Семинар 8 государственные и негосударственные организации как субъекты административного права

Вопросы для обсуждения

/. Понятие и виды организаций.

2. Основы административно-правового статуса предприятий.

3. Основы административно-правового статуса учреждений.

4. Особенности административно-правового статуса образовательных учреждений.

5. Понятие и виды общественных объединений.

6. Основы административно-правового статуса общественных объединений.

ЗАДАЧИ И ЗАДАНИЯ

Задача 1

Анализируя в курсовой работе по административному праву устав предприятия по пошиву верхней одежды — общества с ограниченной ответственностью «Вымпел», студент Зонов написал, что закрепленный в уставе предприятия такой вид локальных актов, как постановление генерального директора, противоречит законодательству. Свою позицию Зонов аргументировал тем обстоятельством, что для решения задач, стоящих перед предприятием, издаются приказы директора (генерального директора), положения, инструкции, указания директора (генерального директора), распоряжения директора (генерального директора), но не постановления.

Согласны вы с точкой зрения Зонова?

Задача 2

Для государственной регистрации создаваемого предприятия среди прочих документов был представлен его устав. В уставе предусматривалось, в частности, что директор имеет право применять к сотрудникам такие дисциплинарные взыскания, как денежный штраф, выговор и увольнение. Устав не прошел правовую экспертизу, а потому в регистрации предприятия было отказано.

Чем можно объяснить отказ в государственной регистрации предприятия?

Задача 3

Совет директоров предприятия — акционерного общества по представлению его генерального директора внес некоторые изменения в устав этого общества. Однако инициативная группа работников предприятия обжаловала эти изменения в суд.

Имела ли право инициативная группа сотрудников, не будучи уполномоченной всем коллективом предприятия, подать подобную жалобу в суд?

Какое, на ваш взгляд, решение по данной жалобе может принять суд?

Задача 4

Министерство внутренних дел РФ, общественное объединение ветеранов органов внутренних дел и коммерческий банк решили учредить образовательное учреждение для обучения детей сотрудников op-

ганов внутренних дел, погибших при выполнении своего служебного долга. В этом образовательном учреждении предполагалось за счет средств банка и иной спонсорской помощи давать молодым людям высшее военное профессиональное образование. Однако в регистрации данного учебного заведения учредителям было отказано.

Почему в регистрации образовательного учреждения было отказано?

Задача 5

Районная администрация учредила муниципальное высшее педагогическое образовательное учреждение — Высшую школу педагогики. После регистрации этого вуза необходимые документы были представлены в орган управления образованием для лицензирования его образовательной деятельности. Однако прокурор района опротестовал решение о регистрации Высшей школы педагогики, и документы из органа управления образованием были отозваны.

Почему прокурор опротестовал решение о регистрации Высшей

школы педагогики?

Какое решение органа управления образованием должно было быть принято, если бы прокурор не опротестовал решение о регистрации вуза?

Задача 6

На основании заключения экспертной комиссии государственный орган управления образованием выдал лицензию на ведение образовательной деятельности негосударственному образовательному учреждению. В процессе последующего контроля этим государственным органом данного образовательного учреждения выяснилось, что в здании вуза нарушены санитарные и гигиенические нормы охраны здоровья

студентов.

Может ли это обстоятельство явиться основанием для лишения вуза лицензии на право ведения образовательной деятельности?

Каков порядок лишения лицензии образовательных учреждений?

Задача 7

Уставом негосударственного высшего учебного заведения было закреплено, что ректор издает такие виды локальных актов, как приказание и распоряжение. В отсутствие ректора и без согласования с деканом юридического факультета проректор дал указание подготовить проект приказа о переводе профессора Кузьмина, согласно его заявлению, с кафедры конституционного права на кафедру административного права. Несмотря на то, что заявление профессора Кузьмина было завизировано заведующими обеих кафедр, начальник отдела кадров вуза отказался подготовить такой приказ.

Почему начальник отдела кадров отказался подготовить приказ?

