Глава 4. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

В современной социально-демографической ситуации в Российской Федерации институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты, включая социальное обеспечение, работающих женщин в связи с беременностью и родами, наиболее полным образом гарантирующей реализацию ими прав, закрепленных в указанных статьях Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель при конкретизации гарантий прав, закрепленных статьями 37, 38, 39 и 41 Конституции РФ, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты, в том числе социального обеспечения в отношении граждан, имеющих детей, условий и порядка предоставления им соответствующих денежных выплат, их размера.

Предоставление пособий гражданам, имеющих детей регламентируется Федеральным законом от 19.05.1995 г. № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее - Закон о государственных пособиях гражданам, имеющим детей)¹⁴, Федеральным законом от 20.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»¹⁵ и другими нормативными правовыми актами.

Пособия отличаются друг от друга по целевому назначению, источникам финансирования, субъектам, порядку исчисления и размерам.

К видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относятся следующие пособия:

1. пособие по беременности и родам;

2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

3. единовременное пособие при рождении ребенка;

4. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

5. ежемесячное пособие на ребенка;

6. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

7. единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

8. ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

• гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации;

• гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международными договорами Российской Федерации;

• постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;

• временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пособия не назначаются:

• гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

• гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

• гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В европейских странах используются два подхода в установлении пособий на детей, преследующих одну цель - поддержание уровня материального достатка семьям с детьми: 1) увеличение размеров пособий семьям с двумя и более детьми; 2) дифференциация размеров пособий в зависимости от типа (модели) семьи¹⁶.