Понятия

Административное право - отрасль системы права Российской Федерации, которая регулирует общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, то есть в связи с организацией и функционированием (реализацией) системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Управление в широком смысле означает руководство. Это функция организованных систем различной природы, обеспечивающая достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятельности, внутрисистемное и межсистемное взаимодействие элементов различных иерархических уровней.

Управление - целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом, осуществляемое непосредственно субъектом управления, являющееся прерогативой субъекта управления.

Социальное управление - механизм реализации общественных связей.

Социальное управление - организующая деятельность людей, осуществляемая для определенных

целей, предполагающая наличие субъекта управления и объекта управления и существования между

ними прямой и обратной связи, при этом субъект управления наделен соответствующими

полномочиями по осуществлению управления.

Социальное управление - целенаправленная упорядоченная деятельность людей, реализуемая в

связях между субъектом и объектом, и являющаяся прерогативой субъекта управления.

Государственное управление - (один из видов социального управления), одна из форм деятельности уполномоченных на то субъектов, состоящая в практической организации осуществления его задач и функций, в непосредственном повседневном руководстве социально-политическими, социально-культурными отраслями, хозяйственной и межотраслевыми сферами деятельности на основе и во исполнение законов.

Негосударственное управление - (местное самоуправление, управление делами общественных организаций и иных объединений) является одним из видов социального управления, который состоит в осуществлении целей и задач, предусмотренных уставами, положениями и иными нормативными актами о негосударственных, общественных формированиях.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации исполнительной власти.

Исполнительная власть - одна из трех ветвей власти (наряду с законодательной и судебной), составляющая определенную систему государственных органов, связанных между собой по вертикали (субординация) и горизонтали (координация), главной функцией которой по концепции правового государства является исполнение законов.

Исполнительно-распорядительная деятельность - форма деятельности государства по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе, которая осуществляется специально уполномоченными на то субъектами управления, наделенными государственно-властными полномочиями и выступающими от имени государства, и направленная на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов.

Метод административного права - совокупность правовых средств или способов регулирующего

воздействия норм административного права на управленческие отношения, на волю и поведение их

участников в форме предписаний, запретов или дозволений.

Предписание - установление определенного порядка действий участников отношений в сфере

государственного управления.

Запрет - запрещение определенных действий участников отношений.

Дозволение - предоставление участникам отношений возможности выбора образа действий в рамках

условий, предусмотренных административно-правовой нормой.

Административно-правовая норма - устанавливаемое государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся или

прекращающихся в сфере реализации исполнительной власти (в широком смысле - государственного управления).

Административно-правовые отношения представляют собой общественные отношения в сфере исполнительной власти, в которых стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Элементами правоотношения являются:

1. участники правоотношения (субъект и объект);

2. субъективные права и обязанности сторон;

3. ответственность и поощрения сторон в связи с реализацией обязанностей;

4. юридические факты.

Источники административного права - акты органов законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере реализации исполнительной власти.

Наука административного права - юридическая наука, представляющая собой систему научных взглядов и представлений, знаний и теоретических положений об отрасли административного права и предмете его регулирования.

Субъекты административного права - лица (индивидуальные субъекты) или организации (коллективные субъекты), которые в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками управленческих отношений, т.е. наделены правами и обязанностями, возложенными на него административным правом с целью реализации полномочий в сфере исполнительной власти.

Субъекты административно-правовых отношений - лица (индивидуальные субъекты) или организации (коллективные субъекты), в соответствии с действующим законодательством являющиеся участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделенные определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способностью их осуществлять.

Гражданин как субъект административного права - участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства.

Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством реальная возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, т.е. вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления, т.е. реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Орган исполнительной власти - структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), наделенное государственно-властными полномочиями, имеющее свою структуру, компетенцию и территориальный масштаб деятельности, создаваемое в соответствии с законодательством специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью исполнения законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Единая система исполнительной власти в Российской Федерации - система, образуемая федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, возглавляемая Правительством РФ.

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Минобороны, МВД и МИД России, а также семь федеральных служб и иных ведомств определены как федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним федеральной Конституцией, либо в соответствии с российскими законодательными актами. В остальном эти органы подведомственны Правительству и входят в единую систему исполнительной власти, возглавляя которую, Правительство осуществляет свои конституционные полномочия, в том числе при принятии мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, по охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивается в соответствии с Конституцией Президентом и Правительством на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба на государственных должностях категории «Б» ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А». Государственная служба включает в себя:

1. федеральную государственную службу, находящуюся в ведении Российской Федерации;

2. государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в их ведении.

Государственный служащий - это физическое лицо, обладающее гражданством Российской Федерации, назначенное в установленном нормативными актами порядке на государственную должность и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных по ней обязанностей и прав. Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются государственными служащими Российской Федерации.

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Государственные должности подразделяются на:

1. должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), - государственные должности категории «А»;

2. должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», - государственные должности категории «Б»;

3. должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории «В».

Поощрения государственного служащего применяются за успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности к нему различные поощрения. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами

субъектов Российской Федерации. Поощрение государственного служащего - это форма общественного признания заслуг, оказание ему почета, имеющего большое моральное значение и влекущего определенные правовые, в том числе и материальные преимущества. К государственному служащему могут быть применены следующие виды поощрений:

1. единовременное денежное поощрение;

2. объявление благодарности с денежным поощрением;

3. награждение ценным подарком;

4. присвоение почетного звания;

5. награждение орденами и медалями.

Ответственность государственного служащего

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания:

1. замечание;

2. выговор;

3. строгий выговор;

4. предупреждение о неполном служебном соответствии; 5)увольнение.

Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не

более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от

исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным

законом.

Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения

распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему

непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему

руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший

распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный

служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является

административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет

подтвердивший это распоряжение руководитель.

Государственный служащий несет предусмотренную федеральным законом ответственность за

действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Казачьи общества (хуторские и станичные общества, создавать окружные, войсковые и иные традиционные для казачества общества) могут создаваться гражданами, относящими себя к прямым потомкам казаков и выразившими желание совместно восстанавливать и развивать формы хозяйствования, культуры, быта и участвовать в несении государственной службы, а также гражданами, в установленном порядке добровольно вступившими в казаки. Казачьи общества создаются с фиксированным персональным составом.

Казачьи общества действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общими собраниями (сходами) казаков хуторов, станиц, окружными и войсковыми собраниями. Уставы подлежат утверждению главами администраций соответственно районов, городов, автономной области, автономных округов, областей и краев, а также главами исполнительной власти (президентами) республик в составе Российской Федерации.

Положения уставов казачьих обществ о порядке несения казачеством военной, иной государственной службы подлежат согласованию соответственно с Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.

Уставы окружных, войсковых и иных казачьих обществ, действующих на территории нескольких республик в составе Российской Федерации, краев и областей, утверждаются Президентом Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами республик, краев и областей. Казачьи общества являются юридическими лицами. Имущество, образующееся за счет средств казачества и доходов от деятельности их обществ, является собственностью этих обществ. При выделении казачьим обществам средств из бюджета для обеспечения несения казачеством

государственной службы эти средства находятся в их оперативном управлении и используются на соответствующие цели в порядке, определяемом уставами обществ.

Станичным и иным казачьим обществам в соответствии с земельным законодательством безвозмездно отводятся земельные наделы для коллективного землепользования на основе традиционных для казачества форм общинного владения землей либо коллективно-долевой или коллективно-совместной собственности участников общества на землю.

Члены казачьих обществ:

1. несут военную службу в порядке, установленном федеральным законодательством;

2. привлекаются к охране государственной границы Российской Федерации в составе общественных формирований;

3. привлекаются к производству и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Члены казачьих обществ, пребывающие в запасе, могут в соответствии с федеральным законодательством зачисляться в резерв. Члены казачьих обществ могут привлекаться к:

1. охране общественного порядка;

2. охране объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также сопровождению грузов;

3. участию в мероприятиях, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием помощи пострадавшим;

4. участию в таможенной охране в составе таможенных органов Российской Федерации;

5. участию в егерской, природоохранной и экологической службе, а также контролю за использованием и охраной земель;

6. охране лесов от пожаров и защите их от вредителей и болезней;

7. производству, закупке и поставке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для федеральных и региональных нужд;

8. охране объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

Привлечение членов казачьих обществ к службе осуществляют заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления в пределах полномочий, переданных этим органам в установленном федеральным законодательством порядке.

Формы управления могут выступать в роли:

1. форм реализации исполнительной власти;

2. форм внутриаппаратной работы.

Формам реализации исполнительной власти принадлежит главенствующее значение в механизме

функционирования исполнительной власти, так как они выражают внешнее юридическое

воздействие, это - формы управления в собственном смысле.

Форма управления - внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица),

осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же

имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве

административно-правовых форм.

Административно-правовые методы реализации исполнительной власти (методы управленческой деятельности) — способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты, средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Правовые акты управления - правовая форма реализации задач и функций органов исполнительной власти. Под актом управления понимается подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Административное принуждение по содержанию - внешнее государственно-правовое воздействие на сознание и поведение людей в форме тех или иных неблагоприятных последствий, т.е. ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера.

Административно-предупредительные меры - меры, основанием для применения которых является не правонарушение, а наступление особых условий, предусмотренных гипотезой административно-правовой нормы. Административно-предупредительным мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

По назначению и характеру правоограничений административно-предупредительные меры подразделяются на 4 группы:

1. меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных и опасных последствий (введение карантина, закрытие участков границы при вспышке опасных инфекционных заболеваний на сопредельной территории и др.);

2. меры, направленные на предупреждение правонарушений (таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность и др.);

3. меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения ими обязанностей (реквизиция, принудительное медицинское освидетельствование и пр.);

4. лечебно-предупредительные меры (лечение опасных душевнобольных, наркоманов, инфекционных больных и пр.).

Меры административного пресечения - принудительное прекращение противоправных действий (деятельности) граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок. Основаниями применения мер административного пресечения являются:

1. совершение правонарушения;

2. совершение объективно противоправных деяний;

3. наступление представляющих опасность противоправных состояний или событий.

При таких обстоятельствах применение мер пресечения обусловливается необходимостью быстрого и эффективного прекращения различного рода посягательств на личную безопасность, права и свободы граждан, интересы государства, общественных организаций. Виды мер административного пресечения:

1. меры, применяемые непосредственно к личности нарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, доставление в милицию и пр.);

2. меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия и пр.)

3. меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности и пр.)

4. меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, изъятие в доход бюджета сумм, полученных в результате нарушения финансовой дисциплины и пр.)

5. меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных и пр.);

6. меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной вид деятельности, подлежащий лицензированию);

7. меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, резиновых палок, наручников и пр.)

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по

делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочии применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1. доставление;

2. административное задержание;

3. личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4. изъятие вещей и документов;

5. отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6. медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7. задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8. арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9. привод.

Доставление - это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры, органа местного самоуправления или в иное служебное помещение в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

По своей правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой процессуальной меры, как административное задержание.

Административное задержание - кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице - обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, и осуществляемое в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Изъятие вещей и документов - мера административно-процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении, направленная на принудительное ограничение возможности правонарушителя пользоваться и распоряжаться вещами, транспортным средством, документами, явившимися орудием совершения или предметами правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.