Глава XV. Прогнозное социальное проектирование (информационно-ресурсное обеспечение)

1. Прогнозное социальное проектирование в системе управления.

2. Технология разработки прогнозно-социального проекта.

3. Особенности разработки показателей для социального проектирования в зависимости от сферы деятельности (экономические, социальные, социокультурные, политические).

4. Методика информационного обеспечения.

5. Ресурсное обеспечение социального проектирования.

Проблема прогнозного социального проектирования получила в последние годы разработку в работах Л.П.Владимировой, В.И. Курбатова, О.В. Курбатовой, В.А. Лукова, Т.Т. Морозовой, Е.А. Черныш и других авторов. Опираясь на их работы, рассмотрим ее в учебно-методическом плане.

Прогнозное социальное проектирование предполагает:

1. особый способ сбора социально значимой информации и организации полученных данных на социально-диагностическом этапе;

2. особый способ «вмешательства науки» (точнее, ученых) непосредственно в процесс выработки решений через «вторжение» в механизм ныне в значительной мере разрушенной социальной коммуникации путем налаживания диалога «по горизонтали» (между учеными разной специализации) и «по вертикали» (ученых с обывателями, с одной стороны, с инвесторами и должностными лицами — с другой) на конструктивно-коммуникативном этапе.

Прогнозное социальное проектирование в системе управления. Выработка решений им осуществляется, как правило применительно к социальным объектам двух типов — комплексам, и включает в себя ряд структурных этапов, ни один из которых не может быть исключен из числа составляющих управленческого цикла без деформации последнего и снижения его эффективности. К числу таких этапов, или стадий, цикла могут быть отнесены, как минимум, следующие:

поисково-прогнозная деятельность, связанная с созданием вероятностного представления о наметившихся тенденциях развития объекта управления о будущем его состоянии, которое, скорее всего, наступит при условии отсутствия управленческих решений, способных видоизменить или откорректировать неблагоприятные тенденции;

нормативно-прогнозная деятельность, связанная с определением перспективных социально значимых ориентиров обще­ственного развития и основанная на учете взаимосвязи объективных социокультурных и экологических ограничителей деятельности людей при стремлении последних к свободе выбора, самовыражению и усилий;

прогнозная социально-проектная деятельность, связанная с диагностикой проблемных жизненных и локальных социальных ситуаций и с оценкой имеющихся резервов, необходимых для выработки (в режиме диалога между заинтересованными сторонами, т. е. с теми, кого затронут последствия нововведения) альтер­нативных (вариантных) образцов управленческих решений актуальных и перспективных социально значимых проблем, обеспечивающих социальной равновесие и стабильность. Деятельность, опирающаяся на гипотетические прогнозные разработки, результаты конкретных социально диагностических исследований, соци­альные эксперименты и социальный диалог - необходимое звено управленческого цикла, предписывающее долгосрочным социальным программам и социальным планам определенное «поле выбора» научно обоснованных и обеспеченных как в ресурсном, так и в правовом отношении образцов управленческих воздействий на управляемые объекты. Именно поэтому это звено управленческого цикла может быть названо его прескриптивным (предписывающим) этапом;

программно-планировочная деятельность, когда програм­ма, если она носит широкомасштабный характер (скажем, касается развития региона), содержит научно обоснованную стратегическую концепцию развития, направленную на известную регламентацию локальных программ развития. Локальные же программы развития, в свою очередь, содержат научно обоснованную концепцию развития «места» и представляют собой комплекс социально-экологических, социокультурных и экономических разработок научно-исследо­вательского характера, направленных на стимулирование развития локальной ситуации в социально приемлемом направлении;

исполнительская деятельность, включающая в себя создание «нормативных рамок» и организационных структур; задача — обеспечить материально-техническую базу, ресурсы, кадры, финансовые средства, информационные массивы и т. д.;

контрольно-корректирующая деятельность, включающая в себя обобщения и анализ результатов управленческого решения.

Разработка прогнозных проектов требует привлечения к этому виду социально-практической деятельности специалистов, имеющих теоретические и эмпирические заделы в различных областях специализированного научного знания о человеке, природе и обществе, о ключевых условиях, сферах и механизмах регуляции их взаимовлияния. Они требуют также постоянной опоры на механизм социологического и экологического мониторинга, позволяющей перманентно держать руку на «пульсе» естественной динамики жизненных процессов, адекватным образом оценивая социально значимые последствия от реализации любых управленческих воздействий на жизненную среду. Прогнозное проектирование вариантных образцов решений социально значимых проблем опирается на теорию и практику проблемно-ориентированного социального прогнозирования.

Социальное проектирование в его прогнозном (проблемно-ориентированном) варианте опирается на теоретический анализ принципов и механизмов становления социально приемлемых нормативных социокультурных образцов, учитывает условия, необходимые для их интегрирования в социальную практику. Это значит, что выработка образцов решений актуальных и перспективных социально значимых проблем осуществляется с учетом: специфики класса управляемых локальных объектов и присущих данному классу объектов закономерностей развития и функционирования b специфики позиций по меньшей мере четырех субъектов управленческою взаимодействия, вступающих в воображаемый контакт по поводу характера, истоков и путей преодоления жизненных проблемных и социальных ситуаций, - инвесторов, должностных лиц («управленцев граждан» и специалистов-экспертов). Учет того и другого обеспечивает, с одной стороны, сопоставимость показателей проблемности применительно к конкретным классам наблюдаемых объектов, с другой — разработку сценариев возможного развития локальной социальной ситуации в варьируемых условиях, а значит, и возможность выработки компромиссных (т. е. приемлемых для всех сторон) поливариантных образцов управленческих реше­ний обсуждаемых проблем.

Технология разработки прогнозно-социального проекта. Такой проект не является ни сводом, ни перечнем намечаемых на перспективу социально-экономических мероприятий или ожидаемых достижений от них, выраженных в разного рода директивных, отчетных и прочих показателях. Иными словами, он не является нормативно-директивным документом, и в этом смысле его функция, равно как и технология его разработки, отличны от функции и технологии разработки планов социально-экономического развития социальных объектов.

