4.9. Повноваження Державного казначейства України в галузі фінансового контролю

Державне казначейство України діє на підставі Указу Президента України «Про Державне казначейство України» від 27 квітня 1995 p., № 335/95. Систему Державного казначейства України складають Головне управління Державного казначейства України та його територіальні органи - управління Державного казначейства України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі з відділеннями в районах, містах і районах у містах.

Основні завдання Державного казначейства України:

1) організація виконання Державного бюджету України та здійснення контролю за цим;

2) управління наявними коштами Державного бюджету України, в іноземній валюті також, коштами державних позабюджетних фондів і позабюджетних установ та організацій, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України;

3) фінансування видатків Державного бюджету України;

4) ведення обліку касового виконання Державного бюджету України, складання звітності про стан виконання Державного бюджету України;

5) здійснення управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом відповідно до чинного законодавства;

6) розподіл між Державним бюджетом України та бюджетами АРК, областей, міст Києва та Севастополя відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і обов'язкових платежів за нормативами, затвердженими ВРУ;

7) здійснення контролю за надходженням, використанням коштів державних позабюджетних фондів і позабюджетних коштів установ та організацій, що утримуються за рахунок коштів Державного бюджету України;

8) розробка нормативно-методичних документів щодо бухгалтерського обліку, звітності й організації виконання бюджетів усіх рівнів, які є обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, що використовують бюджетні кошти та кошти державних позабюджетних фондів.

У сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства відповідно до ст. 112 БК України Державне казначейство:

- здійснює бухгалтерський облік усіх надходжень і витрат Державного бюджету України;

- установлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видає інструкції з цих питань і здійснює контроль за їх дотриманням;

- здійснює контроль за відповідністю платежів узятим зобов'язанням і бюджетним асигнуванням.

4.10. Рахункова палата, її основні повноваження в галузі фінансового контролю

Відповідно до ст. 98 Конституції України, контроль від імені ВРУ за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата. До внесення змін до Конституції України Рахункова палата здійснювала контроль лише за використанням коштів Державного бюджету України.

Закон «Про Рахункову палату» від 11 липня 1996 р. встановлює такі її завдання у сфері фінансового контролю:

- організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, зокрема й коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;

- здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього та зовнішнього боргу України, визначення ефективності й

доцільності видатків державних коштів, валютних і кредитно-фінансових ресурсів;

- контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального та національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

- контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

- контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України й коштів позабюджетних фондів в установах НБУ й уповноважених банках;

- аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій про їх усунення, а також про вдосконалення бюджетного процесу загалом;

регулярне інформування ВРУ, її комітетів про хід виконання Державного бюджету України та стан погашення внутрішнього й зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій.

Відповідно до ст. ПО БК України, до повноважень Рахункової палати щодо дотримання бюджетного законодавства належить здійснення контролю:

- за використанням коштів Державного бюджету України відповідно до закону про Державний бюджет України;

- за утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

- за ефективністю використання й управління коштами Державного бюджету України;

- за використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій і делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади щодо доходів та видатків.

Рахункова палата також уповноважена (у визначених законодавством межах) здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні й інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, коштів позабюджетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредитних і валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм .

Контролери Рахункової палати проводять фінансові перевірки, ревізії в органах державної влади п органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності, в об'єднаннях громадян, недержавних фондах та інших недержавних некомерційних громадських організаціях у тій частині їх діяльності, що стосується використання коштів Державного бюджету України. Ці ревізії та перевірки можуть бути як плановими, так і позаплановими, та проводяться не за ініціативою Рахункової палати.

За підсумками контрольної діяльності посадові особи Рахункової палати складають довідки чи акти (зокрема, за підсумками ревізій). У разі виявлення під час ревізій (перевірок) та обстежень фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань контролери Рахункової палати передають матеріали ревізій (перевірок) та обстежень до правоохоронних органів з інформуванням про це ВРУ.

Посадові особи Рахункової палати України не наділені правом застосовувати до порушників фінансової дисципліни санкції. Вони можуть направляти матеріали ревізій (перевірок) і обстежень до відповідних органів, а також порушувати перед ВРУ, Президентом України, а також органами виконавчої влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні вимог чинного законодавства України.