Рыночная власть

Закон РФ «О конкуренции...» уже дважды подвергался редакционной правке - в 1992 г. и, особенно серьёзной, в 1995 году. По содержанию этого закона можно судить, что его создатели старались учесть не только мировой опыт подобного рода законодательства, но и нашу российскую специфику. Например, при попытках пресечения монопольных действий большие трудности возникают из-за различного толкования терминов и понятий, которые эти действия определяют. Поэтому в законе «О конкуренции...» важное место занимает 4-я статья, которая так и называется: «Определение основных понятий». Рассмотрим, как трактуются в законе некоторые из понятий, считающиеся ключевыми (текст закона используется в редакции от 25.05.1995 г.).

Под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Ещё более подробно раскрывается понятие «недобросовестная конкуренция», в качестве которой закон объявляет любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или уже причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанести ущерб их деловой репутации.

Недобросовестная конкуренция, как правило, либо служит причиной возникновения доминирующего положения фирмы (нескольких фирм) на рынке, либо используется ими для сохранения этого положения. Поэтому закон «О конкуренции...» не только устанавливает, что доминирующее положение – это исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам, но и указывает количественные характеристики такого положения. Таковым признаётся положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара составляет 65% и более. Доминирующим признаётся также положение хозяйствующего субъекта, контролирующего менее 65% товарного рынка, если это устанавливается антимонопольным комитетом на основе определённых признаков. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определённого товара не превышает 35%.

Главная опасность доминирующего положения фирмы (группы фирм) состоит в том, что оно позволяет им использовать такой сильный для экономики инструмент, как монопольно высокие или низкие цены. Под данными ценами в законе «О конкуренции...» понимается следующее:

• монопольно высокая цена – цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получения дополнительной прибыли в результате снижения качества товара;

• монопольно низкая цена – цена приобретаемого товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве покупателя, в целях получения дополнительной прибыли и (или) компенсации необоснованных затрат за счёт продавца, или цена товара, сознательно устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке в качестве продавца, на уровне, приносящем убытки от продажи данного товара, результатом установления которой является или может являться ограничение конкуренции посредством вытеснения конкурентов с рынка.

На основе толкования этих и некоторых других основных понятий данный закон даёт определение монополистической деятельности, на пресечение которой он главным образом и направлен. Согласно закону, монополистическая деятельность – это противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ или органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

Обращает на себя внимание то, что к возможным источникам и агентам монополистической деятельности отнесены органы исполнительной власти различных уровней. Это результат признания специфического российского обстоятельства: тотального огосударствления советской экономики, которое в своё время породило сильнейшую монополизацию. В законе «О конкуренции...» запрещается всем органам исполнительной власти принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь, своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан. Кроме того, в законе содержится прямой запрет на такие проявления монополистической деятельности как: а) злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением; б) соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти, ограничивающие конкуренцию; в) участие в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

Закон «О конкуренции...» предусматривает осуществление государственного контроля за ещё двумя очень важными экономическими процессами, в ходе которых могут возникнуть предпосылки к монополистической деятельности.

Во-первых, это контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией коммерческих организаций и их объединений. В целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции федеральным антимонопольным органом осуществляется госконтроль за:

• созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);

• слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

• ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35%.

Во всех этих случаях решение о возможности или невозможности осуществления таких действий принимаются антимонопольным органом.

Во-вторых, это контроль за приобретением акций (долей) в уставных капиталах коммерческих организаций. Только с предварительного согласия антимонопольного органа может осуществляться приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании. Такого же разрешения требует получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество.

Самостоятельное значение в антимонопольной политике в России имеет принятая в марте 1994 г. «Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации». В качестве первоочередных приоритетных направлений политики демонополизации:

• создание нормативно-правовой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии;

• осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), машиностроительного;

• осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;

• устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации;

• снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок конкурирующих структур.

В тоже время, исходя из ограниченных возможностей современной российской экономики по преодолению унаследованного монополизма, программа предусматривает отказ от противодействия структурам, доминирующим на российском рынке, если структуры не злоупотребляют доминирующим положением на российском рынке и не допускают монополистических действий, квалифицированных статьями Закона РФ «О конкуренции...», или если их деятельность экономически оправдана, отвечает интересам потребителей и не приводит к сужению конкурентной среды рынка. Государственная программа не включает в число мер по демонополизации и установление государственного контроля и регулирование цен временных монополий. При установлении монопольно высоких (низких) цен пресечение этого злоупотребления осуществляется в соответствии со статьёй 5 закона «О конкуренции...».

1 Специфика услуги заключается в том, что она не имеет вещественной формы, но является результатом деятельности человека, имеющим полезный эффект.

2 Первым ввёл кривые безразличия в анализ поведения потребителя на рынке английский экономист Ф.Эджворт в 1881 г.

7