Функция прогнозного проекта состоит в обеспечении научного фундамента и всесторонней гуманитарной оценки намечаемых на перспективу управленческих мероприятий самого различного свойства. Это сугубо научный, предплановый этап управленческого цикла, объединяющий на основе межотраслевой научной коммуникации и взаимодействия усилия специалистов разного профиля. Задача такой координации усилий ученых состоит в том, чтобы предварять решения, всесторонне изучая объект управления, выявляя проблем­ные синдромы, способные тормозить и (или) искажать процессы естественного, органичного ею развития и учитывая ресурсы, которые могли бы обеспечить выход из назревающих проблемных ситуаций с наибольшим социально-культурным и экологическим выигрышем.

Процесс прогнозного социального проектирования включает в себя несколько этапов. Важнейшим и наиболее сложным этапом проработки проблемно-ориентированного социального проекта является его первый поисково-прогнозный этап, конечным продуктом которого должна явиться сетевая модель проблемного поля управляемого объекта. Построить ее можно лишь на основе сопоставления множества пространственно-временных сеток, зримо представляющих картину взаимовлияния проблем и факторов, стимулирующих их возникновение. Такие матрицы и карты могут быть получены с помощью разнообразных по типу и по характеру снимаемой исходной информации, но одинаковых по принципу построения и по выполняемой в этом случае функции методик, применяемых в ходе локальных комплексных социально-диагностических исследований.

Выделяют следующие методы, входящие в состав социально-диагностической технологии прогнозного социального проектирования:

1. Зондажное обследование места: сбор статистической информации о численности, составе и динамике местного населения, прежде всего той, что обусловлена прошлым или предполагаемым вмешательством в обжитую среду.

2. Социально-историческое обследование, предусматривающее изучение истории заселения и освоения местной территории, того, как складывался и изменялся социальный состав местного населения в прошлом и как это отражалось на организации жизненной среды, чем занимались здесь прежде люди, каким традициям следовали.

3. Информативно целевой анализ текстов — разного рода документов: статей из местной и центральной прессы, а также теле- и радиопередач, затрагивающих локальные проблемы; писем и жалоб граждан в редакции газет, местные органы власти, управления. Этот вид анализа позволяет в период, предшествующий разного рода опросам, получать «фоновые представления» о состоянии локальной социальной ситуации.

4. Опросы, населения, т. е. более глубокие социально-диагностические исследования: специальные ситуационно-биографические интервью, ориентированные на определение и выявление проблемных жизненных ситуаций и факторов их возникновения, их характера и распространенности.

5. Опросы должностных лиц, инвесторов, специалистов-практиков и независимых экспертов, которым, как правило, иначе, чем рядовым горожанам и селянам видятся и сами проблемы, и их взаимосвязи, и приоритеты.

6. Социальное картографирование, применяемое как особый способ организации и сопряженного представления показателей, характеризующих социально-пространственное распределение и ди­намику населения; зависимость качества жизни от факторов, дифференцирующих состояние среды обитания, ее символическую (то есть существующую в представлениях людей) и реальную ценность.

7. Специализированные прогнозно-проектные игровые тех­ники, позволяющие обеспечивать (прежде всего, на конструктивно коммуникативной стадии прогнозного социального проектирования) режим диалога между заинтересованными сторонами в процессе, то есть до выработки решения, а не после того, когда решение принято и утверждено.

Анализ собранной информации должен осуществляться по мере ее осмысления.

Оценка имеющихся ресурсов (которые нередко скрываются совсем не в той области социальной практики), где назревает проблемная ситуация и к которым могут быть отнесены также и жизненные резервы — «запас прочности» - людей, их менталитет, здоровье, их личностные переживания и трудности.

Очевидно, что любое управленческое решение, несущее в себе идею модификаций экономического, научно-технического, социализационно-культурного, экологического, правового и прочего характера, должно быть направлено на стимулирование. Именно поэтому на этапах, связанных с оценкой ресурсов и выработкой «алгоритмов» решения социально значимых проблем, особое значение приобретает соблюдение основных принципов прогнозного социального проектирования, которые рассмотрены в предыдущих главах.

Прогнозное социальное проектирование раздвигает масштаб управляемых социальных процессов, поскольку наряду с макросоциальными процессами, инструментом анализа которых служат конкретно-историческая и социальная ситуации, вовлекаются в анализ и микросоциальные процессы, инструментом анализа которых служат жизненные (устойчивые и проблемные) ситуации людей.

Таким образом, мы разобрали один из подходов к социальному проектированию, его основные содержательные характеристики и те специфические черты, которыми он обладает. Однако для более полного раскрытия темы этого недостаточно и следует прояснить ситуацию на уровне концепций и рассмотреть те аспекты исследования, которые возникают на этапе практической деятельности.

Особенности разработки показателей для социального проектирования в зависимости от сферы деятельности. Подобное внимание к проблемам показателей не случайно, так как они являются значимыми элементами информационной системы, обеспечивающей управляющие воздействия на управляемую подсистему и обратную связь — от управляемой подсистемы к управляющей. Наличие обратной связи в социальной системе обеспечивает такое взаимодействие системы со средой, при котором существенные переменные системы находятся в необходимых границах. Все связи саморегулирования в обществе являются, по существу, информационными. Информация, образно говоря, образует «живую ткань управления» обществом, а ее отсутствие и даже неполнота или несвоевременность поступления в подсистему управления делают процесс управления неэффективным. В связи с этим в настоящее время остро стоит проблема информационного обеспечения системы социального управления. Призванная своевременно и в достаточной степени снабжать управляющую подсистему необходимой для нее информацией сама система социальной информации пока еще недо­статочна.

Потребность в повышении эффективности системы социальной информации привела в настоящее время к необходимости выработки единой системы социально-экономических показателей. Но разработка ее сталкивается с серьезными трудностями. С методологической точки зрения нам представляется необходимым разграничить некоторые области для того, чтобы выделить в них наиболее существенные подсистемы. Так, применяя «сферовой» подход, разобьем общее информационное поле в соответствии со сферами жизнедея­тельности — экономической, социальной, духовной (социально-культурной), политической. Придерживаясь такого разделения, рас­смотрим подробнее те показатели, которые должны применять ис­следователи, работая в данной области. Однако не следует забывать о специфике общественной системы, где все сферы взаимосвязаны и жесткое разделение этих показателей в практической деятельности было бы ошибкой.

