§ 119. Титулы государств. В настоящее время государства за немногими исключениями не обладают титулами, хотя раньше такие титулы существовали1.

П1. ДОСТОИНСТВО ГОСУДАРСТВА

Vattel, II, i 35—48.—Lawrence, § 120.—Phillimore, II, § 27—43.—Halleck,

I, pp. 137—152,—Taylor, 5 162.— Wheaton, § ISO.—Hershey, § 147.—Bluntschll, f 82—83.— Hartmann, 5 15.— Helfter, § 32, 102, 103.— Holtzendorti в Holtzendorff,

II, S. 64—69.—Ullmann, 5 38.— ffaucbllle, § 279—284,—Despagnet, § 184—186.— Pradler-Fodere, II, § 451—483.— Rivler, I, pp. 260—262,— Nys, II, pp. 254, 255.— Calvo, 111, § 1300—1302.— Fiore, I, § 438—451.— Martens, I, § 78.— De Lou-ter, I, pp. 247—249.—Hold-fferneck, I, pp. 171—175.—Stowell, pp. 78—82, 98— 104.— Ballaaore Pallleri, pp. 371—375.— Dickinson в А. /.„ 22, 1928, pp. 840—844.

ства принадлежат ко второму классу. Государства с королевскими почестями имеют всегда старшинство перед прочими государствами.

2. Суверенные государства всегда имеют старшинство перед государствами, находящимися под сюзеренитетом или под протекторатом.

3. Государства одного и того же ранга не пользуются старшинством друг перед другом. Империи не пользуются старшинством перед королевствами, а со времен Кроивеля и первой французской республики монархии не пользуются старшинством перед республиками. Но римско-католические государства всегда уступают старшинство Святейшему престолу, а монархи в отношении церемониала признают

своей среде различие между императорами и королями, с одной стороны, и великими герцогами и другими монархами — с другой.

' Так, к прежней республике Венеции, а также к республике Генуе обращались как к «светлейшей республике», а к республике Сан-Марино (см. Treaty Series, 1900, .N» 9) до сих пор еще, повидимоиу, обращаются, как к «пресветлейшей респуб. лике». В ваши дни титулы глав монархических государств имеют значение для международного права постольку, поскольку они связаны с рангом соответствующих государств. Поскольку государства суверенны, они могут наделять своих глав какими им угодно титулами. Так, например, согласно германской конституции 1871 г., король Пруссии носил титул сгерманский император», британские монархи с 1877 г. носили титул «император или императрица Индии». (Согласно акту об Индии 1947 г. британский король уже утратил титул «император Индии».— Прим. ред.) Князь румынский принял в 1881 г. титул короля; этот же титул принял князь сербский в 1822 г. и княаь болгарский — в 1908 г. Но ни одно иностранное государство не обязано признавать такой новый титул, в особеиносги, когда соответствующее государство, благодаря новому титулу, его главы, получило бы и более высокий ранг. На деле такое признание дается всегда, когда новый титул действительно соответствует размерам и значению государства. Однако история знает несколько случаев, когда признание задерживалось на долгое время. Так, например, титул «Император Всероссийский», принятый Петром I в 1721 г., не признавался Францией до 1745 г., И-'пшие:г—до 1759 г., Польшей—до 1764 г. Лапа до 1786 г. не признавал принятого Пруссией в 1701 г. титула королевства. Последствием отказа от признания нового титула является лишь то, что государство, производящее перемену, ве может требовать от государства, отказывающегося признать ее, каких бы то ни было привилегий (см. § 75). С титулами глав государств связаны предикаты. Императоры и короли имеют предикат «величество», великие герцоги— предикат «королевское высочество», герцоги — предикат «высочество» и другие монархи — предикат «светлость». К папе обращаются с предикатом «ваше святейшество». С этими предикатами, которые признаны международным правом, не следует смешивать предикатов, первоначально пожалованных монархам палой в не имею-

§ 12в. Достоинство—качество государства. Большинство авторов курсов по международному праву утверждает, что каждому государству принадлежит основное право на репутацию и доброе имя. Однако такого права не существует, потому что в международном праве нельзя найти соответствующей ему обязанности. В самом деле, репутация государства ровно столько же зависит от его поведения, как и репутация любого гражданина в пределах этого государства. Государство, имеющее коррумпированное правительство и в своих взаимоотношениях с другими государствами ведущее себя бесчестно и коварно, будет презираться, тогда как государство, имеющее честное правительство и в своих международных делах ведущее себя честно и справедливо, будет пользоваться уважением.

