Конституционное развитие сша до 1945 г.
Билль прав или первые десять конституционных поправок Конституция 1787 г. Конституция при всех своих совершенствах имела по срав¬нению с конституциями отдельных штатов один весьма существен¬ный пробел — в ней не было конституционного признания и гаран¬тий защиты некоторого минимума основных гражданских прав свобод. Первой конституцией штата, принятой в условиях незави¬симого существования, была Конституция штата Нью-Гэмпшир от 6 января 1776 г., однако наиболее совершенной и образцовой счи¬талась Конституция Виргинии от 29 января того же года.
Противники внесения поправок и дополнений в Конституцию! из числа ее изготовителей указывали на то, что в ней все же! имеется ряд гарантий в защиту прав и свобод, право на выдачу! приказа "хабеас корпус", запрет на принятие закона с обратной! силой действия, гарантия суда присяжных, запрет вынесения на-1 казания без суда, запрет на привилегию для какого-либо вероис-1 поведания, отмена дворянских титулов и званий, принцип респуб-1 ликанского представительного правления, система сдержек и про- [ тивовесов, процедура импичмента для высших должностных лиц| и др.
Процедура с утверждением десяти поправок, внесенных по предложению Мэдисона еще в июне 1789 г., растянулась до декаб¬ря 1791 г. Только после этого события становится возможным счи¬тать федеральную Конституцию достаточно полной и завершенной, а американскую революцию окончательно упрочившейся в своих политических структурах, поскольку она получила мощную консти¬туционно-правовую фиксацию и поддержку.
Т. Пейн, англичанин, имеющий неоспоримые заслуги перед двумя революциями — Американской и Первые десять поправок не были однородными по своему на¬значению и не всегда имели отношение к уточнению гражданских прав и свобод. Последняя из них говорит о том, что остаточные пол¬номочия осуществляются штатом и народом, его населяющим. Девя¬тая поправка содержит оговорку о том, что имеющийся теперь в Конституции перечень прав не ущемляет других прав, которые уже признаны или будут признаны за гражданами в неопределенном будущем. Третья поправка регулирует такое редкое ныне для кон¬ституций дело, как порядок принятия солдат на постой в мирное или
военное время (дело это считалось важным с точки зрения соблю¬дения прав граждан на неприкосновенность их жилища). В осталь¬ных семи поправках речь шла о конкретных гражданских правах и свободах, которые гражданину в принципе необходимы для нор¬мальной, т.е. безопасной и нестесняемой, жизни в государственно организованном обществе и для соучастия в делах и заботах государ¬ства.
В семи поправках, относящихся к правам и свободам, указаны:
1. Виды гарантий того, что именуется правами:
• право людей мирно собираться (I);
• право обращаться к правительству с петициями о прекра¬щении злоупотреблений (I);
• право хранения и ношения оружия для содействия милиции и в обеспечение "безопасности свободного государства" (II);
• право на защиту личности, жилища и имущества (IV);
• право на защиту от необоснованных обысков и арестов (IV);
• право не быть привлеченным к ответственности дважды за одно и то же преступление (V);
• право не быть принуждаемым свидетельствовать против са¬мого себя (V);
• право на справедливую компенсацию за причиненный ущерб (V);
• право не отвечать дважды за одно и то же преступление жизнью или телесной неприкосновенностью (V);
• право на законное, скорое и публичное судебное разбира¬тельство (VI);
• право обвиняемого быть информированным о природе и причинах (основании) предъявленного обвинения (VI);
• право на очную ставку и на пользование услугами адвоката (VI);
• право требовать разбора судом присяжных иска ценой свы¬ше 20 долл. (VII);
• право быть защищенным от чрезмерных залогов, чрезмер¬ных штрафов, от наложения "жестоких и необычных наказаний" (VIII);
2. Привилегии и вольности граждан (гражданские свободы):
• свобода слова и печати (I);
• свобода выбора вероисповедания (I).
Последующие уточнения гражданских свобод находили вопло¬щение в решениях Верховного суда либо в дополнительных по¬правках, принятых на протяжении XIX и XX столетий.
После принятия поправок и введения практики судебного кон¬ституционного надзора американская
Поправки после «Билля о правах»:
II(1795) – судебная власть США не должна распространяться на какое-либо исковое производство, основанное на общем праве или праве справедливости, которое возбуждено либо ведется против одно из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного госудава.
12- о порядке голосования выборщиков по штатам.
13-отмена рабств и поневольнй работы.
14- Ни один штат не может лишать жизни, свободы либо собственности без надлежащей правовой процедуры. Если лицо участвовало в мятеже, то не может занимать гос должность.
15 – Право голоса независо от расы и цвета кожи.
17-прямые выборы для сената.
19- Право голоса не должно ограничиваться по признаку полу.
20-если к тому дню, с которого начинается срок полномочий избранного ПрезидентаЮ наступает его смерть, то Президенотом становиться вице-президент.
New Deal.
«new deal» - активное вмешательство государства в экономику страны («благоденствие государства»), формирование Welfare state – интервенционистского государства. С 1929 по 1932 г. наступил тяжелейший спад производства, который принял глобальные масштабы: число безработных в промышленных странах составило от 1/5 до 1/3 всех работоспособных. Столь всеохватывающий кризис полу¬чил впоследствии наименование Великой депрессии.
К началу 30-х гг. был определен ряд путей выхода из кризи¬са и объявлено о нескольких вариантах технологии преодоления кризисных тенденций. В США, Великобритании и Канаде развитие пошло по пути корректирующих реформ и государственного вмешательства в экономику.
