К вопросу о судьбах американского федерализма
Анализ современного развития американского федерализма свидетельствует о неуклонном росте мощи федерации и падении роли штатов. Таков, по мнению многих американских исследователей, результат не только общественных процессов, но и "пагубного" влияния различных доктрин федерализма - "кооперативного", "нового", "регулируемого" и т.д., которые определяли политику федерации на протяжении последних пятидесяти лет <27>. В итоге - неограниченная экспансия федеральной власти, разрушение тех конституционных и политических барьеров, которые препятствовали концентрации власти в руках федерального правительства <28>. Такое направление развития федеративных отношений вызывает тревогу многих политиков и исследователей, ведущих поиск новых подходов к вопросам федерализма.
--------------------------------
<27> По этому вопросу см.: Competition among States and Local Governments / Ed. by D. Kenyon, J. Kincaid. Washington, 1991; Peterson P.E. The New Politics of Federalism // Spectrum. Spring, 2005. P. 5 - 7.
<28> Ibid. P. 87 - 88.
Определенным итогом этих изысканий стало появление доктрины "конкурирующего федерализма", которая с начала 90-х гг. прошлого века играет все более значительную роль в политической жизни. Сохраняя отдельные элементы "кооперативного федерализма", новая концепция уделяет главное внимание вопросам конкуренции между уровнями власти и тем механизмам, которые могут быть применены для предотвращения "монополизации власти". Нетрудно заметить, что сторонники "конкурирующего федерализма" проецируют экономические модели на сферу федеративных отношений. Но именно в этом кроется притягательность данной доктрины, основанной на анализе тенденций общественного развития, политических и социально-экономических уроков истории.
Примечательна характеристика доктрины "конкурирующего федерализма", данная австралийским профессором К. Уолшем, одним из ее основоположников: "Одной из наиболее важных черт конституций федеративных государств является сдерживание возможностей федеральных правительств по использованию принуждения в собственных интересах... полномочия к принуждению по тексту и по замыслу конституций должны сдерживаться как конституционно очерченными рамками их статуса и полномочий, так и самим фактом действительной конкуренции с правительствами субъектов федераций, которым даны в целом равные права в пределах их ведения и предоставлен такой же доступ к основным источникам бюджетных доходов" <29>.
--------------------------------
<29> Walsh C. An Economic Perspective // Australian Federalism / Ed. by B. Galligan. Melbourne, 1989. P. 219.
Судя по всему, идеи "конкурирующего федерализма" займут в скором времени заметное место в развитии американского федерализма, что ставит перед нами задачу более полного их изложения.
В обобщенном виде требования сторонников "конкурирующего федерализма" сводятся к следующему:
1) предотвращение монополизации власти со стороны какой-либо одной партии или группировки на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
2) предотвращение монополизации власти со стороны какой-либо ветви власти на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов;
3) создание механизма "сдержек и противовесов", позволяющего различным уровням власти контролировать действия друг друга;
4) предоставление гражданам права выбора средств защиты своих интересов путем обращения к федеральному праву или к праву отдельных штатов;
5) обеспечение единства федерации при сохранении ее многообразия;
6) усиление органов государственной власти федерации и отдельных штатов <30>.
--------------------------------
<30> См.: Competition among States and Local Governments. P. 97.
Возможность реализации этой программы подтверждается заметным усилением влияния правительств штатов, которые к началу XXI в. обрели большую организованность и стали вести более активную политику в различных сферах общественной жизни. Многие штаты опережают федеральное правительство в вопросах защиты прав человека и окружающей среды, применения современных методов социально-экономического регулирования.
В связи с этим нельзя не обратить внимание и на экономические неудачи федерального правительства. Американская экономика утрачивает прежнее лидирующее положение. Все менее реальной становится перспектива выплаты колоссального внутреннего долга, подтачивающего основы экономического устройства США.
Наконец, в пользу доктрины "конкурирующего федерализма" свидетельствует и неуправляемый рост федеральной бюрократии, нередко выходящей из-под контроля и отстраненной от общественных интересов и нужд. Как отмечал профессор Т. Дай, "все правительства, включая демократические, опасны для общества" и могут превратиться в Левиафана в отсутствие не только конституционных гарантий, но и реальной конкуренции между уровнями власти <31>.
--------------------------------
<31> См.: Dye T.R. American Federalism. Competition among Governments. Lexington, 1990. P. 1 - 3.
Только будущее покажет, насколько успешно завершатся попытки обеспечить сбалансированное развитие федеративных отношений, сдержать рост монополизации власти, повысить конкурирующую роль штатов. Нам же остается только констатировать появление новой, весьма мощной тенденции, которая, безусловно, будет оказывать влияние на общественную жизнь США.