С другой стороны, государство как член семьи народов обладает достоинством в качестве международного лица. Достоинство есть свойство, признанное другими государствами, и оно принадлежит государству с момента его признания до момента прекращения его существования, каким бы ни было его поведение. Точно так же, как достоинство каждого гражданина внутри государства требует определенного уважения со стороны его сограждан, достоинство государства требует определенного уважения со стороны других государств, так как в противном случае различные государства не могли бы жить мирно в обществе, именуемом семьей народов.

§ 121. Последствия, вытекающие из достоинства государства. В силу того, что достоинство есть признанное свойство государств как международных лиц, все члены семьи народов, по обычаю, взаимно предоставляют друг другу известные права и привилегии в области церемониала. К ним относится главным образом право требовать, чтобы главы государств не подвергались оскорблению и клевете, чтобы они, а равным образом их дипломатические представители, пользовались-экстерриториальностью и неприкосновенностью во время нахождения за границей; чтобы как в пределах страны, так и вне ее в официальных сношениях с представителями иностранных государств им давались определенные титулы; чтобы их военным кораблям предоставлялась экстерриториальность в иностранных водах; чтобы такие символы их власти, как флаги и гербы, ве использовались неподходящим образом и не подвергались ивуважительному обращению со стороны других государств¹.

Щах вначения для международного права. Так, короли Франции называли себя Rex Christlanissimue или «первородный сын церкви», испанские короли с 1496г. в»-аывали себя Rex Cathollcus, а короли Англии с 1521 р.— DeTensor Fidel; короля Португалии после 1748 г. называли себя Rex Fidelissimus, а короли Венгрии после t758 г.—Rex Apostollcus.

¹ См. Hack-worth. II, S 1M.

¹¹ Международное право

Но хотя правительство государства, его органы и должностные лица связаны по этому вопросу строгими обязанностями уважения и сдержанности, сомнительно, обязано ли государство удерживать своих подданных от действий, посягающих на достоинство иностранных государств, и наказывать их за такого рода действия, если оно не сумело их предотвратить¹. Во всяких таких случаях государство должно пресекать такие действия и карать за них только тогда, когда они действительно

' Многие государства ввели у себя законы, карающие за дифамацшо и клевету в отношении иностранных правительств. См., например, канадский закон, пересмотренный в 1921 г., глава 36, S 135; указ правительства Индии от 5 апреля 1931 г., устанавливающий меры против опубликования заявлений, могущих вызвать не-другкелюоные отношения между правительством его величества и иностранными Правительствами; llr. and Far. St. Papers, 134, p. 207; ст. 261 (bis) швейцарского федерального кодекса, предусматривающая наказание за оскорбление делегатов государств в Ассамблее или в Совете Лиги namlii, генерального секретаря или директора Международного бюро труда. Перечисление постановлений, содержащихся ,в законодательстве раяшчных стран ио этому вопросу см. Preuss в А. </., 28, 1934, р. 65U. Согласно англ] iliciion у уголовному законодательству, «виновен в преступлении каждый, кто издаст какой-либо пасквиль, стремящийся унизить, оскорбить или подвергнуть ненависти и презрению какого-либо ицострацниго государя или властителя, посла или другого циистрацного сановника с намерением нарушить мир и дружбу между Соединенным Королевством ц страной, к которой кто-либо вз таких лиц принадлежит*. См. ateplien, A Diyesi о/ Ihe Criminal Law, Sect 103. См. также DictLinson в A. J., 22, 19^8, pp. 84Й—844. В течение того периода. в истории Англии (конец XVIII в.), который получил наименование «царства террора», эта -норма получала расширительное толкование в делах liing v. Vint, 1799, 27 St. Tr. 627, 641 и Л- т. Pellicr, 1ВОЗ, St. Tr. 529, но такие дела следует рассматривать как исключение.

