§ 1. Спорные вопросы понятия « законный интерес »

В законодательстве к объектам правовой охраны относят как субъективные права, так и  законные   интересы . В частности, в ст. 3 ГПК РСФСР закреплено, что «всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса». О правовой охране  законных   интересов , осуществляемой наряду с правами и свободами, речь идет и во многих иных нормативных актах: в ст. 1 и 13 ГК РФ; ст. 1, 7, 56 Семейного кодекса РФ; ст. 2 АПК РФ; ст. 1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях; в ст. 1 УИК РФ; п. 2 ст. 1 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» и т.д.

Однако категория  законного  (охраняемого законом)  интереса  стала объектом полномасштабного теоретического исследования значительно позже, чем объектом судебно-правовой защиты. И хотя в последние десятилетия данное понятие исследовалось в юридической науке[1], и была защищена диссертация по названной теме[2], вопрос о « законном   интересе » остается пока в некоторых аспектах недостаточно разработанным, а по целому ряду моментов – дискуссионным.

В современный период эта проблема приобретает наибольшую практическую значимость, ибо  законные   интересы  позволяют удовлетворять и защищать в юридически-легитимном порядке многие вновь появившиеся  интересы , которые прямо не закреплены субъективными правами (например,  законные   интересы  предпринимателей получить

374       Глава XV Проблемы  законных   интересов 

 

большую прибыль, доход; как можно быстрее и без излишней волокиты лицензию на осуществление определенной деятельности; значительный кредит в банке; конкретное помещение в аренду; право на установление справедливых и разумных налогов и т.п.)- Полноценный научный анализ призван подвести под эту (существующую уже давно на практике) категорию необходимую обновленную теоретическую базу, что позволит в условиях реформирования российского общества правильно определить ее место и роль среди других правовых явлений, откроет новые возможности по ее применению на практике.

Обобщая появившуюся в последние годы литературу по данному вопросу, важно выработать четкие критерии разграничения субъективных прав и  законных   интересов , что, бесспорно, может помочь более полной реализации потребностей и запросов граждан, иных субъектов права.

Кроме того, в связи с расширением действия принципа «дозволено все, что не запрещено законом» статус  законных   интересов  резко возрастает.

Необходимость исследования понятия « законный   интерес » вытекает также из того факта, что оно активно используется в международно-правовых документах, конституциях ряда стран, внутригосударственном законодательстве. В частности, в ст. 24 Конституции Итальянской республики прямо установлено, что «все могут в судебном порядке действовать для защиты своих прав и  законных   интересов ». Термин « законный   интерес » употребляется и в Конституции Швейцарской Конфедерации (ст. 34), и в Конституциях Болгарии и Румынии, и в ряде Конституций стран – членов СНГ (в ст. 8 Конституции Армении; ст. 8 Конституции Кыргызстана; ст. 99 Конституции Туркменистана; ст. 20 Конституции Узбекистана; ст. 44, 53, 122 Конституции Беларуси). Дважды (в ч. 2 ст. 36, ч. 3 ст. 55) слова « законный   интерес » фигурируют и в Конституции РФ 1993 г.

И хотя  законный   интерес  часто используется в нормах различных актов, законодатель так и не определил названное понятие. Не делают этого и ученые-юристы, комментирующие соответствующие статьи Конституции РФ[3], а также молодые ученые, защищавшие кандидатские диссертации по рассматриваемой тематике. В частности, Т.Б. Шубина пишет, что, по ее мнению, «представляется невозможным выработать строго определенное понятие « законный   интерес » и определить