18. И 20. Способы государственного регулирования вэд

В области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Правительство РФ в соответствии с законом:

• обеспечивает проведение единой государственной внеш­неторговой политики и осуществляет меры по ее реализа­ции, принимает соответствующие решения и обеспечива­ет их выполнение;

• разрабатывает и представляет на утверждение Федераль­ного Собрания РФ федеральную программу развития внешнеторговой деятельности;

• принимает временные меры по защите внутреннего рын­ка РФ;

• принимает решения об определении величины ставок та­моженного тарифа в пределах, установленных федераль­ными законами;

• вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами;

• принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров РФ;

• осуществляет управление федеральной собственностью РФ за рубежом;

• осуществляет иные полномочия в области государствен­ного управления внешнеторговой деятельностью на осно­вании и в соответствии с Конституцией, федеральными законами, указами Президента РФ.

Структура федеральных органов исполнительной власти ут­верждается Указом Президента и состоит из двух уровней: Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти — государственных комитетов, комите­тов, федеральных служб, департаментов и др.).

Основные принципы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

• единство внешнеэкономической политики как части внешней политики России;

• единство системы государственного регулирования внеш­неэкономической деятельности и контроля за ее осущест­влением;

• единство таможенной территории Российской Федера­ции,

• приоритет экономических мер регулирования;

• равенство всех участников ВЭД и их недискриминация,

• защита государством прав и законных интересов участни­ков ВЭД,

• исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во ВЭД, нанесения ущерба ее участникам и экономике страны в целом.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется с по­мощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть определенным образом систематизировано.

Во-первых, все меры могут быть разделены в зависимости от направленности действия на экономические процессы на протекционистские и либерализационные. Про­текционистские меры направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Меры либерализации в противо­положность этому направлены на снятие, снижение ограниче­ний во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компаний. В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенденции: протекционизм и либерализация.

Во-вторых, все меры в зависимости от характера воздействия на экономические процессы могут быть разделены на административные и экономические. К админи­стративным могут быть отнесены меры прямого ограничения экспорта и/или импорта, в частности, установление квот, ли­цензий, эмбарго и др. К экономическим могут быть отнесены меры, которые воздействуют на экономические процессы через экономические интересы их участников. Например, политика установления таможенных пошлин, акцизов, сборов; система налогообложения, банковская процентная ставка, курс валют и др. В России в процессе регулирования внешнеэкономической сферы происходит постепенный отказ от применения админи­стративных мер и переход к экономическим мерам.

В зависимости от характера и разновидности применяемых приемов регулирования внешнеэкономической деятельности и согласно Закону РФ "О государственном регулировании внеш­неторговой деятельности" все меры могут быть разделены на таможенно-тарифные и нетарифные.

Порядок применения таможенно-тарифных мер государ­ственного регулирования ВЭД в РФ регламентируется Тамо­женным кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", другими нормативными актами.

Меры, относимые к нетарифным, отличаются большим раз­нообразием. Всю совокупность этих методов можно разделить на три категории.

К первой относятся меры прямого ограничения, которые направлены на защиту интересов национальной экономики. К ним относятся лицензирование и квотирование. Лицензирование как мера государственного регулирования внешнеторговой дея­тельности применяется в России (СССР) с 1989 г. Лицензиро­вание предполагает, что на экспорт и/или импорт отдельных товаров необходимо получать у соответствующего государст­венного органа специальное разрешение (лицензию). С помо­щью лицензирования осуществляется государственная монопо­лия на экспорт и/или импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Закона РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").

Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавли­ваются федеральным законодательством. В настоящее время список товаров, экспорт и/или импорт которых подлежит ли­цензированию, включает:

• товары с содержанием драгоценных металлов, драгоцен­ных камней, янтаря, изделий из них;

• лекарственные средства и фармацевтические субстанции;

• радиоактивные вещества и изделия на их основе;

• ядерные материалы, оборудование и соответствующие технологии;

• товары (материалы, оборудование и технологии) двойного применения, т. е. товары, которые имеют мирное назна­чение, но могут быть применены для создания ядерного, химического, бактериологического и других видов ору­жия;

• возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений;

• опасные отходы;

• порохи промышленного применения, взрывчатые вещест­ва, средства взрывания и пиротехнические изделия,

• озоноразрушающие вещества и продукты, содержащие их;

• наркотические средства, сильнодействующие и ядовитые вещества;

• шифровальные средства (техника, части для нее, пакеты программ, документация);

• спирт этиловый и водка (только импорт).

Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством РФ непосредственно воз­ложены координация и регулирование внешнеторговой дея­тельности (в настоящее время МТ). Большинство лицензий вы­дается после согласования с соответствующими министерством и ведомствами или их территориальными органами.

Лицензии выдаются на бланках, изготовленных на специ­альной защищенной от подделок бумаге на основании заявле­ний, представленных на типовых бланках.

Лицензией является официальный документ, который раз­решает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортной или импортной операции по одному контракту на срок до 12 месяцев. Генеральная лицензия выдается на основа­нии решения Правительства РФ на каждый вид товара на оп­ределенный срок.