Относительно Соединенных Штатов Америки см. Hackwortli, II, р. 129. Управление патентами Германской, империи указало в своем постановлении 1935 г., вынесенном в связи с заявлением о регистрации торговой марки, что существует норма ' международного права, и силу которой изображении глав правительств иностранных государств не могут быть использованы для торговых целей; ibiJ.,Case, No 10. По делу Monaco v. Monaco суд отверг предположение, что было бы цротиино до-'стоиистиу главы государства присудить ему возмещение судебных издержек по решенному в его пользу „e.iy 19.17, 157 Т. L.R.231; Annual Digest, 1935—1937, Case No 10. Ктечни, ничто не препятствует государству внести у себяэаконы, рассчитанные на обрспечеине строгого унаженин к достоинству других государств, Точно так «не государства могут заключать, мснзду собой соглашения, имея в виду вту цель или вообще длн поощрения международной доброй воли. См., например, Конвенцию, принятую в декабре 1936 г. Межамериканской конференцией по мирной Ориентации народного оВразоааш.я; JnlmiatioituI Conctttalion (Pamphlet № 328, March 1937). См. также Scliool Textbook Revision and International UndersiandinSi 2nd ed., 1933, где на стр. 23—30 и 180—192 имеютсп резолюции Совета и Ассамблея Лиги 1932 г. Обзор мероприятий, приведших к этим резолюциям, см. Bailey, The Education Vearbuoh, Lonilou, lif36, pp. 543—545. О резолюции ц проекте декларация Ассамблеи Лиги 1935 г. об обеспечении беспристрастности и школьных учебниках и в особенности в учебниках ио истории, см. Off. J. 1936, р. 65. В октябре 1937 г. "Ассамблея Лиги одоПрила принятый Комиссией по интеллектуальному сотрудии" ' честву проект декларации о преподавании истории (о пересмотре школьных учебников). В настоящее время эту декларацию подписали около двадцати государе"' в Тим числе СССР: Uuuaon, Lusmlalion, VII. р. 850. О возможности охраны межДУ'

оскорбляют достоинство иностранного государства. Одна лишь критика политики и относящиеся к области истории суждения о поведении государств и их правителей, выражение нравственного негодования по поводу безнравственных актов иностранных правительств и их монархов, не должны ни пресекаться, ни наказываться¹. Иное положение,—если данные лица находятся на государственной службе или .другим образом связаны с правительством страны²*.

§ 123. Морские почести. С достоинством государств связаны морские почести между судами и между судами и фортами различных государств. В прежнее время в вопросе об этих почестях господствовали раздоры и подозрительность, так как на них смотрели как на средство поддержатьпервенство одного государства перед другим. В наши дни, поскольку дело касается открытого моря, эти почести рассматриваются как простые акты вежливости, признающие достоинство государств. Они основываются на международных обыкновениях, принятых в честь национальных флагов, а не на международном праве. Морские почести заключаются в салютовании флагом, в опуска-

народного мира путем внутригосударственного ваконодательства, направленного против пропаганды войны и против действии, наносящих ущерб иностранным государствам, также о соответствующих проектах, см. Pella, La Protection de la pair par Ie droit interne, 1933 и в R. G., 40, 1933, pp. 401—505; Mirklne-Guetzevich, Droil constitutionnel (nternationai, 1933, pp. 244—290, Eapoport в Grotius Society,

18, 1932, pp. 41—64.

¹ См. Lauterpacht, в A.J.,22, 1928, pp. 114, 115; в Grotius Society, 13, 1928, PP. 143—163; R. v, AntoneiU and Barberi, 1905, 70 J. P. 4; Flelschmann в Liszt, 5 13

(п. 19). См. также 5 127а.