Экономические показатели. Так, например, связь экономической и социальной подсистем управления рассматривается в двух аспектах. Во-первых, именно из экономических отношений вытекают социальные отношения данного общества, именно экономика создает необходимые материальные предпосылки, ресурсы для социального управления и в этом смысле является основным инструментом социальных преобразований в обществе. Во-вторых, экономика связана с подсистемой социального управления тем, что основой производства являет труд человека, рациональное использование которого требует информации, относящейся к области социальной статистики (например, о демографической структуре населения, об уровне образования и квалификации населения, о структуре его занятости). Необходимость использования такого рода данных для оптимального функционирования экономики и соответственно общества очевидна. Оптимизация функционирования экономики требует также оперативного и внимательного изучения спроса населения на различные товары и услуги. Без знания реализованного и отла­женного спроса, без прогноза такого спроса на перспективу про­мышленность не сможет производить необходимые товары. И, наконец, необходимость повышения производительности труда ставит перед экономическими службами трудную, но важную задачу выяснения мнения работников, о различных аспектах их трудовой деятельности (степень их удовлетворенности условиями труда, его содержанием и оплатой, их предложения по изменению этих условий и т. п.). Кроме того, для прогнозирования на перспективу профессионально-квалификационной структуры населения и заработной платы в различных отраслях производства плановые органы должны иметь информацию о структуре престижных профессий. Так же обстоят дела и в точках пересечения других сфер. Что касается реально фиксируемых показателей, следует выделить для начала три основных характеристики. Первая - динамика изменения валового национального продукта (ВНП) и валового внутреннего продукта (ВВП). Вторая - доля ВВП, направляемая на потребление и накопление. Третья — структура экономики страны а также динамика структурных изменений¹.

Социальные показатели. Все важнейшие задачи развития производства подчинимы, в конечном счете, общей социальной задаче подъема материального и культурного уровня населения, повышению его благосостояния, наиболее полному удовлетворению его потребностей. Однако, чтобы эти изменения давали желаемый эффект, результаты их нужно тщательно исследовать и планировать. При проектировании социального развития удовлетворение каждой из таких потребностей должно рассматриваться как отдельная под­программа общего плана удовлетворения потребностей населения, поэтому нужно разработать свои подсистемы социальных показателей, описывающие степень удовлетворения любой из потребностей.

Такие подсистемы должны содержать следующие группы показателей:

• целевые показатели, описывающие степень удовлетворения данной потребности, которая должна быть достигнута в плановом периоде;

• ресурсы, выделяемые на ее достижение: финансовые, материальные, трудовые;

• показатели результатов, достигнутых в плановом периоде;

• контрольные показатели, подтверждающие достоверность показателей группы.

В качестве целевых показателей, достигаемых в плановом периоде, по нашему мнению, необходимо использовать только показатели, указывающие на степень фактического удовлетворения данной потребности, каковыми являются показатели фактического поведения, потребления или состояния людей. Недопустимо, на наш взгляд, выделяя систему социальных показателей, смешивать показатели, описывающие ресурсы, и показатели степени приближения к социальной цели, ибо это может привести к неправомерным зак­лючениям о фактической степени удовлетворения потребностей лю­дей. Сконструированная подобным образом система показателей может представлять собой весьма надежную основу для программно-целевого проектирования, поскольку она содержит показатели целей, показатели ресурсов и показатели результатов, что необходимо для построения целевых программ. Подобная систематизация отдельных показателей позволит подойти к созданию единой системы социальных показателей.

В реальной проектной деятельности используется ряд показателей и индикаторов, общих для всех процессов. Основным социальным индикатором является индекс человеческого развития (ИЧР) - обобщающий показатель уровня жизни, который представ­ляет собой среднеарифметическую индекса уровня образования, до­ходов, продолжительности жизни. В целом используется еще целый ряд характеристик применяемых в определенных исследованиях. К ним можно отнести: жилищные условия населения (средняя обеспеченность жильем, качество жилья); охрана здоровья (численность врачей и медицинского персонал, число врачебных учреждений, затраты на медицину и страхование и т.д.); калорийность питания и потребление продуктов на душу населения; индекс уровня образо­вания населения (число учреждений, обеспеченность детей учреж­дениями, количество учащихся, прием в образовательные учреждения); индекс уровня реального ВВП на душу населения.

Все социальные показатели должны удовлетворять определен­ным требованиям. Ниже приводятся те из требований, которые считаются наиболее важными для социальных показателей: адекватность; операциональность; интерпретируемость; системность; значимость; агрегируемость.

Только в случае удовлетворения каждого из социальных показа­телей перечисленным требованиям система социальных показателей сможет повысить эффективность социального проектирования.

Социальное проектирование в социально-культурной сфере. Культура рассматривается как определенная система ценностей и качество человеческой деятельности в различных сферах социаль­ной практики и общественного сознания: в искусстве, в политике, экологии и т.д. Анализ данного среза культуры позволяет выйти на решение двух основополагающих проблем:

• определить приоритетные области проектной деятельности (и соответствующие им виды социально-культурной активности личностей, групп, социальных институтов в сфере художественной, эко­логической, политической, духовно нравственной культуры);

• выявить социальную базу проектных решений, т. е. приоритетные категории и социальные группы населения, которые могут рассматриваться в качестве реальной или потенциальной аудитории проектов¹.

Проектные решения на этом уровне анализа феномена культуры предполагают: поиск оптимальных механизмов регулирования социально-культурных процессов на уровне личности, социальной группы, этнокультурной общности, региона, общества в целом; создание условий оптимизации становления и развития различных субъектов культуры (групп, объединений, клубов, ассоциаций, движений); выработку методологических оснований государственной культурной политики; поддержку приоритетных направлений и видов культурной деятельности, имеющих общественную и личностную значимость, способствующих развитию художественной, духовно-нравственной, исторической, экологической культуры личности, созданию духовно насыщенного «культурного пространства» как естественной среды становления и развития человека.

