Тема 7.

Государственная служба.

Вопросы:

1. Понятие и основные принципы гос. службы. Ее виды.

2. Система правовых актов о гос. службе.

3. Понятие гос. должности. Способы замещения должностей.

4. Права, обязанности и ограничения для государственных служащих.

5. Прохождение государственной службы и ее стадии.

6. Ответственность гос. служащих.

1. Гос. служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки зрения современного законодательства, гос. служба - это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения гос. служащими федеральных гос. органов и гос. органов субъектов РФ полномочий РФ и ее субъектов, гос. органов и ДЛ. замещающих гос. должности как РФ, так и ее субъектов. Т.О., гос. служба осуществляется только в таких организациях, которые называются гос. органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции гос. органов. По действующему законодательству гос. службой считается исполнение гос. служащими своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в гос. органах и иных организациях с государственно-властными полномочиями. ФЗ “О системе гос. службы” определяет гос. службу как профессиональную деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий:

1) РФ и ее субъектов;

2) ФОГВ, иных федеральных гос. органов и органов гос. власти субъектов РФ, иных гос. органов субъектов РФ;

3) лиц, замещающих так называемые политические гос. должности, т.е.лиц, замещающих гос. должности РФ и лиц, замещающих гос. должности субъектов РФ. Эти должности устанавливаются Конст. РФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий ФГО (президент, председатель правительства, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, министры, судьи), а также Конституциями, уставами, законами субъектов РФ.

Принципы гос. службы можно подразделить на общие и организационные. К общим можно отнести:

1) Принцип верховенства Конст. РФ и ФЗ над иными НПА. должностными инструкциями при исполнении гос. служащими своих обязанностей и обеспечении их прав. к этому же принципу относится и принцип законности. В структуру этого принципа входит также принцип верности гос. служащих государству при осуществлении служебных обязанностей.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязательности их соблюдения и защиты.

3) Принцип единства системы гос. власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ. ФЗ “О системе гос. службы РФ” определяет этот принцип как принцип федерализма, обеспечивающий единство системы гос. службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ.

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей.

5) Принцип равного доступа граждан к гос. службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6) Принцип внепартийности гос. службы; отделения религиозных объединений от государства. Согласно этому принципу в гос. органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных. общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

К организационным принципам можно отнести:

1) Принцип обязательности для гос. служащих решений, принятых вышестоящими гос. органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ.

2) Принцип единства основных требований, предъявляемых к гос. службе. Согласно этому принципу едиными должны быть все требования - к организации гос. службы. поступлению на гос. службу, квалификационные требования к гос. служащим и т.д.

3) Принцип профессионализма и компетентности гос. служащих. Гос. служащий выполняет должностные обязанности на профессиональной основе, т.е. выполняет основную работу, за которую он получает денежное вознаграждение

4) Принцип гласности в осуществлении гос. службы. Это означает открытость гос. службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности гос. служащих.

5) Принцип ответственности гос. служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

6) Принцип стабильности кадров гос. служащих в гос. органах.

7) Принцип взаимосвязи гос. и муниц. службы.

8) Принцип защиты гос. служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как гос. органов и ДЛ, так и физ. и юр. лиц. Этот принцип означает, что создаются необходимые условия для нормальной деятельности управленческого персонала; повышение престижа труда гос. служащих и установление достаточно высокой зар. платы.

Виды.

1. по содержанию:

- гражданская

- военная

- служба в правоохранительных органах

2. в соответствии с принципом федерализма:

- ГС РФ;

- ГС служба в субъектах

3. в соответствии с принципом разделения властей:

- ГС в законодательных органах

- ГС в судебных органах

- ГС в исполнительных органах.

2. Гос. служба в РФ регулируется ФЗ, конституциями и уставами субъектов РФ, специальными законами субъектов РФ, определяющими гос. службу и правовое положение гос. служащих субъектов РФ. Правовыми источниками гос. службы являются также правовые нормы различных отраслей права, содержащиеся в законодательных ииных НПА. К ним относятся:

1. Конст. РФ

2. Конституции республик

3. Уставы иных субъектов РФ

4. Специальные ФКЗ и ФЗ, а также законодательные акты, регламентирующие гос.-служебные отношения в сфере гос. службы

5. Указы и распоряжения Президента

6. НПА Правительства

7. НПА, принимаемые различными министерствами и ведомствами РФ

8. Постановления КС РФ.

Так как государственная служба относится к совместному ведению РФ и ее субъектов, то для регулирования имеют значение Конст. и Уставы субъектов РФ. По отношению к гос. службе они отличаются разнообразием. По этому принципу их м. подразделить на 3 группы:

1. Конст. и уставы, содержащие отдельные главы, посвященные гос. службе субъекта;

2. Конст. и уставы, содержащие положения о дисциплинарных наказаниях и наградах для гос. служащих субъекта;

3. Конст. и уставы, просто относящие гос. службу субъекта к своему ведению.

К КАОЙ ГРУППЕ ОТНОСИТСЯ УСТАВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ?

3.

ФЗ “О гос. гражданской службе РФ” и “О системе гос. службы РФ” устанавливают, что гос. служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по должности гос. службы за денежное вознаграждение. Т.О., статус гос. служащего определяется 2 условиями: 1) замещение гос. должности и 2) получение квалификационного разряда.

С организационной точки зрения должность представляет собой структурную единицу, находящуюся в системе гос. службы. В этом смысле должность является независимой от самого гос. служащего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному гос. служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в гос. органах.

В ФЗ “О системе гос. службы РФ” гос. должность определяется как должность в ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, а также в иных ГО, образуемых в соответствии с Конст. РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного гос. органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Т.О., закрепляются элементы этого понятия:

1) должность - это структурная единица гос. органов;

2) она учреждается в установленном законодательством порядке;

3) устанавливает круг обязанностей, соответствующих полномочиям гос. органа;

4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

В правовом статусе должности выделяют 3 блока:

1. Целевой - цели, задачи и функции;

2. Организационный - название, порядок учреждения, преобразования и ликвидации и место в служебной иерархии;

3. Компетенция - комплекс прав и обязанностей.

Согласно нормативным положениям о видах ГС, должности ГС м. подразделить на виды:

1. должности федеральной гос. гражданской службы;

2. должности гос. гражданской службы субъекта РФ;

3. воинские должности;

4. должности правоохранительной службы.

Специальные ФЗ о видах ГС законы субъектов РФ будут распределять должности ГС по группам и категориям. Квалификационные требования к гражданами для замещения должностей ГС устанавливаются ФЗ и законами субъектов, а также фед. и региональными НПА. Гос. должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции гос. органах одним лицом. Гос. должности в гос. органах субъектов РФ учреждаются законами и иными актами РФ, а также законами и иными правовыми актами субъектов РФ. Одним из важнейших правовых источников является Указ президента "О гос. должностях РФ", который устанавливает сводный перечень наименований гос. должностей РФ.

ФЗ "О системе ГС РФ" устанавливает, что утверждаемый президентом реестр должностей федеральной ГС включает перечни:

1. должностей федеральной гражданской службы;

2. типовых воинских должностей;

3. типовых должностей правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы..

Лицо, занимающее определенную должность, называется ДЛ. Определение ДЛ дается в ст. 2.4. КоАП РФ. Сравнить с определением по УП ст. 285 УК РФ.

Существует несколько способов замещения должностей.