Лекция 3

Классификация. Госслужба в РФ и за рубежом. Сравнительный анализ.

1. Конституция США

2. Закон о федеральных бюджетах

3. Законы о бюджетах федеральных ведомствах

4. Законы о федеральных ведомствах

5. Указы президента

6. Федеральные законы-программы

7. Федеральный контракт на программу НИОК

8. Хозяйственная практика

9. Решение апелляционных судов

Государственные службы в Америке:

• Конкурсная – объявляется конкурс, составляют 90% от всей массы государственной службы США.

• Исключительная (ФБР, НАСО, ЦРУ) президент имеет право назначать консулов, дипломатов высокого ранга, иностранных представителей помимо дипломатов.

Некоторые права государственного служащего США:

1. Регистрироваться и голосовать на любых выборах

2. Быть членом политической партии или другой политической организации, присутствовать на ее собраниях, голосовать по отдельным вопросам, но не принимать активного участия в управлении этой организацией;

3. Присутствовать на политических съездах, но не принимать активного участия в их подготовке и проведении и т.д.; таким образом, госслужащий США не активен политически.

За нарушение закона служащий может быть отстранен от работы на 30 дней без оплаты, а за политическую деятельность уволен с должности.

Характерные черты модели государственной гражданской службы в США:

1. Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.

2. Наличие «системы заслуг»; зависимость оплаты труда и продвижение по службе от результатов работы государственного гражданского служащего.

3. Упрощенные процедуры увольнения государственных гражданских служащих.

4. Высокая децентрализация системы государственной службы, что связано с наличием и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов федерации.

5. Дифференциация в системе государственной гражданской службы: существуют публичные служащие, под которыми понимаются все работающие по найму в учреждениях США, правительственные служащие – высшие политические назначенцы.

СГУ Германии:

• Закон о федеральных чиновниках

• Рамочный закон о праве чиновников

• Закон об окладах федеральных служащих

Характерные черты современной модели германской государственной гражданской службы:

1. Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы.

2. Разграничение компетенции в системе организации ГГС по уровням управления.

3. Многоступенчатая система отбора кадров для ГС из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью

4. Высокий социальный статус ГГС

Модель ГС в Великобритании «открытая»

1. Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений

2. Открытая конкурсная система набора кадров на ГГС

3. Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы ГГС

4. Упрощенная процедура увольнения

Менеджеральная СГС в Великобритании

• Суть заключается в том, чтобы перенять методы руководства в бизнесе, рациональные и эффективные. В основу планов реорганизации ГС была заложена американская модель.

• Менеджеральная модель ГС предполагает вовлеченность административного аппарата в процесс выработки и принятия политических решений, касающихся как долгосрочной, так и повседневной политики министерств

• «гражданская служба работает под полит. руководством, и на ней лежит обязанность подотчетности»

Концепция нейтральности гражданской службы в Великобритании

• Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - лояльность. Членство в «левых» партиях рассматривается как нарушение

• Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании организована таким образом, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля.

• Госслужбу В. отмечает нейтральность, значительная степень независимости от политической власти, она сама себя формирует, контролирует и продвигает.

Сущность ГС в России:

• ГС существует и мыслится как внутренняя часть системы государственного устройства, способная развиваться только в тесном взаимодействии с властно-политическими т общественными институтами.

• ГС – механизм осуществления государственной власти.

Подходы к ГС:

Деятельностный подход. Способствует совершенствованию механизма инструментов, технологий госслужбы. Госслужба – процесс обеспечения исполнения полномочий органов гос. власти и управления.

Институциальный подход. Госслужба трактуется как ведение публичных дел, реализация законов, функций государства.

Концепция госслужбы:

• Народ – единственный источник гос. власти и носитель суверенитета – делегирует полномочия по управлению государством институтам выборной власти и госслужащим.

• Каждый гражданин государства имеет право допуска в своей стране на общих равных основаниях к госслужбе.

• Практикуется действенные формы и технологии общественного контроля за деятельностью госслужащих (общественная палата).

• Госслужба формируется и действует только на основании норм права.

• Госслужба – институт ведения публичных дел, институт реализации законов и функций государства.

• Госслужба – процесс осуществления гос. власти, административно-процессуальную форму гос. управления

• Госслужба - система публичных служб, которые не могут устанавливать, изменять или упразднять право, а могут лишь исполнять и применять его.

Функции госслужбы:

• Управление как процесс обеспечения законности и правопорядка, стабильности и развития общества.

• Ведение гос. дел, обеспечение работоспособности всех ветвей власти

• Исполнение закона и обеспечение исполнения законов

• Регулирование в определенной сфере

Признаки госслужащего:

• Гражданин, исполняющий обязанности по государственной должности госслужбы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета

• Гражданство

• Замещение должности госслужбы, исполнение должностных обязанностей

• Получение денежного вознаграждения за счет средств госбюджета как единственный источник дохода.

Нормативно-правовая основа:

• Конституция РФ

• Федеральный закон от 27мая 2003г. №58-ф3 «О системе госслужбы РФ»

• Федеральный закон от 27мая 2004г. №79-ф3 «О ГГС РФ»

• Указы президента РФ по вопросам госслужбы (всего в настоящее время действует более 20)

Виды госслужбы:

• ГГС – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающих исполнение полномочий федеральных органов гос. власти, органов гос. власти субъектов Федерации, а также лиц, замещающих гос. должности РФ и субъектов федерации

• Военная служба

• Правоохранительная служба – вид федеральной госслужбы, профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах и т.д.

Уровни госслужбы:

• Федеральная госслужба

• Государственная служба субъектов Федерация (Только государственная гражданская служба субъектов Федерации)

Принципы государственной службы по закону «о системе ГС»:

1. Федерализм

2. Законность

3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения защиты

4. Равный доступ граждан ГГС

5. Единство правовых и организационных основ ГС, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации ГС

6. Взаимосвязь ГС и муниципальной службы

7. Открытость и ее доступность общественному контролю

8. Профессионализм и компетентность госслужащих

9. Защита госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принципы ГГС по закону о ГГС:

• Приоритет прав и свобод человека и гражданина

• Единство правовых и организационных основ

• Равный доступ граждан, владеющих государственным языком РФ, к гражданской службе и равные условия ее происхождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения и т.д.

• Профессионализм и компетентность

• Стабильность ГС

• Доступность информации о ГС

• Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

• Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Взаимосвязь ГГС и муниципальной службы обеспечивается по средствам:

• Единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы

• Единства ограничений и обязательств

• Единства требований к профессиональной подготовке

• Учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении муниципальной службы

• Соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий г. служащих и муниципальных служащих

• Соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу и граждан проходивших муниципальную службу

Принципы:

• Верховенства Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями

• Приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия

• Самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий

• Профессионализма и компетентности муниципальных служащих

• Равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовке

• Единства основных требований

• Правовой и социальной защищенности муниципальных служащих

• Внепартийность муниципальной службы.

Категории ГС:

• Руководитель

• Помощники руководителей

• Специалисты

• Обеспечивающие специалисты

5 групп:

1. Высшая

2. Главная

3. Ведущая

4. Старшая

5. Младшая