17. Программы социально-экономического развития регионов.

ФЦП – способ радикального решения межрегиональных асимметрий, с помощью которых преодолеваются не только последствия, но и причины асимметрий. Это комплекс плановых мероприятий, направленных на решения определенной программы в установленные сроки, увязанный по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам.

Программы создают федеральным и региональным властям долговременные ориентиры для их повседневной деятельности.

Подходы:

• Всестороннее стимулирование инициатив регионов по интенсивному развитию регионов.

• Учет региональных особенностей

• Учет природного, демографического и интеллектуального потенциала

• Защита интересов государства. Главными нормативными документами программирования является Постановление Правительства РФ № 594 от 1995 г. и статья 5 Конституции РФ, гласящая о том, что федеральный центр обязан участвовать в развитии региона.

Этапы разработки программы:

• Отбор проблем для программной разработки;

• Принятие решения о разработке ЦП и ее формирование

• Оценка ЦП

• Утверждение ЦП

• Управление и контроль за ходом реализации

Принципы:

• Комплексность целей и задач на каждом этапе

• Целевая направленность и системность мероприятий

• Вариантная разработка мероприятий (неопределенность)

• Ресурсная обеспеченность

• Адресность заданий

• Обеспечение управляемости программы.

Функции ЦП:

• Проблемно-целевая

• Организационная

• Координирующая и стимулирующая

• Контрольная

Назначение ЦП: в отличие от банковской системы ЦП нацелены не столько на быструю окупаемость, сколько на долгосрочные инвестиции в реальный сектор экономики, направлены на решение структурных задач.

Достоинства ЦП:

• Направленность на решение коренных проблем региона

• Определяются стратегические цели и последовательность действий, привлекая государственный и частный капитал.

• Наличие НП базы, обеспечивающей механизм подготовки, реализации.

• В процессе разработки ЦП удается сформулировать системный взгляд на проблемы региона.

Недостатки:

• Хронически недостаточное финансирование

• Выборочное осуществление мероприятий, изменение их первоначального замысла, структуры и конечной цели.

• Слабая координация между ФЦП, которые параллельно осуществляют на определенной территории.

• Недостаточный контроль за иппд бюджетных средств и за соответствием получаемых результатов.

С 2000 г. введены ограничения: федеральный центр участвует в программе из расчета 40% федерального бюджета (больницы, школы); 20% - коммерческий.

Алтайский край подготовил новую Программу экономического и социального развития Алтайского края на 2003 – 2007 гг. Ее основные направления:

• Внедрение газотурбин

• Горнодобывающая промышленность

• Сельскохозяйственное машиностроение.

18. Социальная политика в регионе: её сущность, основные принципы, задачи и направления.

Под региональной социальной политикой понимается комплекс мер федеральных органов, направленных на социальное развитие регионов. Региональная социальная политика формируется Центром. Однако на стадии разработки концепции она должна представлять собой двухсторонний процесс взаимодействия федеральных и региональных структур. Социальная политика в регионе вырабатывается органами власти региона при участии местных органов самоуправления с учетом сформированной федеральным Центром концепции государственной социальной политики.

Особенности социальной сферы региона как объекта социальной политики вызваны специфическим разнообразием развития культуры, природно-климатических, географических и экологических условий, так и трансформацией социальных и бытовых потребностей в получении образования, освоении культурных ценностей, организации труда и отдыха, сохранении здоровья в процессе социализации личности в характерных условиях функционирования конкретного региона. Достижение сбалансированности в социальной сфере, устранение возникающих социальных деформаций и, в конечном счёте, достижение социальной стабильности является сутью социальной политики в регионе.

На развитие отраслей социальной сферы, а соответственно на формирование социальной политики в регионе оказывает влияние множество факторов, среди которых можно выделить:

- территориальные факторы;

- экономические факторы;

- политико-правовые факторы;

- демографические факторы;

- природно-экологические факторы;

- социально-культурные факторы.

Региональные особенности процессов социального развития требуют адекватного отражения при формировании системы мер государственного регулирования, направленных на создание равных условий для социального развития населения всех регионов Российской Федерации и предотвращение возникновения очагов социальной напряженности.

Задачи региональной социальной политики

Большинство вопросов развития образования, здравоохранения и культуры, жилищного и коммунального хозяйства, социально-бытового обслуживания населения и ряд других должны решаться на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В решении крупномасштабных и острых социальных проблем требуется участие федеральных органов государственной власти, в том числе в проведении активной государственной политики, направленной на:

• противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения;

• предотвращение обнищания населения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно в слаборазвитых регионах;

• сдерживание процесса имущественного расслоения в наиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах;

• регулирование размещения беженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этого необходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональными миграционными программами;

• содействие развитию и совершенствованию системы образования на региональном уровне во взаимодействии с федеральной системой высшего и послевузовского образования;

• оказание помощи населению регионов, попавших в кризисную ситуацию в результате стихийных бедствий, экологических и техногенных катастроф, военных действий, острых межнациональных конфликтов.

Особое место в региональной социальной политике занимают проблемы демографии. Их решение должно включать в себя:

• регулирование миграционных процессов с учетом стратегических задач развития регионов и их геополитического положения, сдерживание оттока населения из северных и восточных районов страны;

• регулирование потоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для их рационального размещения на территории Российской Федерации;

• осуществление мер экономического и социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни и естественного прироста населения в регионах России.