Материальный уровень культуры позволяет увидеть ее как совокупность предметов (продуктов) культурной деятельности — материальных носителей и выразителей духовной сущности — ценностей, идей, символов и т.д. Продукты культурной деятельности — это опредмеченное воплощение (видение) идеала, овеществленный процесс человеческого стремления к совершенству, его материализованный результата.

Однако в контексте социально-культурного проектирования предметный уровень культуры оказывается решающим в процессе раз­работки и реализации программ.

Для нормального развития и самоосуществления человек нуждается в двух мирах, составляющих среду его культурного обитания, его духовный дом:

• предметном мире культуры, объективирующем человеческое стремление к идеалу, совершенству;

• идеальном мире духовных сущностей и образов культуры, освобожденном и «очищенном» от предметности.

Следовательно, культуру можно представить и как совокупность характерных для социальной общности ценностей. В каждой культуре идеал включает в себя в различной степени выраженности эти составляющие при доминировании одной.

Учитывая особенности сферы культуры, можно отметить, что проектирование в этой области должно учитывать следующие обстоятельства:

• совершенствование и переориентацию деятельности традиционных отраслевых учреждений в соответствии с сегодняшними задачами культурной политики;

• создание новых типов учреждений и институтов, способствующих решению задач культурного развития территории (например, проекты центров традиционной народной культуры, домов народного творчества, национально-культурных центров и т. п.).

В контексте проектирования культурных процессов в регионе его необходимо видеть еще и как определенную духовно-культурную общность, которая во многом определяется этнокультурым составом территории и ее исторически-культурным потенциалом, но не исчерпывается ими. Этот критерий позволяет отчетливо увидеть специфику больших региональных сообществ, отличающихся друг от друга не только традициями, но и «образами мира». Социокультурную сферу можно представить как совокупность субъектов культурной деятельности, являющихся носителями идей, инициатив, технологий, традиций, носителями определенных проблем (в этом качестве можно рассматривать отдельную личность, социальную группу, учреждение, орган власти, коммерческую структуру и т. д.)

В этом случае в процессе проектирования важно знать и учитывать те факторы, которые составляют историко-культурную самобытность конкретного региона. Это могут быть традиции, предания, обычаи, обряды, праздники, игры, музыкальное и поэтическое творчество, народная педагогика, естествознание, медицина; памятники истории и культуры, уникальные природно-ландшафтные зоны; этнокультурная специфика; человеческий потенциал и т. д.

Проектирование политического поведения. Проблемы изучения электорального поведения социальное проектирование поведения — это изучение и прогнозирование поведения избирателей, выявление тех факторов, которые влияют на голосование. Среди таких факторов принято выделять следующие:

• изменение материальных условий жизни;

• описание, анализ и оценка электората как такового (дифференциация по принадлежности к социальным группам и особого рода общностям, демографическим характеристикам, месту проживания, профессиям, социальному положению);

• выявление специфики электората отдельных партий и лидеров (его структура, характер, возможности и масштаб влияния политических субъектов на отдельные электоральные группы — молодежь, женщины, пенсионеры), уровня и адресности воздействия лидера по территориям;

• соотнесение электоральных ориентации с поведением других групп.

Кроме того, работая в политической сфере, не следует забывать о внешней политике, где работают свои правила. Так, международные отношения слагаются из экономических, политических (внутренних), правовых, социально-психологических, культурных, военных и других связей. Основным субъектом международных отношений в современном мире является государство, но не стоит исключать из анализа народы и социально-этнические общности. Оценивается общая обстановка в стране и мире, изучаются тенденции развития и факторы, определяющие развитие.

Методика информационного обеспечения. Основные типы информации и источники ее получения.

Прогнозирование и проектирование явно или неявно основываются на информации, которая может быть получена с использованием первичных и вторичных данных или первичной и вторичной информации.

Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований и обычно выполняется только для части генеральной, то есть общей, совокупности исследуемых объектов. Эта часть, как известно, называется выборкой.

Методы получения первичной информации. Методы сбора первичных данных можно классифицировать на количественные и качественные.

Количественные исследования обычно отождествляют с проведением измерений и различных опросов. Опросы основаны на использовании структурированных вопросов закрытого типа, на которые отвечает большое число респондентов. Структурированные вопросы закрытого типа — это вопросы, на которые можно дать только определенный ответ, например «да» или «нет». Характерными особенностями таких исследований являются четко определенные формы данных и источники их получения, обработка данных с помощью упорядоченных количественных процедур.

Качественные исследования включают сбор, анализ и интер­претацию данных путем наблюдения за тем, что люди делают и говорят. Наблюдения и выводы носят качественный характер и осуществляются в нестандартной форме. Качественные данные могут быть переведены в количественную форму, но этому предшествуют специальные процедуры.

Почему часто используются качественные методы? Качественные методы нередко являются источниками идей. Опыт показывает, что крупномасштабные дорогостоящие количественные исследования далеко не всегда, особенно если в их основе нет перспективных идей, дают необходимые результаты.

К качественным методам относят наблюдение, глубинные интервью, анализ протоколов бесед, некоторые разновидности экспертных методов. Такие наблюдения сопровождаются, как правило, измерениями.

Опрос — это сбор первичной информации в форме ответов на прямые вопросы. Опрос может носить структурированный и неструктурированный характер; в первом случае все .опрашиваемые отвечают на одни и те же вопросы, во втором случае интервьюер задает вопросы в зависимости от полученных ответов. При проведении опроса группа опрашиваемых людей может подвергаться однократному или многократному обследованию. В первом случае получается срез данной группы по многим параметрам для фиксированного мо­мента. Например, редакции журналов и газет проводят разовые выборочные исследования своих читателей по таким параметрам, как возраст, пол, уровень образования, род занятий.

Во втором случае одна и та же группа опрашиваемых людей, на­зываемая панелью, неоднократно изучается в течение определенно­го периода. В этом случае часто говорят, что используется панель­ный метод опроса.

