия труда работников;

осуществлять мероприятия, направленные на регулирование занятости.

Казенное предприятие несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации для хозяйствующих субъектов, с учетом его правового статуса в качестве хозяйствующего учреждения.

Таким образом, исходя их анализа прав и обязанностей унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления, можно сделать вывод о его большей зависимости от государственных органов в решении оперативно-хозяйственных вопросов.

Управление унитарным предприятием осуществляет его руководитель, назначаемый собственником имущества этого предприятия.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Он подотчетен собственнику имущества.

Руководитель действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников такого предприятия, заключает с ними трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества.

В унитарном предприятии могут быть образованы совещательные органы (ученые, педагогические, научные, научно-технические советы и другие). Уставом унитарного предприятия должны быть определены структура таких органов, их состав и компетенция.

Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные установленные документы.

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества или по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Предприятия могут также создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ.

Хозяйственными товариществами и обществами признаются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей уставным капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей, а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит ему на праве собственности.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме:

полного товарищества

товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Хозяйственные общества могут создаваться в форме:

акционерного общества,

общества с ограниченной ответственность,

общества с дополнительной ответственностью.

Участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации.

Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.

Полное товарищество

Полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора. Учредительный договор подписывается всеми его участниками.

Управление деятельностью полного товарищества осуществляется по общему согласию всех участников.

Каждый участник полного товарищества вправе действовать от имени товарищества.

Общество с ограниченной ответственностью⁷

Обществом с ограниченной ответственностью признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли. Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации.

Учредительными документами общества с ограниченной ответственностью являются учредительный договор, подписанный его учредителями, и утвержденный ими устав. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом является устав.

Акционерное общество

Акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу⁸.

Акционеры не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Общество является юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами.

Отдельными видами деятельности общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации без ограничения срока деятельности.

Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по обязательствам своих акционеров.

Общество может быть открытым или закрытым, что отражается в его уставе и фирменном наименовании.

Общество может быть создано путем учреждения вновь и путем реорганизации существующего юридического лица (слияния, разделения, выделения, преобразования).

Общество считается созданным с момента его государственной регистрации.

Создание общества путем учреждения осуществляется по решению учредителей на общем собрании. Учредителями общества являются граждане или юридические лица.

Число учредителей открытого общества не ограничено. Число учредителей закрытого общества не может превышать пятидесяти.

Устав общества является учредительным документом общества.

Высшим органом управления общества является общее собрание акционеров.

Общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров.

К компетенции общего собрания акционеров относятся:

1) внесение изменений и дополнений в устав общества или утверждение устава общества в новой редакции;

2) реорганизация общества;

3) ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

4) определение количественного состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, избрание его членов и досрочное прекращение их полномочий;

5) определение количества, номинальной стоимости, категории (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями;

6) увеличение или уменьшение уставного капитала общества и другие.

Совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров.

К компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся следующие вопросы:

1) определение приоритетных направлений деятельности общества;

2) созыв годового и внеочередного общих собраний акционеров;

3) утверждение повестки дня общего собрания акционеров;

4) рекомендации по размеру дивиденда по акциям и порядку его выплаты;

5) использование резервного фонда и иных фондов общества;

6) утверждение внутренних документов общества;

7) создание филиалов и открытие представительств общества;

8) одобрение крупных сделок и другие вопросы.

Таким образом, предприятия всегда являются коммерческими организациями, поскольку основной целью их деятельности является получение прибыли. Они могут быть государственными и негосударственными. Каждая из них, в зависимости от вида, обладает разным объемом полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом. Все они отличаются друг от друга по характеру подчиненности и подведомственности.

Государственным предприятиям государство гарантирует свободу в управлении организацией, заключении договоров, самостоятельность использования части прибыли, социальное обеспечение работникам.

Негосударственным организациям государство со своей стороны гарантирует им возможность создавать предприятия, свободу выбора любого вида деятельности, разрешенного законодательством, судебную защиту, самостоятельность в управлении предприятиями, получение прибыли и распоряжение ею по своему усмотрению.