Политика, нацеленная на выход США из кризиса и оказавша¬яся начальным этапом ряда социально-политических реформ, по¬лучила название "нового курса" (the New Deal). К началу 30-х гг. производство в стране снизилось наполовину, национальный доход на 48%, обанкротилось 40% банков, безработица достигла небыва¬лого в истории этой страны размаха — безработным оказался каж¬дый четвертый рабочий и служащий, разорившиеся вкладчики и маклеры нередко кончали жизнь самоубийством. Безработные и бездомные заполонили пустыри в центре городов сарайными посел¬ками, которые назвали гувервилями по имени президента Герберта Гувера. Местные власти и частные лица практиковали раздачу благотворительного супа, в городе Чикаго эта практика возникла по инициативе гангстера Аль Капоне. Администрация президента Г. Гувера надеялась на стихийное преодоление кризиса и делала ставку на здоровые силы общественного организма — частную инициативу, свободную конкуренцию и таможенные барьеры. Го¬сударству отводилась роль независимого арбитра в борьбе конку¬рирующих групп.
В президентской избирательной кампании 1932 г. победу одер¬жал Франклин Делано Рузвельт (1882—1945). Рузвельт при под¬держке своих ближайших советников, получивших прозвище "мозговой трест", провел тщательную подготовку позитивной соци¬альной программы, которая включала в себя вопросы реформиро¬вания административной и отчасти судебной власти, вопросы эко¬номического планирования и законодательного регулирования экономики по отраслям.
Первыми мерами новой администрации стали запрет вывоза золота за границу в целях обеспечения стабилизации денежной системы, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий и некоторые другие. Законом от 16 июля 1933 г. вся эко¬номика была поделена на 17 групп. Их деятельность регулирова¬лась специальными законами — так называемыми кодексами честной конкуренции, в которых были даны квоты на выпуск продукции, распределялись рынки сбыта, уточнялись условия кредитования и цены на продукцию, устанавливались продолжитель¬ность рабочего времени и размеры заработной платы, например на текстильных фабриках — 12 долларов в неделю на юге и 13 дол¬ларов на севере за 40 часов работы (Кодекс справедливой конку¬ренции для хлопчатобумажной текстильной промышленности от 17 июля 1933 г.). Эта серийная законодательная программа была разработана "мозговым трестом" Рузвельта, куда входили высоко¬квалифицированные юристы Розенман (автор выражения "мозго¬вой трест"), Р. Моли, экономисты А. Берль, Р. Тагвелл и др.
Общее название организации по осуществлению программы — НИР А (английская аббревиатура от National Industry Restoration Administration) — Общегосударственное управление по восстанов¬лению национальной экономики.
Сельскохозяйственная группа полу¬чила аббревиатуру ААА (Agricultural Adjustment Administration) — Управление по регулированию земледелия. Управлению были пре¬доставлены полномочия по регулированию цен на сельскохозяй¬ственную продукцию и определена задача довести эти цены до уров¬ня 1909—1914 гг. (Закон о регулировании земледелия от 12 мая 1933 г.). В регулирующую деятельность вошли приемы и средства самого различного рода — оплаченное уменьшение посевных пло¬щадей, оплаченное уменьшение поголовья скота. Уменьшение то¬варной массы должно было, по замыслу планировщиков, поднимать цены до уровня, обеспечивающего рентабельность средних и даже мелких фермерских хозяйств. Закон Джонса от 13 апреля 1934 г. запретил финансовые сделки с иностранными правительствами, не выполняющими своих обязательств перед США.
Следующей группой серийных мероприятий стали меры по уменьшению безработицы и снижению ее отрицательных послед¬ствий. Эту деятельность контролировала и направляла Федераль¬ная администрация чрезвычайной помощи. Без¬работных обычно направляли в специально создаваемые органи¬зации ("трудовые лагеря"), где они использовались на строитель¬стве и ремонте дорог, мостов, аэродромов и других объектов.
В эти же годы происходит сдвиг в области трудового (рабо¬чего) и социального законодательства, регулирующего отношения хозяев и наемных работников. В 1932 г. принимается Закон Нор-риса-Лагардия, который уменьшил полномочия судов по изданию "судебных предписаний" в связи с трудовыми спорами. Раньше таким предписанием можно было сорвать любую забастовку как нарушение договорных обязательств. По этому же закону предпри¬нимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать трудовой договор, обязывающий их-вступить в профсоюз.
По Закону Вагнера (1935 г.) была впервые осуществлена ле¬гализация деятельности профсоюзов на общефедеральном уровне, отменена уголовная ответственность за их создание либо за уча¬стие в законных забастовках и принято правило "закрытого цеха", согласно которому предприниматель обязывался заключать с проф¬союзом коллективный договор и принимать на работу только тех лиц, которые состоят в профсоюзе. Закон признавал право на за¬бастовку в тех случаях, когда нарушались предписания закона.
В 1938 г. принимается Закон о справедливом найме рабочей силы, фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп и минимум заработной платы. Ревизия мероприятий и законодательства периода "нового курса" произойдет в следующем десятилетии путем принятия новых законов либо при помощи толкований и решений Верховного суда. Самый длительный эффект из программных законов "нового курса" имели Закон о со¬циальном страховании (1935 г.), заложивший основы современного социального законодательства в стране, и Закон Вагнера, посколь¬ку он закреплял официальное признание роли профсоюзов.