1.2. Становление государственной системы делопроизводства в России

Делопроизводство («вершение дел») в России прошло ряд этапов своего становления. Письменные документы, дошедшие до нашего времени, показывают, что уже в X в. в Древней Руси была определенная культура подготовки докумен­тов (договоры русских князей Олега, Игоря и Святослава с Византией 911, 944 и 971 гг., купчие грамоты, жи­тийные записи и т. п.).

Система государственного делопроизводства начинает склады­ваться в период формирования русского централизованного государ­ства, с середины XV в. Управление Московским государством сло­жилось из удельного княжества, а последнее было не столько госу­дарство, сколько хозяйство князя, в котором различные части управ­ления поручались отдельным боярам, составляя прообразы будущих административных ведомств.

По мере превращения Московского княжества в великорусское государство в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или иного лица по при­казу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места - избы или приказы. Происхождение приказов связано с практи­кой личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окру­жению — князьям и боярам по разрешению отдельных вопросов госу­дарственного управления. Их деятельность объединялась высшим пра­вительственным учреждением - Боярской Думой. Московским вели­ким князьям удалось создать сильную централизованную систему уп­равления, в которой все важнейшие функции административного уп­равления выполняли Боярская Дума и приказы. Именно поэтому пе­риод становления и развития государственного делопроизводства при­нято называть приказным периодом - по названию первых государст­венных учреждений - приказов. Этот период охватывает время с XV по XVII вв.

В делопроизводстве приказов использовалась весь­ма специфическая форма документа - столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных друг к другу узких листов бу­маги. Важные государственные акты могли иметь особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича Пыскорскому монастырю на земли имеет длину более метра, а Соборное уложение 1649 г. насчитывает 309 метров.

Административный хаос, вызванный отсутствием в прежних учреждениях установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, по­будил правительство в начале XVIII в. искать новые формы государственного уст­ройства. После длительных поисков и переработки найденных образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, определяющие точно состав, организацию, компетенцию и делопроизводство.

В результате петровских реформ в области управления сложи­лась следующая система учреждений: Сенат, Синод, Кабинет и кол­легии - в центре, губернатор, воевода, комиссары и другие органы - на местах. Всего за 1718-1720 гг. вместо упраздненных приказов создано 12 коллегий: Иностранных дел. Военная, Адмиралтейская, Камер-коллегия, Штате-контор-коллегия, Ревизион-коллегия, Берг-коллегия, Мануфактур-коллегия, Коммерц-коллегия, Юстиц-колле­гия, Вотчинная и Главный магистрат. Первоначально каждая колле­гия руководствовалась своим регламентом, затем законодательной основой реформы стал «Генеральный регламент» утвержденный Петром I 28 февраля 1720 г. Генеральный регламент ввел систему делопроиз­водства, получившую название «коллежской» по названию учрежде­ний нового типа - коллегий. Доминирующее значение в этих учреж­дениях получил коллегиальный способ принятия решений присутст­вием коллегии, в состав которого, как правило, входили президент, вице-президент, 2-3 советника и асессоры. С изданием Генерального регламента делопроизводство стано­вится на твердую почву закона. Этим законодательным актом окон­чательно отделяются обязанности присутствия как органа, принима­ющего решения, от делопроизводственной деятельности, которая закрепляется за самостоятельным подразделением - канцелярией. Центральной фигурой канцелярии становится секретарь.

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственно­го управления и делопроизводства, которая затронула главным обра­зом верхний уровень управления — высшие и центральные учрежде­ния, и вместе с реформами Екатерины II в последней четверти XVIII в. завершила формирование системы центральных и местных учреж­дений.

Новая система управления - министерская, основанная на прин­ципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской систе­мы: в коллегиях конца XVIII в. президенты имели более широкие Права, чем ранее. Создание министерств с единолично управляющи­ми министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Коллегиальный принцип принятия решений не был исключен вовсе из новой системы: сначала коллегии ввели в состав вновь созданных министерств; позже при министрах создали советы, имевшие статус коллегиального совещательного органа. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «испол­нительное».

Окончательно единоличное министерское начало победило лишь с изданием 28 января 1811 г. «Общего учреждения министерств» -законодательного акта, определившего всю систему министерского устройства, включая их делопроизводство и систему взаимоотноше­ний с другими учреждениями и лицами. Появились бланки служебных документов, в каждом департа­менте для хранения дел создавались архивы, началось внедре­ние механизации конторского труда.

В годы советской власти было разработано делопроизвод­ство, характерное для централизованного (государственного) управления народным хозяйством. В практике делопроизвод­ства был установлен единый порядок документирования, вне­дрены стандартные требования к форме, структуре документов и составу их информационных элементов (реквизитов). Была предпринята попытка создания и внедрения Единой государ­ственной системы делопроизводства (ЕГСД). В целях примене­ния средств вычислительной техники в ряде отраслей осуществ­лялись разработка и применение унифицированных систем документации, позволяющих одновременно использовать их и при традиционных методах обработки документов.

Современное делопроизводство в России развивается с уче­том специфики складывающихся рыночных отношений и мас­совой компьютеризации. Наряду с термином «делопроизводство» в настоящее время широко используется равный по содержанию термин «документационное обеспечение управления» (ДОУ), который также бу­дет применяться в пособие.

Литература:

1. Генеральный регламент // Полн. собр. за­конов Российской империи. Собр. 1 Т. 5. № 3436.

2. Государственные учреждения России XVI – XVIII вв. – М., Издательство МГУ, 1991.

3. Дьяконов И.М. К возникновению письменности в Двуречье // Труды отдела ис­тории, культуры и искусства Востока. Т.З. - Л., 1940. -С. 27-48.

4. Коростовцев М.А. Писцы Древнего Египта. - СПб., 2001.

5. Кьера Э. Письмена на глине // Азия и Африка сегодня - 1983. - №3. - С. 51-53.

6. Общее учреждение министерств // Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31, №24686. СПб., 1830.

7. Положение о письмоводстве и делопроиз­водстве в военном ведомстве и о срочных и внесрочных донесениях в войсках по инспекторской и строевой частям. СПб., 1911.

8. Развитие советского документоведения (1917 – 1981гг.). Сборник научных трудов. – М., Главархив, ВНИИДАД, 1983.

9. Рифтин А.П. Старо-Вавилонские до­кументы в собраниях СССР. - М.-Л., 1937.

Контрольные вопросы

1. Какой писчий материал использовался в Передней Азии?

2. Когда и где впервые появились документы фиксирующие собственность на землю?

3. Как назывался первый архив и где он появился?

4. Какими документами обеспечивалась работа сената в древнем Риме.

5. Назовите основные особенности приказного делопро­изводства.

6. В чем основные отличия коллежского делопроизводства от приказного?

7. Почему министерское делопроизводство называют исполнительным?