Достоинства методов опроса:

• стандартизация, обусловленная тем, что всем респондентам задаются одни и те же вопросы с одинаковыми вариантами ответов на них;

• простота, так как респондентов посещать необязательно, можно передавать им вопросники по почте или опрашивать их по телефону, не нужно использовать технические средства и привлекать высококвалифицированных профессионалов;

• возможность глубокого анализа, обусловленная применением последовательных уточняющих вопросов;

• возможность табулирования и проведения статистического анализа с использованием методов математической статистики и соответствующих статистических пакетов для персональных компьютеров.

Информация от респондентов при проведении опросов собирается тремя способами: интервьюеры задают вопросы респондентам, ответы на которые интервьюер фиксирует; вопросы задаются с помощью компьютера; путем самостоятельного заполнения анкет респондентами.

К сожалению, социологические показатели при современном разнообразии их методических основ чаще всего оказываются несопоставимыми. Нерешенной задачей для социологов остается также централизованное накопление и хранение результатов социологических исследований, а следовательно, их вторичный анализ. И, наконец, создание единой системы социальных показателей требует проведения трудной, но важной работы по унификации показателей, получаемых из различных источников, для достижения их полной сопоставимости. В настоящее время даже применяемые ЦСУ классификации иногда разрозненны, несогласованны. Без полной унификации показателей и их классификации работа по созданию единой системы социальных показателей может оказаться неэффективной.

В заключение следует сказать, что вышеперечисленные методы в основном используются на этапе социальной диагностики. Однако получение информации для социального проектирования не заканчивается на этом и включает себя использование еще двух направлений — прогнозирования и проведения социальной экспертизы. Эти направления привносят и свою специфику в частности свои методы получения информации. Так, прогнозирование включает традиционные методики: экспертная оценка, экстраполирование, модели­рование, аналогия, составление сценариев. Социальная экспертиза — массовые и индивидуальные способы оценки, очные и зачетные модификации. Более подробно эти направления получения информации рассмотрим ниже.

Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований, — это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.

Внутренними источниками информации служат бухгалтерс­кие, финансовые, статистические и иные отчеты организации, беседы с сотрудниками и руководителями, информационные системы в электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними источниками могут быть отчеты руководителей на заседаниях и собраниях коллегиальных органов управления, сообщения персонала, обзоры жалоб, протоколы различных заседаний, деловая переписка.

Внешними источниками являются данные международных организаций, таких, как Международный валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН. Кроме того, это законы, указы, постановления государственных органов; выступления государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики, периодической печати; результаты научных исследований и другие источники. Следует использовать следующие источники: статистические ежегодники данные переписи населения; каталоги, проспекты и годовые финансовые отчеты фирм; результаты конкурсов, информации, отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций; судебные решения¹.

Вторичные данные можно получить из многочисленных изданий экономического и специального характера, таких, как газеты, журналы, информационно-аналитические бюллетени. К источникам внешней вторичной информации также относятся выставки, ярмарки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки данных.

Главные достоинства использования вторичных данных — это быстрота получения, дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.

Недостатки вторичных данных — это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности.

Для определения источников вторичной информации необходимо выполнить следующие процедуры. Установить, какая информация уже имеется и какая необходима. Составить список ключевых терминов и названий, определяющих содержание источников вторичной информации. Осуществить поиск вторичных источников информации, начиная с каталогов печатных изданий и серверов компьютерных сетей. Оценить найденную информацию. Если информация не соответствует требованиям, то необходимо уточнить список ключевых терминов и названий, требования к содержанию и качеству информации и продолжить поиск. Оценить найденную информацию. На этом этапе уже необходимо ясное представление о характере требуемой информации и необходимости использования дополнительных источников.

Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на так называемую синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационно-консультационные организации собирают, обрабатывают, а затем продают своим подписчикам. Важ­ным достоинством синдикативных данных является их невысокая стоимость, так как она разделяется между подписчиками. Синдикативные данные основаны на отработанной системе сбора информации, поэтому им присуще высокое качество.

Недостатки синдикативных данных: во-первых, подписчики не могут влиять на сбор информации, поэтому, прежде чем стать подписчиком, необходимо оценить пригодность информации; во-вторых, поставщики синдикативных данных обычно стараются заключать контракты на длительный период; в-третьих, стандартизиро­ванные синдикативные данные доступны многим пользователям, в том числе конкурентам.

Направлениями сбора синдикативных данных обычно являются:

• оценка отношений потребителей и общественного мнения. Например, как изменяется система общественных ценностей и как это влияет на выбор потребителей;

• определение рыночных сегментов. Получают информацию о потребителях, определяющих структуру рынков потребительских товаров, рынков продукции производственно-технического назначения;

• отслеживание рыночных тенденций. Ведется отслеживание динамики показателей объема продаж и рыночной доли как для розничной торговли, так и для отдельных домашних хозяйств.

Методы получения вторичной информации. Для получения нужной вторичной информации необходимо использование методов анализа изучаемых данных. Всю совокупность носителей таких данных называют документами.

Выделяют два основных типа анализа: традиционными, классический и формализованными, количественный — контент-анализ. Существенно различаясь между собой, они не исключают, а взаимно дополняют друг друга, позволяя компенсировать имеющиеся недостатки. Анализ документов используется главным образом при работе с вторичными данными¹.

Традиционный анализ — это цепь логических построений, направленных на выявление сути анализируемого материала. Интересующая информация, заложенная в документе, часто присутствует в неявном виде, в форме, отвечающей целям созданного документа, но не всегда отвечающей целям конкретного исследования. Традиционный анализ позволяет улавливать основные мысли и идеи, оценивать скрытые стороны содержания документа, проникать в глубь документа. Основным его недостатком является субъективность. В традиционном анализе различают внешний и внутренний анализ

Внешний анализ — это анализ контекста документа и всех тех обстоятельств, которые сопутствовали его появлению. Цель внешнего анализа — установить вид документа, его форму, время и место появления. Определяются автор и инициатор создания документа, цели его создания, достоверность и его содержание. Пренебрежение таким анализом во многих случаях грозит неверным истолкованием содержания документа. Например, сиюминутная политическая ситуация может обусловливать тенденциозную оценку событий.