Другим инструментом прямого количественного ограниче­ния является квотирование (контингентирование).

Квоты — это ограничения в стоимостном или физическом выражении, вводимые на импорт или экспорт конкретных то­варов на определенный период времени (например, год, полу­годие, квартал и другие периоды). В эту категорию входят гло­бальные квоты, квоты, действующие в отношении отдельных стран, сезонные и так называемые "добровольные" ограничения экспорта (voluntary export restrictions). Добровольные ограниче­ния экспорта означают обязательство одного из государств-партнеров или взаимное обязательство ограничить торговлю путем введения квот на экспорт товаров. Специфика этого вида торговых ограничений состоит в том, что торговый барьер, защищающий страну-импортера, вводится на границе экс­портирующей, а не импортирующей страны. Например, в феврале 1995 г. было подписано соглашение РФ с ЕОУС, содержащее такое обязательство по некоторым изделиям из стали. В 1994 г., например, были введены "добровольные" ог­раничения по поставке в ЕС карбида кремния, алюминия, тек­стильных товаров.

Аналогично может быть установлен барьер по минималь­ным ценам на рынке страны-импортера. Это соглашение должно строго соблюдаться экспортирующими фирмами при заключении контрактов. В случае снижения экспортной цены ниже минимального уровня импортирующая страна вводит ан­тидемпинговую пошлину, применение которой может привести вообще к закрытию рынка для страны-экспортера. Хотя данная процедура заключения соглашений об установлении минималь­ных импортных цен, строго говоря, и не является мерой коли­чественного ограничения экспорта, однако ее действие анало­гично установлению квот в связи с "добровольным" ограниче­нием экспорта.

Меры прямого ограничения экспорта и импорта могут вво­диться в исключительных случаях Правительством Российской Федерации. Как сказано в ст. 15 Закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности": "Экспорт из Российской Федерации и импорт в Российскую Федерацию осуществляется без количественных ограничений".

Исключительными случаями, когда могут быть введены ко­личественные ограничения, являются:

• обеспечение национальной безопасности Российской Фе­дерации;

• выполнение международных обязательств Российской Федерации с учетом состояния на внутреннем товарном рынке,

• защита внутреннего рынка Российской Федерации от им­порта товаров, когда наносится существенный ущерб оте­чественным производителям аналогичных товаров.

Кроме того, законодательство (ст. 19 Закона) предусматри­вает возможность установления запретов и ограничений экс­порта и/или импорта товаров, работ, услуг, результатов интел­лектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, исходя из национальных интересов, которые включают:

• соблюдение общественной морали и правопорядка;

• охрану жизни и здоровья людей, охрану животного и рас­тительного мира и окружающей среды в целом;

• сохранение культурного наследия народов Российской Федерации;

• защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них;

• необходимость предотвращения исчерпания невосполни­мых природных ресурсов, если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответст­вующего внутреннего производства и потребления;

• обеспечение национальной безопасности Российской Фе­дерации;

• защиту внешнего финансового положения и поддержку платежного баланса российской Федерации;

• выполнение международных обязательств Российской Федерации.

Государственное регулирование занимает «верхний ярус» в мо­дели современного механизма рынка. Основной предпосылкой ста­новления этого процесса послужила высокая степень зрелости ин­дустриальной рыночной системы в странах Запада и необходи­мость ее регламентации с целью устранения монополизма, по­скольку монополия кроме упорядоченности несет в себе консерва­тивную, антисоциальную направленность, исключающую конку­ренцию.

Главной причиной развития средств производства (автомати­зация технологических процессов, роботизация, использование биотехнологии) и качественных изменений в квалификации ра­бочей силы (квалификационное усложнение и повышение роли научного интеллектуального труда) становится демонополизация системы экономических отношений с ее инструментами и инсти­тутами.

Получила повсеместное распространение акционерная форма взаимоотношений множества самостоятельных, независимых то­варопроизводителей, изменившая многие процессы — развитие организационных форм собственности и производственной систе­мы, долгосрочных кооперационных связей, управление крупными комплексами и т.д. Однако их конкурентное поведение отличается суверенными, обособленными, часто несогласованными, во многом непредсказуемыми действиями, направленными на обес­печение собственных интересов. Здесь и проявилась необходи­мость и роль государственного регулирования всей совокупности экономических функций в целях упорядоченности поведения и оп­ределенного единообразия действий на рынке.

Государственное регулирование в международной практике имело место и до первой мировой войны, в период, когда конкурентоспо­собность национального капитала на мировом рынке обеспечива­лась через налоговые льготы посредством мер внешнеторговой по­литики. Также отмечается эпизодический характер государствен­ного вмешательства в сферу экономики по поводу регулирования потребления сырья и продовольствия и введения трудовой повинности во время войны. Качественно новый этап в развитии меха­низма государственного регулирования в западных странах обозна­чился после Второй мировой войны.

Способы государственного регулирования

Современной практике известно множество способов государст­венного регулирования — долгосрочное прогнозирование и индикативное среднесрочное планирование, краткосрочное оператив­ное, которые обеспечиваются с помощью экономических инстру­ментов, мер кредитного и фискального характера, административ­ных и организационно-правовых форм, демонополизации рыноч­ной конкуренции.

