1.2), В том числе и на данных о состоянии здоровья населения, получаемых системой медико-экологического

мониторинга. По степени превышения реальных концентраций загрязняющих веществ норм ПДК судят о сте-

пени загрязнения окружающей среды.

В общем виде структурная схема мониторинга показана на рис. 1.3.

Из этой схемы следует, что её основными частями являются блок контроля (система пунктов получения

информации) и блок управления (прогнозно-диагностический и управляющий центры), связанные между собой

каналами передачи информации. Важными элементами структуры мониторинга являются: системы объектов

мониторинга (почвы, воды, воздух и др.); системы производственных работ, составляющих производственную

базу мониторинга (виды работ, которые используются при организации и проведении мониторинга); системы

научно-методических разработок (разработка всего комплекса методик, используемых при планировании, ор-

ганизации и функционировании мониторинга, при проведении производственных работ, при анализе и оценке

результатов наблюдений, при прогнозировании и выдаче управляющих решений; системы технического обес-

печения (аппаратура для наблюдений и сбора первичной информации, датчики, индикаторы, технические сред-

ства, автотранспорт, лабораторное оборудование, компьютеры и средства связи и коммуникаций и др.).

Надо отметить, что для разных компонентов окружающей природной среды системы мониторинга развиты

неодинаково. Наиболее совершенными в этой области являются системы контроля и мониторинга атмосферного

воздуха, несмотря на то, что концепция эколого-аналитического контроля, действующая в настоящее время в Рос-

сии (Федеральная служба Российской Федерации по гидрометеорологии и мониторингу природной среды) доста-

точно устарела. В основу этой концепции положены принципы построения сети метеорологического контроля,

стационарные, маршрутные и передвижные подфакельные посты наблюдений, периодический отбор разовых

проб, их лабораторный анализ.

Рис. 1.2. Оптимальная программа режимных наблюдений за состоянием природной среды

в зоне предполагаемого техногенного воздействия

Мониторинг

Каналы связи

Блок контроля Блок управления

(система

наблюдения)

Автоматизиро- Система

Дистанционное наблюдение

ванная инженерной

наблюдения (биосферные

Стационарные (наземные

и морские) наблюдения

Комплексные фоновые

информационная защиты

(космоаэросъёмка)

Экспедиционное

система

заповедники)

наблюдение

Рис. 1.3. Структурная схема мониторинга

Таким образом, уже около 50 лет получают информацию о содержании загрязняющих веществ в атмосфе-

ре и динамике экологической обстановки по всей территории страны. Следует отметить, что многие из лабора-

торий оснащены устаревшими средствами пробоотбора и аналитическими приборами. Многие токсические

вещества в этих условиях не определяются. Методы анализа и аппаратура разрабатываются и выпускаются

многочисленными не связанными друг с другом предприятиями, фирмами, у которых нет единой методологи-

ческой базы. Ведомственная разобщённость разработчиков и потребителей методов и средств экологического

контроля мешает обеспечению единства и правильности измерений. Однако, с 90-х гг. XX в. в России внедря-

ются компьютеризированные многоцелевые эколого-аналитические компоненты с высокочувствительными и

избирательными методами анализа, унифицированными стандартными устройствами пробоотбора, универ-

сальными хроматографическими и спектрометрическими анализаторами и системами экспрессного контроля на

основе химических сенсоров, средствами метрологического обеспечения измерений, базами данных для иден-

тификации анализируемых веществ, вычислительными комплексами для обработки, хранения и передачи полу-

ченной информации. Данная концепция коренным образом изменяет технику и технологию контроля, она рас-

считана на определение многих токсических веществ, но требует больших капитальных и эксплуатационных

затрат.

Лучшей следует признать концепцию экологической безопасности, разработанную Минатомом Россий-

ской Федерации и включающую в рамках единой системы комплексы производственного мониторинга, автома-

тизированные системы территориального контроля, автоматизированные системы контроля содержания раз-

личных химических веществ в воздухе и воде, стационарные посты радиационного и химического контроля.

Эти комплексы оснащены широким ассортиментом дозиметрических, радиометрических и спектрометрических

приборов, в том числе индивидуальными и бытовыми дозиметрами для лабораторного и инспекционного ра-

диационного контроля людей, производственных и жилых помещений, объектов окружающей среды, продук-

тов питания. Данная концепция обеспечивает непрерывный контроль загрязняющих веществ, представитель-

ный пробоотбор и достоверный анализ отобранных проб. Опыт организации контроля экологической безопас-

ности на предприятиях Минатома Российской Федерации использован при разработке непрерывного контроля

загрязняющих веществ в воздухе. Он заключается в непрерывном статистическом учёте концентраций загряз-

няющих веществ в контролируемых зонах, оперативной индикации недопустимого превышения содержания

приоритетных загрязняющих веществ или их суммы и динамических методов метрологического обеспечения

измерений. Такой контроль позволяет прогнозировать аварии и устранять предаварийные ситуации, обеспечи-

вать безопасные условия труда и быта людей.