¹ Так, например, когда в январе 1631 г. генерал Батлер, принадлежавший к армии Соединенных Штатов, сделал на банкете позорящие заявления по адресу итальянского премьер-министра, Италия заявила протест. В ответ на его правительство Соединенных Штатов выразило свое сожаление по поводу этого недозволенного акта со стороны офицера, находящегося на действительной службе, и объявило выговор Батлеру. Об этом инциденте см. Stowell, А. J., 25, 1931, pp. 321—324.

* Советский Союз, следуя своей традиционной политике поддержания пира и безопасности, пеуклопно выступал п выступает против всяких попыток со стороны империалистов разжечь новую мировую войну. Так, например, основываясь на принципах Организации Объединенных Наций, советская делегация внесла на обсуждение Генеральной Ассамблеи в 1947 г. ряд предложений, направленных против поджигателей войны. Делегация, как заявил ее глава А. Я. Вышипский, считала неотложным делом принятие Организацией Объединенных Наций пер против пропаганды новой войны. Эта пропаганда ведется реакционными кругами в ряде стран и в особенности в Соединенных Штатах Америки, Турции, Греции и др. путем распространения всякого рода измышлений посредством печати, радио, кино, публичных выступлений и содержит открытые призывы к нападению на миролюбивые демократические державы. Допущение (и тем более поддержка) такой пропаганды является Крушением' обязательств членов Организации Объединенных Наций, принятых •ми на себя по Уставу. Ввиду этого Советская делегация предлагала призвать правительства всех стран запретить под страхом уголовного наказания такую пропа-^вду войны и принять меры ее пресечения, как общественно-опасной деятельности. "о докладу Политического Комитета, обсуждавшего предложения советской деле-17*

нии паруса или в стрельбе из орудий'. Поскольку дело касается территориальных вод, прибрежные государства могут издавать

законы о морских почестях, которые должны соблюдаться иностранными торговыми судами².

IV. НЕЗАВИСИМОСТЬ, ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ И ЛИЧНОЕ ВЕРХОВЕНСТВО

Vattel, I, Prilimwairet, 5 15—17.—Hall, § 10.—Westlake, I, pp. 321—3"5— Lawrence, § 58—61.— Phlllimore, I, S 144. H9.— Twiss, I, § 20.— Halleck, I, S. 100— 124.— Taylor, S 160.—Wheaton, S 72—75.— Hershey, § 13S, 134.— Hyde I, § 51— •4.— Bluntschli, i 64—69.— Hackworth, 11, § 150—159.— Hartmami, § 15.— Heffter, | 2!>, 31.— Hollzendortf в Holtzeadorff, II, S. 56—60.— Oareis, 5 25, 26.— Ullmann, ( 38.—Filuchllle, 5 253—271, 295—295 (4).—Desnagnet, 5 187—189.—Merignhac, I, pp. 258—267.—Pradier-Fodere, I, Э 287—332.—Rivler, I, ^ 21.—Nys, II, pp. Ш—226.— Calvo, I, S 107—10e.—Flore, I, 5 372—427, u Code, S 185—392.—Martens, I, § 74, 75.—Westlahe, Papers, pp. 86—101.—Cruchaga, I, S 207—211.— Suarez, I, § 51—54.—Bustamante, pp. 217—230.—Stowell, pp. 87—111.—Garner в American Political Science Review, February 1925, pp. 1—24.—Pella в Hague Re-eueii, vol. 33, 1930, t. Ill, pp. 677—830.— DelbezB R. G., 37, 1930, pp. 461—475.— Preuss, ibid., 40, 1933, pp. 606—645.

§ 123. Независимость территориальное и личное верховенство как элементы суверенитета. Суверенитет как верховную власть, которая не зависит ни от какой другой земной власти, можно считать имеющим различные аспекты³. Суверенитет, как нечто исключающее зависимость от какой-либо другой власти и, в частности, от власти другого государства, есть независимость. Он является внешней независимостью, поскольку дело касается свободы действий государства за пределами его границ, во взаимоотношениях с другими государствами. Он является внутренней независимостью, поскольку дело касается свободы действий государства в пределах его границ. Как охватывающий правомочия государства осуществлять верховную власть над всеми лицами и вещами, находящимися на его территории, суверенитет есть территориальное верховенство (dominium, территориальный суверенитет}. Как охватывающий правомочия государства осуществлять верховную власть над своими гражданами внутри страны' и вне ее, суверенитет есть личное верховенство (imperium, политический суверенитет).