Внутренний анализ — это исследование содержания документа. По существу, вся работа направлена на проведение внутреннего анализа документа — выявление уровня достоверности приводимых фактов и цифр, установление уровня компетенции автора документа, выяснение его личного отношения к описываемым в документе фактам.

Искажения могут возникать не только в результате личного отношениям к автору; источником искажения выступает и методологическая позиция автора. Авторы, придерживающиеся разных теоретических позиций, могут признать существенными в объяснении конкретного явления разные факты.

Некоторые документы требуют специальных методов анализа. К ним, например, относятся:

1. Психологический анализ применяется, как правило, при оценке отношения автора к какому-либо политическому, экономическому или социальному явлению. На основе таких исследований может быть получено представление о формировании общественного мнения, общественных установок.

2. Контент-анализ — это техника выведения заключения, производимого благодаря объективному и систематическому выявлению соответствующих задачам исследования характеристик текста. Подразумевается, что применение такой техники включает в себя некоторые стандартизованные процедуры, часто предполагающие измерение. На практике целесообразность и полезность применения методов количественного анализа оправдывается, когда требуется высокая степень точности или объективности анализа; если материал обширен по объему и не систематизирован; когда важные категории характеризуются определенной частотой появления в изучаемых документах.

Требование объективности анализа делает необходимым перевод исследуемого материала на язык гипотез в единицах, которые позволяют точно описать характеристики текста. В связи с этим исследователю приходится решать ряд проблем, связанных с выработкой категорий анализа, с выделением единиц анализа и единиц счета.

Эффективным способом повышения надежности категории является ее исчерпывающее определение и перечисление всех входящих в нее элементов. Тогда обработка документа сводится к чисто техническим процедурам, для выполнения которых могут использоваться средства электронных офисов. При проведении формализованного анализа содержания нужно четко указать признаки, по которым определенные единицы.

Ресурсное обеспечение социального проектирования¹. Проектная деятельность обусловлена объективными условиями и субъективными факторами, законами и принципами, которые и составляют проектную культуру. В практике проектной деятельности нарушаются принципы проектирования, особенно принцип актуальности и проблемности. Повальное увлечение инновационным проектированием, игра в прогнозирование наносят огромный ущерб и теории и практике социального проектирования. Наметившаяся тенденция проектирования оправдывается целевым финансированием отдель­ных проектов программ.

К видам проектной деятельности относятся: нормативно-прогнозная деятельность, прогнозная социально-проектная деятельность, программно-планировочная деятельность, внедренческая исполнительская деятельность и контрольно-коррекционная деятельность. Все указанные виды проектной деятельности находятся в корреляционном, диалектическом взаимодействии в строгой субординированной последовательности: от прогноза к проекту, от проекта к программе, от программы к плану. Эта последовательность выражается схемой «прогноз - проект - программа - план», а управленческие решения в последовательных этапах «прогнозирование — проектирование — программирование — планирование». Указанные этапы управленческих решений основываются на категории «деятельность» — одной из важнейших философских категорий как специфической формы активного отношения к окружающему миру, содержание которой составляет не только целесообразное его изменение и преобразование, но и деструктивные, разрушительные последствия.

Проектант, как и всякий человек, противополагает себе объект проектной деятельности, который должен получить новую форму, свойства и качества. Проектная деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс проектирования и внедрения, она становится реальной движущей силой всеобщего прогресса и необходимым условием существования человечества. Культурно-исторические реальности современной эпохи выдвигают требование обоснования категории культурная проектная деятельность в качестве общесоциологического понятия, включающего в себя три сущности: культура, деятельность, проектирование. Поступательное движение человечества от низших форм к более высшим обусловлено сознательным и все более усиливающимся процессом прогнозирования, проектирования и программирования универсальной человеческой деятельности как системы.

Проектная деятельность на всех уровнях (глобальном, региональном и нижнем) и во всех сферах становится преобразующей, гносеологической, оценочной, прогностической и с программно-активизирующими функциями и одновременно является индикатором не только позитивных, но и негативных изменений в обществе и человечестве в целом. Позитивная преемственность определяет динамику проектных целей, решений и результатов. Способностью к взаимодействию обладают не только прогрессивные, но и регрессивные изменения и тенденции в проектируемых объектах. Среда обитания человека все более и более становится делом его рук и сознания, как обратимые и необратимые процессы, отражающие диалектику человеческой практики.

Ведущими принципами разработки модели социально-культурных проектов являются объективность, функциональность, интерпретируемость, аналитичность, адекватность, стандартность, сопоставимость, обоснованность, эффективность, экономичность, универсальность и т. п. Моделирование и проектирование по методу исторической аналогии может быть продуктивным на микрообъектах, а на глобальном и региональном уровнях этот метод цели не достигает.

Объектами социокультурного проектирования являются: природная и социальная реальность полисистемные объекты системы, подсистемы, компоненты: человечество, международные сообщества; системы сообществ; образ жизни; материальное и духовное производство; система труда - предметы труда, средства труда, про­изводительность труда; живой труд — человек; общественное сознание; система потребления.

Социальное проектирование подразумевает не только обработку и анализ полученной информации, но и проектирование на ее основе плана по достижению определенной цели или материального результата. Однако достижение этого результата особенно в последнее время сталкивается с требованием экономической обоснованности наименьших затрат. Это всего лишь часть требований, предъявляемых к социальным проектам, но и они позволяют заключить, что кроме получения информации в проектирование следует ввести еще одну процедуру — экономическое обоснование проекта, или по другому, провести проверку по ресурсному обеспечению.

Жизненный цикл проекта состоит из этапов. Применительно к социальным проектам можно выделить следующие этапы: разработка концепции; оценка жизнеспособности; прогнозирование; составление бюджета; защита проекта; предварительный контроль; этап реализации; корреляция проекта по итогам мониторинга; завершение работы и ликвидация проекта.

Но в любом проекте, каким бы хорошим он ни был на бумаге, он не всегда может быть осуществим на практике. Поэтому необходимо проверить жизнеспособность данного проекта, то есть точно представить, в какую реальность мы внедряем и ли собираемся внедрять свой проект и каковыми будут его последствия.