В России разработка и выполнение программ экологического мониторинга природной среды возложены на

Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ), созданную в соответствии с поста-

новлением Правительства Российской Федерации 1993 г. В ЕГСЭМ применяется территориально-

ведомственный принцип построения системы, предусматривается максимальное использование возможностей

уже существующих государственных и ведомственных систем мониторинга биосферы, антропогенных воздей-

ствий, состояния биоты и экосистем.

В марте 2004 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждено положение «Об орга-

низации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологическо-

го мониторинга)» (от 31 марта 2003 г. № 177). Согласно этому положению под государственным экологическим

мониторингом понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и про-

гноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Эко-

логический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов,

объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ,

состояния недр, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции

в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Феде-

рации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти: Министерство охраны окру-

жающей среды и природных ресурсов РФ, Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу при-

родной среды, Комитет РФ по земельному кадастру, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ,

Комитет РФ по рыбному хозяйству и другие органы исполнительной власти. Министерство охраны окружаю-

щей среды и природных ресурсов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении

в пределах своей компетенции экологического мониторинга формируют государственную систему наблюдения

за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы; взаимодействуют с орга-

нами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления

экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем на-

блюдения за состоянием окружающей среды; осуществляют с участием органов исполнительной власти субъ-

ектов Российской Федерации, сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных ин-

формационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. В основе ин-

формационного сопряжения ЕГСЭМ лежит сеть информационно-аналитических центров (федерального, терри-

ториального и ведомственного уровней), организующих и выполняющих данную работу.

Федеральный уровень организации экологического мониторинга образован для:

• организационного обеспечения процедур интеграции экологической информации, получаемой терри-

ториальными системами экологического мониторинга, государственными и ведомственными службами и сетя-

ми наблюдений;

• информационного обеспечения процедур принятия решений в области обеспечения экологической

безопасности и охраны окружающей природной среды на федеральном уровне управления;

• информирования населения и общественности об экологической обстановки на территории страны и

тенденции её изменения.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при: разработке

прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, му-

ниципальных образований и принятии соответствующих решений; разработке федеральных программ в облас-

ти экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды

субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей

среды; осуществлении экологического контроля и проведении экологической экспертизы; прогнозирование

чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению; подготовке данных для ежегодно-

го государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

В настоящее время ЕГСЭМ в России не совершенна, так как региональные системы экологического мони-

торинга созданы не во всех субъектах Российской Федерации. К сожалению, в России для отдельных видов

мониторинга составлялись свои организационные структуры и разрабатывались свои концептуальные про-

граммы развития, например, концепция мониторинга подземных вод России. Такой подход, обусловленный, в

общем-то, ведомственными, а не государственными интересами, является принципиально неправильным, по

крайней мере, по двум позициям: во-первых, создание отдельных не взаимодействующих систем мониторинга

по разным компонентам окружающей среды (породам, почвам, подземным водам и т.д.) обойдётся государству

в несколько раз дороже по сравнению с единой государственной комплексной системой; во-вторых, отделять в

системе наблюдения один компонент от другого часто принципиально не верно, а в ряде случаев чревато серь-

ёзными ошибками. Поэтому разработка государственной концепции мониторинга должна вестись по пути соз-

дания единой национальной комплексной системы экологического мониторинга, работающей по единому ме-

тодическому подходу, а не по пути простого суммирования разрозненных систем мониторинга отдельных её

компонентов. Проблема взаимодействия различных организаций, занимающихся мониторингом окружающей

среды, является первоочередной проблемой в создании ЕГСЭМ.

Существующее состояние контроля в системе мониторинга управления качеством окружающей среды

предполагает необходимость его совершенствования. Основное направление решения этой проблемы – созда-

ние автоматизированных систем контроля, мониторинга и управления качеством окружающей среды на основе

современных достижений науки и техники.

В Европейском союзе работы по созданию автоматизированных систем мониторинга ведутся с начала 60-х

гг. XX в. В 1990 г. было создано Европейское Агентство по охране окружающей среды. В настоящее время бо-

лее 10 тысяч крупнейших предприятий Европы предоставляют в центральный банк данных Агентства инфор-

мацию по 50 видам загрязняющих веществ сбрасываемых в окружающую среду.

Как уже отмечалось выше, на Стокгольмской конференции ООН в 1972 г. была выработана Программа

ООН по окружающей среде (ЮНЕП), включающая рекомендации по организации глобальной системы мони-

торинга окружающей среды (ГСМОС), целью которой определено предоставление информации, необходимой

для обеспечения настоящей и будущей защиты здоровья, благополучия, безопасности и свободы людей и муд-

рого управления окружающей средой и её ресурсами.

Конечные цели создания ГСМОС:

• установление уровней выбросов загрязнений в определённой среде, их распределение в пространстве и

времени;

• понимание скоростей и величин потоков выбрасываемых загрязнителей и вредных продуктов их пре-

вращений;

• обеспечение сравнения пробоотбора и анализов между странами, обмен опытом организаций монито-

ринга;

• обеспечение информацией в глобальном и региональном масштабе для принятия решений по управле-

нию при борьбе с загрязнителями.