Задача 8

Директор муниципального финансового колледжа Мышкин обратился в департамент образования администрации области с просьбой выдать колледжу лицензию на право обучать бухгалтеров предприятий города, имеющих среднее общее образование, по программе среднего профессионального образования. Обучение планировалось осуществлять на платной основе, о чем у Мышкина была договоренность с большинством руководителей городских предприятий. Однако департамент образования администрации области отказался проводить работы, связанные с выдачей такой лицензии, так как возможность осуществления колледжем платных дополнительных образовательных услуг не предусматривалась его уставом. Утвердить же устав с внесенными туда соответствующими дополнениями администрация города как учредитель колледжа категорически отказалась.

Дайте правовую оценку данному казусу.

Как должен действовать директор колледжа Мышкин в сложившейся ситуации?

Задача 9

Учредители негосударственного образовательного учреждения при подготовке его устава в качестве организационно-правовой формы данного учреждения указали общество с ограниченной ответственностью. Однако орган, уполномоченный осуществить регистрацию данного образовательного учреждения, отказал в этом.

Почему в регистрации образовательного учреждения было отказано?

Каково ваше отношение к широко распространенному определению образовательных учреждений, работающих на платной основе обучения, как коммерческих учебных заведений?

Задача 10

После государственной аккредитации негосударственного высшего учебного заведения его ректор Андреевский обратился в организацию, в которой в городе изготовлялись печати и штампы, с просьбой изготовить новую печать вуза с изображением Государственного герба Российской Федерации. Однако в изготовлении такой печати было отказано. Аргументировалось это следующим обстоятельством: несмотря на то, что вуз получил государственную аккредитацию и соответствующее право выдавать дипломы государственного образца, он продолжал оставаться негосударственным образовательным учреждением.

Дайте правовую оценку этому казусу. Что бы вы сделали в этой ситуации на месте ректора вуза Андреевского?

Задача 11

Изучение вопроса относительно трудоустройства выпускников экономических вузов и факультетов, проведенное государственным органом управления образованием, показало, что, несмотря на острую потребность различных государственных органов, органов местного самоуправления, многих организаций в специалистах экономического профиля, подавляющее большинство выпускников одного из экономических вузов не находят спроса по специальности, а некоторые даже зарегистрированы в качестве безработных. Соответствующее официальное представление государственной службы занятости также поступило в орган управления образованием. При этом данный вуз имел государственную аккредитацию, а выпускники — диплом государственного образца. Проверив официальное представление государственной службы занятости и убедившись в низком уровне подготовки специалистов в этом вузе, орган управления образованием направил в его адрес рекламацию на качество образования и несоответствие образования требованиям государственного образовательного стандарта.

Является ли подобная рекламация достаточным условием для лишения вуза государственной аккредитации?

Может ли государственный орган управления образованием рассмотреть вопрос о качестве подготовки специалистов в вузе и направить туда соответствующую рекламацию на основании поступившей в этот орган жалобы студентов?

Может ли государственный орган управления образованием направить такую рекламацию в вуз, не имеющий государственной аккредитации?

Задача 12

Студент Хохлов, отвечая на семинаре по административному праву на вопрос о процедуре аттестации вузов, сказал, что они аттестуются лишь при положительных результатах итоговой аттестации не меньше чем половины выпускников вуза в течение трех лет подряд. Хохлов высказал при этом свое суждение, что данное требование нереально, так как невозможно не только проверить знания половины выпускников за три последние года за небольшое время работы комиссии, проверяющей вуз, но и просто собрать бывших студентов для проверки их знаний.

Согласны ли вы с мнением Хохлова?

Что понимается под итоговой аттестацией выпускников вуза?