гацин. Генеральная Ассамблея единогласно приняла 3 ноября 1947 г. революцию. воспроиэводпщую основную идею советской делегации об осуждении пропаганды войны, хоти и ослабленную и недостаточно полво выраженную. Эта резолюция осуждала пропаганду в любой форме и в люооН страис, и.йеющую целью или способную создать или усилить угрозу ииру, нарушегие мира или акт агрессии.— Прим. рев-

¹ См. Hallect, I. р. 133—15Д, а также Satow, vol. I, ch. VI; и т. •I, полутом 2, S 257.

* См. т I, полутом Э. j 187.

• Аспекты эти разбираются в nJJufl—— решения но делу Явх с. Jacubus Chn-*Чап в В. Г., 19i5, pp. 211—21Э,вв^в. L.. 3rd iW„ l»ii,pp.24b—2b4.

По этим основаниям государство как международное лицо обладает независимостью, территориальным и личным верховенством. Эти три свойства суть не что как три аспекта того же самого государственного суверенитета, и между ними нет резкой, разделяющей их черты. Однако различия между ними очевидны и целесообразны, хотя внутренняя независимость есть не что иное как суверенитет, включающий территориальное верховенство, но рассматриваемый с иной точки зрения.

§ 124. Следствия независимости, территориального и яичного верховенства. Независимость, территориальное и личное верховенство являются не правами, но признанными, а поэтому и охраняемыми свойствами государств как международных лиц. Охрана атйх свойств международным правом находит свое выражение в праве каждого государства требовать, чтобы другие государства воздерживались сами и удерживали своих агентов и граждан от совершения каких бы то ни было актов, являющихся нарушением их независимости, территориального

и личного верховенства.

Как следствие своей внешней независимости, государство,

поскольку оно не ограничено международным договором¹, может вести свои международные дела по своему усмотрению, в частности, вступать в союзы и заключать другие международные договоры, посылать и принимать дипломатических представителей, приобретать и уступать территории, вести войну

и заключать мир².

Как следствие своей внутренней независимости и территориального верховенства, государство может принять любую конституцию, которая ему будет угодна, организовать свое

' См. 5 126.

¹ Хотя дезавпспмость является свойством государственности, поснщпм характер права, ояа при известных оСстоптепьствах может стать обязанностью. Государство может, по международному договору, взлть обчзательство не лишаться своей независимости илв не ущемлять ее. Таи, например, статьей 88 Сен-Жермевского Договора независимость Австрии была при возглашена неотчуждаемой, и Австрия прпаяла ва с^бя обязательство воздержи в атьгп от любого акта, который мог бы прямо или косвенно ограничить ее независимость, в частности путем участия в делах другого государства. Это обязательство было повторено п в известных пределах расширеао Женевским протоколом 4 октпбрл 1922 г., по которому Австрия согласилась воздерживаться от каких бы то ни было решении или экономических либо финансовых обязательств, рассчитанных на то, чтобы ограничить ее независимость. В 1931 г. Постоянная палата международного правпгудия высказалась восемью голосами против семи, не приведп при атом основании своего решения, в том смысле, что предложенный режим таможенного союза между Австрией п Германией, устанавливающий общую таможенную граничу а общий таможенный тариф я предусматривающий взаимное освобождение от импортных и экспортных таможенных пошлин, несовместпм с Женевским протоколом (серия А/В, К 4(И. Семь •а восьми судей, составивших большинство, высказались также за то, что таможенный союз несовместим и с СеачКевменскцм договором. Особое ииепие судьи А.В-Цвлотти содержит, в дополяеиие к веским аргуиецтам. аоддершввающщ i&cti, вл-

