132

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-фз

«Об общих принципах организации местного самоуправления

в Российской Федерации»¹ (с изменениями и дополнениями от 19 июня,² 12 августа,³ 28,⁴ 28,⁵, 29,⁶ 29,⁷ 30⁸ декабря 2004 г., 18 апреля,⁹ 29 июня,¹⁰ 21,¹¹ 21¹² июля, 12 октября,¹³ 26,¹⁴ 27,¹⁵ 31,¹⁶ 31¹⁷ декабря 2005 г., 2,¹⁸ 15¹⁹ февраля, 3 июня,²⁰ 18,²¹ 25,²² 27²³ июля, 16 октября,²⁴ 1,²⁵ 4,²⁶ 29²⁷ декабря 2006 г., 2 марта,²⁸ 26 апреля,²⁹ 10 мая,³⁰ 15,³¹ 18³² июня, 21 июля,³³ 18 октября,³⁴ 4,³⁵ 8,³⁶ 8³⁷ ноября 2007 г., 10 июня,³⁸ 23 июля,³⁹ 25 ноября,⁴⁰ 3,⁴¹ 25,⁴² 25⁴³ декабря 2008 г., 7 мая,⁴⁴ 23,⁴⁵ 28⁴⁶ ноября, 27 декабря⁴⁷ 2009 г., 5 апреля,⁴⁸ 8 мая,⁴⁹ 27,⁵⁰ 27⁵¹ июля, 28 сентября,⁵² 3,⁵³ 29,⁵⁴ 29⁵⁵ ноября, 29 декабря⁵⁶ 2010 г., 20,⁵⁷ 29⁵⁸ марта, 21 апреля,⁵⁹ 3 мая,⁶⁰ 7,⁶¹ 11,⁶² 18,⁶³ 18,⁶⁴ 18,⁶⁵ 19,⁶⁶ 19,⁶⁷ 25⁶⁸ июля, 21,⁶⁹ 28,⁷⁰ 30⁷¹ ноября, 3,⁷² 6,⁷³ 7⁷⁴ декабря 2011 г., 25,⁷⁵ 25,⁷⁶ 29⁷⁷ июня, 10,⁷⁸ 28⁷⁹ июля, 16 октября,⁸⁰ 3,⁸¹ 25,⁸² 30⁸³ декабря 2012 г., 5 апреля,⁸⁴ 7,⁸⁵ 7,⁸⁶ 7⁸⁷ мая, 27 июня,⁸⁸ 2,⁸⁹ 2⁹⁰ июля, 22 октября,⁹¹ 2,⁹² 2,⁹³ 25⁹⁴ ноября, 21,⁹⁵ 28,⁹⁶ 28,⁹⁷ 28⁹⁸ декабря 2013 г., 2 апреля,⁹⁹ 27 мая,¹⁰⁰ 23,¹⁰¹ 23¹⁰² июня, 21,¹⁰³ 21,¹⁰⁴ 21¹⁰⁵ июля, 4,¹⁰⁶ 14,¹⁰⁷ 22¹⁰⁸ октября, 22,¹⁰⁹ 22,¹¹⁰ 29,¹¹¹ 29,¹¹² 29,¹¹³ 31,¹¹⁴ 31¹¹⁵ декабря 2014 г., 3 февраля,¹¹⁶ 8,¹¹⁷ 30,¹¹⁸ 30¹¹⁹ марта, 29,¹²⁰ 29¹²¹ июня 2015 г.)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации– форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков¹²², сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение– город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления¹²³;

поселение– городское или сельское поселение;

муниципальный район– несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ– городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ с внутригородским делением– городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;¹²⁴

внутригородской район– внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;¹²⁵

внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование)¹²⁶ города федерального значения– часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование– городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район¹²⁷либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория– территория, находящаяся вне границ поселений;

вопросы местного значения– вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера– часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления– избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района¹²⁸или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления– выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления– должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан¹²⁹, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования,¹³⁰и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения¹³¹;

член выборного органа местного самоуправления– лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования);¹³²

лицо, замещающее муниципальную должность– депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса. Должности председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счетного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;¹³³

благоустройство территории поселения (городского округа)– комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории;¹³⁴

муниципальный правовой акт– решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер¹³⁵;

административный центр сельского поселения, муниципального района– населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.¹³⁶

Статья 3. Права граждан Российской Федерации

на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.