Социальные последствия проектирования не имеют четкой системы критериев и показателей позитивных и негативных изменений. Концепции критериев и показателей — монистическая и плюралистическая — нуждаются в объективных теоретико-методологических обоснованиях. Эти последствия можно зафиксировать на следующих направлениях: по лищш, по возрастанию количества и качества человеческой общественной и индивидуальной деятельности во всех сферах; по степени гармонизации природы и общества; по возраста­нию количества и качества ценностей духовной культуры; по степени приобщения населения страны к потреблению и созданию материальных и духовных ценностей; по степени гармонизации общества и личности.

Таким образом, прогнозирование в социокультурном проектировании рассматривается как специфический метод, суть которого сводится к следующему:

• диагностика и выявление перспектив развития (1 -й этап);

• проектирование - необходимое звено и управленческое решение (2-й этап);

• программирование - особый метод выработки комплекса ме­роприятий, направленных на достижение поставленных конкретных целей культурного развития в определенной перспективе (3-й этап);

• планирование — перечень мероприятий или работ по реализации программ с указанием целей, объема, содержания, средств, методов, последовательности и сроков выполнения.

Среди специфических черт и особенностей проектной деятельности выделяются следующие:

1. Учет потребностей человека при разработке и реализации социокультурных программ и проектов. При этом нельзя забывать, что потребности человека могут быть как позитивными, так и негативными. При этом возникает противоречие между интересами общества и интересами личности.

2. Ориентация на социально-значимые цели, связанные с реализацией и обеспечением эффективного взаимодействия людей в жизненно важных ситуациях.

3. Междисциплинарный подход, межотраслевое взаимодействие специалистов при разработке проектных решений. В практике социокультурной деятельности (в учреждениях культуры и искусства, особенно районного звена) данная проблема не находит поддержки из-за отсутствия специалистов, бюрократической волокиты и финансирования. Кроме того, большинство проектных решений на нижнем уровне требует оперативных действий, а межотраслевое и междисциплинарное взаимодействие требует длительного согласования и т. п.

4. Проблемно-ситуационный подход при разработке прогнозов, проектов, программ и планов. Данная особенность, наоборот, находит поддержку в учреждениях культуры всех звеньев, так как жизненная необходимость откликаться на животрепещущие проблемы района или региона в целом - один из принципов практической деятельности всех социокультурных институтов досуга.

5. Использование взаимодополняемых методов выявления актуальных и перспективных проблем социокультурного развития. К таким методам можно отнести социологические, педагогические, математические, психологические, культурологические. В практике социально-культурного проектирования чаще всего практикуются (особенно на нижнем уровне) методы опроса, интервью, реже - на­блюдения, совсем редко — эксперименты.

6. Обоснование механизма управленческих решений как специфическая черта и особенность проектной деятельности часто остается за границей научного менеджмента, ибо до сих пор при неразвитости демократических институтов в стране управленческие решения остались в ведении руководителей, что тормозит развитие всей социокультурной сферы.

7. Социокультурное проектирование отражает и охватывает закономерности объективного развития социальных отношений наряду с определенной степенью включения субъективного фактора в развитие этих отношений. Нельзя не заметить, что анализ объективно-субъективных и субъективно-объективных взаимодействий до сих пор для науки является одним из сложнейших вопросов мето­дологии¹.

Кроме того, в социальном проектировании необходимо учитывать не только специфические черты при разработке проекта, но и специфические особенности окружающей действительности. И в зависимости от полученных результатом изменить ту или иную часть проекта.

Нередко диагностические и прогностические исследования по­зволяют уточнить или изменить стратегию действий в рамках социального проектирования. Таким образом, чтобы не допустить провала проекта, мы должны изучить имеющиеся у нас уже сейчас условия деятельности; изучить, как проект будет развиваться во времени, следовательно, спрогнозировать будущее состояние общества.

Таким образом, мы опять опираемся на три составляющие в со­циальном проектировании: диагностику, прогнозирование и экспертизу. Диагностика как метод получения первичной информации для построения проекта была рассмотрена в первой части. Теперь же проанализировать прогнозирование и экспертизу как методы, позволяющие оценить обеспеченность ресурсами проекта и динамику их возможных изменений.

Прогнозирование в построении проекта и проработке необ­ходимых ресурсов. В современной зарубежной и отечественной литературе научное предвидение обычно подразделяется на естественно-научное (перспективы развития природы в целом или отдельных ее явлений) и социальное (перспективы развитии личности и общества). Предвидение в научной литературе в большинстве случаев трактуется в двух смыслах: как предсказание тех или иных событий и как предпочтительное знание о событиях и явлениях, которые существуют, но не зафиксированы в опыте.

Социальное предвидение имеет несколько форм конкретизации. Прежде всего нужно отметить предчувствие (простое предвосхищение), которое может выступать как психофизиологическое или биологическое явление. Более высокой формой является предуга­дывание(предвосхищение), которое присуще только человеку и выступает как вид его интеллектуальной деятельности — мышление о будущем на основе личного опыта. Это проявляется в представлении о будущем своей личной судьбы, своей профессии, своего ближай­шего окружения и контактной среды (микросреды). Следующим уровнем является конкретное научное предвидение как логический вывод из закономерностей развития определенного природного или общественного явления, когда известны причины его зарождения и функционирования и ход развития представляется в виде определенного алгоритма. Иногда конкретное научное предвидение обретает вид предсказания, если оно локализовано во времени и пространстве. Высшей формой научного социального предвидения является определение совокупности будущих изменений, которые ожидаются в рамках всего общества, касаются всего человечества или его крупных частей. Иначе говоря, социальное прогнозирование — не один из видов предвидения, а следующий этап, который связан с управлением процессом. Именно поэтому можно сделать вывод, что социальное предвидение представляет собой форму опережающего отражения действительности, направленную на определение общественных явлений, относящихся к будущему или к неизвестным в данный момент его состояниям, но поддающимся выявлению и использованию в теории и практике управления. Особо следует подчеркнуть, что важнейшая функция научного предвидения состоит в том, чтобы дать информацию о степени неопределенности различных неуправляемых параметров, влияющих на результаты управления. В число таких неуправляемых параметров входят и ресурсы. В самом общем смысле прогнозирование означает разработку прогноза в виде формулирования вероятностного суждения о состоянии явления в будущем. В узком значении прогнозирование означает специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения этого явления. Таким образом, при проектировании целесообразно провести процедуру прогнозировании и в соответствии с целями составить перечень необходимых ресурсов и предусмотреть возможность изменений этого параметра.