Задача 13

После ухода на пенсию ректора государственной юридической академии новым ректором был избран заведующий кафедрой административного права академии профессор Дмитриев, хорошо известный в научных и педагогических кругах своими новаторскими идеями в области юридического образования. Дмитриев был избран тайным голосованием на конференции сотрудников вуза на альтернативной основе, причем за него проголосовало более 60% лиц, присутствовавших на конференции. Однако министерство образования республики в составе Российской Федерации, в ведении которого находился этот вуз, не утвердило Дмитриева ректором. Свое решение министр и коллегия министерства мотивировали тем обстоятельством, что, по их мнению, у Дмитриева не было достаточного опыта организаторской работы в области высшего образования. Коллегия министерства рекомендовала профессорско-преподавательскому составу и остальным сотрудникам академии избрать своим ректором профессора Жарова, работавшего начальником департамента вузов этого министерства, безусловно, грамотного и опытного организатора высшего образования. Но Жаров не пользовался достаточным авторитетом в научных кругах, и вузом на должность ректора вновь была поддержана кандидатура профессора Дмитриева. На повторной конференции сотрудников академии в качестве возможных кандидатур на должность ректора рассматривались профессора Жаров и Дмитриев.

При каких условиях Дмитриев, если его вновь изберут ректором, будет утвержден министерством в этой должности?

На какой срок избирается ректор государственного вуза? Является ли обязательным условием для занятия должности ректора государственного вуза профессорское звание?

Задача 14

По инициативе ветеранов труда в городе было создано общественное объединение, цель которого состояла в борьбе с бродяжничеством и попрошайничеством. Учредительное общее собрание членов объединения состоялось 3 марта, а 15 июня того же года общественное объединение подало в орган юстиции заявление о его государственной регистрации с приложением своего устава и выписки из протокола учредительного общего собрания. Орган юстиции отказал общественному объединению в государственной регистрации.

Дайте юридическую оценку действиям органа юстиции.

Какие требования закона необходимо соблюдать при государственной регистрации общественных объединений?

Задача 15

В связи с ростом проявлений хулиганства в городе его граждане создали общественное объединение для поддержания общественного порядка. В установленные законом сроки были представлены в орган юстиции администрации города необходимые документы для государственной регистрации. Орган юстиции отказал в регистрации общественного объединения на том основании, что, по мнению его должностных лиц, с этой задачей должны справляться существующие в городе полиция и добровольная народная дружина, а потому создание нового общественного объединения нецелесообразно. Дайте правовую оценку этому казусу.

Задача 16

Орган, зарегистрировавший региональное общественное объединение, после двух письменных предупреждений объединению о том, что его деятельность противоречит уставным целям, подал заявление в суд о ее приостановлении. Решением суда деятельность данного общественного объединения была приостановлена на шесть месяцев. Несмотря на это, общественное объединение приняло активное участие в организации первомайских демонстраций в регионе.

Какими должны быть дальнейшие действия органа, зарегистрировавшего это общественное объединение?

Каковы последствия приостановления деятельности общественного объединения?

Задача 17

Общественный фонд, целью которого является работа по повышению безопасности дорожного движения и который имеет свои структурные подразделения на территории сорока субъектов РФ, осуществляет свою деятельность по снижению уровня аварийности на автомобильных дорогах, проходящих по территории пятидесяти пяти субъектов РФ.

Возможно ли использование в названии этого фонда слова «общероссийский фонд»?

Задание 1

Напишите эссе, в котором проанализируйте основные отличия и сходные черты предприятий и учреждений.

Задание 2

Руководители ряда негосударственных организаций, ссылаясь на хозяйственную самостоятельность этих структур, зачастую игнорируют положения Трудового кодекса РФ в части соблюдения режима труда, обеспечения работникам их прав, предоставления различных льгот и привилегий. Подготовьте доклад (желательно с использованием конкретных примеров), в котором рассмотрите проблему соотношения положений Трудового кодекса РФ с коммерческими интересами организаций.

Задание 3

Напишите реферат, в котором проанализируйте положения Федерального закона «Об образовании», Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», касающиеся регулирования труда педагогических работников, и статьи главы 52 Трудового кодекса РФ.

Задание 4

В настоящее время идет работа над проектом Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации». Одной из задач таких судов должно стать рассмотрение дел о приостановлении и прекращении деятельности общественных объединений. Напишите эссе, в котором изложите свою позицию по во-

просу о компетенции федеральных административных судов разного уровня в части рассмотрения дел о приостановлении и прекращении деятельности различных общественных объединений.