Вопрос 59 Становление и развитие системы государственного управления в России

Ве́че (общеславянское; от славянского вѣтъ — совет) — народное собрание в древней и средневековой Руси — и во всех народах славянского происхождения, до образования государственной власти раннефеодального общества — для обсуждения общих дел и непосредственного решения насущных вопросов общественной, политической и культурной жизни.

Киевский князь являлся единоличным правителем. Принятие христианства повлияло на изменение ментальности. Бояре стали землевладельцами. С XIV в. система поместных отношений стала складываться вокруг Московского княжества. По прежнему верхним слоем оставалось боярство, началось формирование сословия дворян. Боярская дума опиралась на дворянскую бюрократию. С 15-16 веков боярская дума начинает терять свое значение. Московское княжество делилось на волости (хозяйственные единицы) и уезды (пригород и земли). Уездами стали управлять бояре. К 16 веку стал формироваться земский собор. Созыв на который объявлялся царем (решались вопросы внешней и внутренней политики).

В 1613 г. Земский собор определил выбор нового царя Российского государства, начался переход от сословно-представительной к абсолютной монархии. В 1649 на Земском соборе было принято соборное уложение где рассматривались нормы государственного управления. После 1650х созывы земских соборов стали сокращаться.

В петровские времена происходила унификация функций аппарата государственного управления. В 1711 г. появился Сенат (высший судебный орган). Государство делилось на 8 губерний, затем на 11 (во главе губернатор). Во времена Екатерины II сословия относились к привилегированным и непривилегированным. К первым относились: дворянство, духовенство, купечество. Ко вторым мещанство и крестьянство. С проведением губернской реформы вся страна делились на 50 губерний, где начальниками были городничии.

Во времена Александра Первого были учреждены министерства – 1. Военных и сухопутных сил 2. Морских сил 3.Иностранных дел 4.Юстиции 5.Внутренних дел 6.Финансов 7.Коммерции 8.Народного просвещения

В период правления Николая I было положено начало развития полицейского бюрократического режима.

Земская реформа 1 января 1864 г. — Реформа состояла в том, что вопросы местного хозяйства, взыскание налогов, утверждение бюджета, начального образования, медицинского и ветеринарного обслуживания отныне поручались выборным учреждениям — уездным и губернским земским управам. Выборы представителей от населения в земство (земских гласных) были двухстепенными и обеспечивали численное преобладание дворян.

Судебный устав 1864 г. — Устав вводил единую систему судебных учреждений, исходя из формального равенства всех социальных групп перед законом. По политическим процессам, даже при оправдательных судебных приговорах, применяли административные репрессии. Политические дела рассматривались без участия присяжных заседателей и т. д. В то время как должностные преступления чиновников оставались неподсудными общим судебным инстанциям.

Городская реформа 1870 г. — Реформа заменила существовавшие ранее сословные городские управления городскими думами, избиравшимися на основе имущественного ценза. Система этих выборов обеспечивала преобладание крупных купцов и фабрикантов. Представители крупного капитала руководили коммунальным хозяйством городов, исходя из своих интересов, уделяя внимание развитию центральных кварталов города и не обращая внимания на окраины.

Формирование новой системы  государственного  устройства в России началось на II Всероссийском съезде Советов, который открылся 25 октября 1917 г. в Петрограде. К началу 1918 г. были распущены старые органы  власти  и  управления , в основном были сформированы наркоматы. Упрочение  Советской   власти  на большей части территории Российской империи к весне 1918 г. привело к необходимости принятия Основного Закона страны — Конституции РСФСР. Он должен был юридически закрепить сложившиеся общественные отношения и фактически сформировавшиеся структуры  власти , которые определялись понятием «диктатура пролетариата» (Советы, партия, профсоюзы).

Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов (4—10 июля 1918г.).  Первые  четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую на III съезде Советов. В пятой главе излагались следующие положения: федеративный характер республики; отделение церкви от государства и школы от церкви, свобода слова, мнений, собраний для рабочих;

Конституция СССР 1924 года — первый основной закон СССР, был утверждён Вторым съездом Советов СССР в январе 1924 года. В декабре 1922 года Первый съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР.

В 1930-е гг. сформировалась административно-командная экономика.

Конституция СССР 1936 года (неофициальные названия: «Сталинская конституция», реже — «Конституция победившего социализма») — основной закон СССР, Конституция провозгласила, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы (и следовательно пролетариат больше не существует, т.е. диктатура пролетариата - пройденный этап), победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства, опирающаяся на социалистическую собственность в двух ее формах — государственную и колхозно-кооперативную.

Впервые в истории Советского государства Конституция 1936 года всем гражданам предоставляла равные права:

• всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании;

• право на труд и отдых, материальное обеспечение в старости и болезни;

• свобода совести, слова, печати, собраний и митингов.

После 1945 года начинается децентрализация власти.

Конституция СССР 1977 года — основной закон СССР, принятый 7 октября 1977 года Верховным советом СССР взамен Конституции СССР 1936 года. Эта конституция закрепляла однопартийную политическую систему (статья 6). Вошла в историю как «конституция развитого социализма».

В новой Конституции был введен новый Раздел IV — «Советы народных депутатов и порядок их избрания», где была закреплена вся система Советов, увеличен срок полномочий Верховных Советов с 4 до 5 лет, местных Советов — с 2 до 2,5 лет.

Закреплялся также уже существовавший в прежней Конституции принцип всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом, согласно статье 96, был снижен возраст пассивного избирательного права в Советы до 18 лет, в Верховный Совет СССР — до 21 года (ранее — 23 года).

Раздел V закреплял положения о высших государственных органах власти — ВС и СМ СССР. В разделе VI были обозначены органы власти союзных и автономных республик, где высшими государственными органами власти являлись местные Верховные Советы и Советы Министров.

В 1985 году начался процесс реформирования тоталитарной системы (перестройка). В 1990 г. был учрежден пост президента СССР. 12 июня 1990 была принята декларация о государственном суверенитете РСФСР. В июле 1991 г. был принят указ запрещающий деятельность партийных организаций на предприятиях. В декабре 1991 г. произошел крах СССР. В 1992 г. началась либерализация цен, приватизация. 12 декабря 1993 была принята Конституция России. В 1994 г. началось оформление органов исполнительной власти.