Обычно прогнозирование связывается с тремя основными способами, которые выражают способность предсказать состояние и ка­чества объекта. Это экстраполяция, моделирование и экспертиза¹, которые уже раскрыты нами ранее.

КАТЕГОРИИ, ТРУДНО ЗАПОМИНАЕМЫЕ СТУДЕНТАМИ

Агностицизм - учение, которое отрицает познание объективного мира, отрицает абсолютную истину, ограничивает роль науки в познании явлений, считает невозможным познание сущности явлений.

Аксиология — учение о ценностях.

Антиципация — способность сознания к предвидению, прогнозированию, предвосхищению будущего.

Антропогенез — процесс возникновения и развития человека.

Институционализм - одно из политических течений в современной науке, занимающееся изучением политической власти в обществе.

Дельфийский метод — метод экспертной оценки, основанный на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем независимого анонимного опроса экспертов в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура.

Менталитет — совокупность устойчивых, общих для членов социально-политической группы представлений, характеризующая своеобразие их восприятия образа жизни.

Метод прогнозирования - способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза.

Методика прогнозирования — совокупность методов и правил разработки прогнозов конкретных объектов.

Метод экспоненциального сглаживания — метод прогнозирования, основанный на построении экстраполирующей функции с использованием экспоненциального убывания весов ее коэффициентов.

Матричный метод — метод прогнозирования, основанный матричной интерпретации экспертных оценок связей отдельных аспектов.

Мессианство - появление в будущем спасителя мессии, который радикально изменит к лучшему существующие порядки.

Метод эвристического прогнозирования — метод прогнозирования, основанный на построении и последующем усечении дерева поиска экспертной оценки с использованием эвристических приемов и логического анализа прогнозной модели.

Мифология - предание, сказание. Фантастическое отражение действительности, возникающее в результате одушевления природы и всего мира в сознании. Наука, изучающая образы этого отражения, мифы, соответствующие им сказания.

Прием прогнозирования - одна или несколько математических или логических и других операций, направленных на получение конкретного результата в процессе разработки прогноза.

Провиденциализм — идея божественного провидения, якобы целенаправленно определяющего ход событий независимо от воли человека.

Прогнозирование - процесс разработки прогнозов.

Прогнозная модель — модель объекта прогнозирования, исследование которой позволяет получить информацию о возможных состояниях объекта в будущем.

Презентизм мышления - отсутствие в сознании деления процесса развития на прошлое, настоящее и будущее.

Система прогнозирования — система методов прогнозирования и средств их реализации, функционирующая в соответствии с основными принципами прогнозирования.

Теология — богословие, учение о боге.

Утопия — представление о желаемом будущем, основанное на ненаучном понимании объективных закономерностей развития природы, общества. Форма донаучного предвидения.

Факторный метод прогнозирования - метод, основанный на обработке многомерных массивов информации об объекте в динамике с использованием аппарата факторного статистического анализа.

Фактографический метод - метод, базирующийся на фактографической прогнозирования информации.

Хилиазм — вера в «тысячелетнее царство» бога и праведников на земле.

Эсхатология — учение о неизбежном в будущем «конце света», после чего мир должен полностью преобразиться. Федеральное агентство по образованию  Государственное образовательное учреждение  высшего профессионального образования  «Пермский государственный технический университет»

 

 

 

 

 

 

В. Н. Стегний

 

 

СОЦИАЛЬНОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  И ПРОЕКТИРОВАНИЕ

 

 

 

 

 

Допущено Учебно-методическим объединением  по классическому университетскому образованию  в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,  обучающихся по специальности 040201  «Социология» и другим гуманитарным специальностям

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Издательство

Пермского государственного технического университета

2008

ББКС533.364.303

С 79

 

 

Рецензенты:

д-р социол. наук, проф. А. Г. Антипьев;

д-р ист. наук, проф. М. Г. Суслов

 

Стегний, В. Н.

С79 Социальное прогнозирование и проектирование: учеб. пособие / В. Н. Стегний. — Пермь: Изд-во Перм. гос. техн. ун-та, 2008. - 219 с.

ISBN 978-5-88151-973-5

 

 

Исходя из концептуального и категориального подходов к теории социального прогнозирования, в пособии вычленяется предмет теории и методологии социального прогнозирования как учебной дисциплины. Поскольку в настоящее время нет учебников по данной дисциплине, предлагаемое пособие может выполнять роль учебника. Главная его задача — помочь студенту в самостоятельной работе над литературой по социальному прогнозированию в освоении категориальной основы курса.

Предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Социология», однако его могут использовать и студенты других специальностей гуманитарного факультета.

 

 

ББКС533.364.303

 

 

 

 

 

Издано о рамках приоритетного национального проекта «Образование» по программе Пермского государственного технического университета «Создание инновационной системы формирования профессиональных компетенций кадров и центра инновационного развития региона на базе многопрофильного технического университета»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ISBN 978-5-88151-973-51 © ГОУ ВПО «Пермский государственный

технический университет», 2008

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Глава I. Категория будущее ………………………………………………… 5

1. Движение и будущее 5

2. Время и будущее 5

3. Закон и будущее 5

4. Настоящее — ключ к пониманию прошлого и будущего 6

5. Материя и будущее 7

 

Глава II. Основные этапы развития представления о будущем 9

1. Первые шаги: презентизм первобытного мышления 9

2. От эсхатологии к утопии 10

3. Утопизм... 10

4. Эволюция утопизма 11

5. Кризис утопизма. Предвидение становится наукой 12

6. Основные подходы к исследованию проблемы будущего 13