управление так, как оно считает нужным, вводить такие з&ч» коны, какие ему желательны, организовать свои военные силиЦ на суше и на море, строить и сносить крепости, проводить I такую торговую политику, какую оно пожелает, и т. д. Со-1 гласно правилу quidquidest in territorio est etiam de temtorio, ' все лица и вся собственность, находящиеся в пределах территории государства, состоят под его господством и властью, а иностранцы и иностранная собственность подпадают под территориальное верховенство государства немедленно по переходе его границ. Поэтому иностранцы, проживающие в государстве, могут быть понуждаемы платить налоги и сборы • и в целях поддержания порядка и безопасности служить в полиции на тех же условиях, что и граждане государства. Но иностранцы могут быть выселены из страны или вовсе не допускаться в нее. С другой стороны, им может быть оказано гостеприимство, что бы они ни совершили за границей, при условии, что они воздержатся от использования приютившей их территории как базой для покушений против иностранного государства. Далее, государство может путем натурализации принять в свое гражданство иностранных граждан, проживающих на его территории без согласия их государства, при условии, что эти лица сами выразят на то свое согласие.

Как следствие своего личного верховенства, государство может обращаться со своими гражданами по своему усмотрению¹; оно сохраняет свою власть даже над теми своими гражданами, которые эмигрируют, поскольку они не утратили своего гражданства. Поэтому государство может приказывать своим гражданам, находящимся за границей, вернуться на родину и нести военную службу, может требовать от них уплаты налогов и сборов для поддержания своего бюджета, может требовать от них выполнения определенных условий для признаний,

ключения суда, некоторые интересные суждения относительно действия, оказываемого на. независимость государства ограничением его суверенитета (стр. 57— 89). См. литературу по этому вопросу, в эначительной мере критическую, т. II. j 2бад. Постоянная палата международного правосудия по делу о толковании статута Мемельсков территории высказалась (август 1932 г.) в той смысле, что предо-ставлеаие какой-либо территориальной единице автономии не влечет за собой разделения суверенитета в порядке нарушения единства государства: Р. С. I. J., Series А/В, № 49, р. 313. См. также различные договоры Соединенных Штатов Америкя с некоторыми республиками Караибской Америки (см. § 135), дающие Соединенным Штатам право вмешательства, в целях сохранения независимости этих республик и обязывающие последние не заключать каких бы то ни было договоров, подвергающих опасаости их независимость либо предусматривающих уступку их территория

иностранной державе (см., например, договор с Гаити от 16 сентября 1Э15 г., S ¹²⁶' прим.

' При условии соблюдения международных договоров о мшите ыеныпивст» • других международных обязательств, см. т. Д, полутом 2,1.3406—340К- С—тмине 1 137 о вмешательстве (во соображенням тумаявостя)

если они этого пожелают, отечественными властями действительности браков, заключенных ими за границей или сделанных за границей завещаний и может, по их возвращении, подвергать их наказаниям за преступления, совершенные ими за

границей¹.

§ 125. Нарушение не зависимости, территориального и личного верховенства. Обязанность каждого государства воздерживаться самому и удерживать своих агентов, а в известных случаях и своих граждан от совершения каких бы то ни было -действий, являющихся нарушением² независимости другого государства или его территориального либо личного верховенства, коррелятивно соответствующему праву других государств. Невозможно перечислить все те действия, которые могут составить нарушение этой обязанности, но целесообразно привести несколько характерных примеров. Так, например, при отсутствии указаний в договоре о противоположном, государству не разрешается вмешиваться в ведение другими государствами их внутренних дел или международных отношений, удерживать их от совершения определенных действий или l заставлять их совершать определенные действия в сфере их (' внутренних отношений или международного общения. Далее, | в интересах охраны территориального верховенства других | государств, государству не разрешается посылать свои войска, у свои военные корабли или свои полицейские силы на иностранную территорию или через нее, или без позволения соответствующего государства осуществлять на иностранной территории акты управления или отправления правосудия³. В интересах личного.верховенства других государств, государству не разрешается натурализовать иностранцев, проживающих на его территории, без их согласия⁴, или препятствовать их воз» вращению на родину для несения военной службы либо уплате ими налогов и сборов своему государству, или же побуждать граждан иностранных государств к эмиграции.