Долгосрочное государственное регулирование обеспечивается путем прогнозирования, программирования и стратегического планирования экономики и преследует главным образом цели фор­мирования стратегии и приоритетов в развитии национальных от­раслей, способных обеспечить выпуск конкурентоспособной про­дукции и вписаться в мировой рынок; интенсификации экономи­ческого роста; структурной перестройки и модернизации нацио­нального хозяйства; решения социальных проблем.

Использование методов долгосрочного регулирования харак­терно для многих стран с развитой экономикой. Его результаты фокусируются в экономической политике государства, что позво­ляет в сравнительно короткие сроки добиться высокой степени развитости и завоевания прочных позиций на мировом рынке в качестве ведущих экспортеров по многим товарным позициям. Так, объем экспорта основных лидеров мировой торговли состав­ляет: США — 14,5%, Германии — 11%, Японии — 8% мирового товарооборота. За последнее десятилетие доля промышленно раз­витых стран в объеме мирового экспорта приблизилась к 70%, а среднегодовой рост составил 9%. Причем объем продаж на миро­вом рынке отдельных видов машинотехнической продукции у ос­новных стран-продуцентов превышает 40% (США) — 65% (Япо­ния). Эволюцию механизма государственного регулирования и этапы его становления можно проследить на примерах отдельных госу­дарств.

Так, во Франции, где в развитии процессов регулирования про­слеживаются три этапа, принципиальную роль сыграло долгосроч­ное прогнозирование экономики, изменение целей которого отра­жало общие направления перемен в экономической стратегии го­сударства.

Идея прогнозирования заключалась в выборе приоритетных на­правлений развития — определении базового экономического сек­тора, технологии производства и рынков сбыта.

Для реализации этих целей на начальном послевоенном этапе во Франции был принят план модернизации и реконструкции эконо­мики — «план Моне» (1946 г.), которым предусматривалось использование методов дирижизма, т.е. жесткой разрешительной системы государственного финансирования инвестиций.

Превратившись с помощью национализации наиболее крупных банков в основного банкира, государство изыскивало также и дру­гие возможности накопления, аккумулируя в своих руках средства населения путем создания крупных фондов сбережений (депозитно-сберегательные кассы, кассы взаимопомощи и др.) для выбо­рочного финансирования капиталовложений, обеспечения «не­рентабельных» инфраструктурных инвестиций, содействия обнов­лению основного капитала.

К середине 50-х гг. Франция отказалась от дирижизма и пере­шла на индикативное планирование. Последнее получило широкое развитие и в других странах'.

Среднесрочное государственное регулирование реализуется через индикативное планирование, направленное на координирование позиций государства и частного сектора. В его рамках правительст­во, определяя цели по приоритетным отраслям, намечает на каж­дые 3—5 лет необходимые объемы промышленной продукции, раз­меры капиталовложений и желаемые темпы роста. Затем в плано­вых комиссиях с участием ведущих компаний разрабатываются конкретные программы развития отдельных сфер, которые объеди­няются в общую государственную программу. С недавнего времени стали заключаться правительственные контракты с крупнейшими частными фирмами.

Индикативный план носит рекомендательный характер, но пред­усматривает для участвующих в его выполнении предприниматель­ских структур различные привилегии — льготный кредит и налоги, преференциальные экспортные цены и др. Для частного сектора борьба за выполнение плана — это борьба за высокую норму при­были.

Краткосрочное государственное регулирование имеет гибкий оперативный характер. Это меры государства, направленные на преодоление кризисов, инфляции, а также на защиту интересов внутреннего рынка и национальных товаропроизводителей. Ос­новными инструментами краткосрочного регулирования служат налоги, цены, а также квоты, лицензии и тарифы. Система гибкого государственного регулирования наиболее развита в Японии.

Экономические методы, используемые в механизме государст­венного регулирования, предполагают косвенное воздействие (ры­ночное, опосредствованное актом купли-продажи, т.е. основанное на обмене эквивалентов) на внутрихозяйственные экономические процессы, и прежде всего в сфере производства, где формируется товарное предложение. Они реализуются в первую очередь через финансово-кредитную и банковскую сферы экономики посредст­вом изменения ставки процента, скидок и субсидий, а кроме того — налоговой системы, ценового механизма, таможенных инструмен­тов, системы страхования и стимулирования экспортного произ­водства. Экономические методы в зарубежной практике государст­венного регулирования базируются на законодательной основе.

Наряду с экономическими методами международной практике известно также прямое административное вмешательство в эконо­мику в рамках краткосрочного регулирования, основанное на нор­мативных актах правительства или управленческих решениях (ис­ключающее отношения эквивалентности).

Помимо этого в отдельно взятых странах (с переходной эконо­микой) имеет место регулирование, основанное на командно-ад­министративной распределительной системе хозяйствования. В основе его — использование контрольных цифр и заданий, гос­заказов, лимитирование кредитов и депозитов, система государст­венного кредитования, в том числе в иностранной валюте, исполь­зование льгот и фиксированных цен на сырье и продовольствие. Правомерность действий вытекает из административных указов, решений и постановлений.