- •Серия «подготовка к экзамену»
- •Введение
- •Общая часть
- •Предмет и система земельного права
- •Что является предметом земельного права?
- •Каковы основные принципы земельного права?
- •Что понимается под методом правового регулирования земельных отношений?
- •Определение земельного права как отрасли права
- •Что такое земельное право как наука?
- •Что такое земельное право как учебная дисциплина?
- •Тема 2 источники земельного права Что понимается под источниками земельного права?
- •Какова роль Конституции Российской Федерации в регулировании земельных отношений?
- •Какова роль федеральных законов в регулировании земельных отношений?
- •Какое место в правовом регулировании земельных отношений занимают указы Президента Российской Федерации?
- •Какое место занимают постановления Правительства рф в правовом регулировании земельных отношении?
- •Какова роль нормативно-правовых актов субъектов рф в регулировании земельных отношений?
- •Какова роль ведомственных нормативных правовых актов в регулировании земельных отношений?
- •Каково значение судебной и арбитражной практики в регулировании земельных отношений?
- •Тема 3 земельные правоотношения Что такое «земельные правоотношения» и каковы их виды?
- •Кто является субъектом земельных правоотношении?
- •Каково содержание земельных правоотношении?
- •Что является основанием возникновения и прекращения земельных правоотношений?
- •Тема 4. Право собственности на землю Что такое «собственность» и «право собственности»?
- •Каковы по действующему законодательству формы собственности на землю?
- •Что такое право частной собственности на землю?
- •Что такое общая собственность и каковы её виды?
- •Что понимается под земельными долями и каков порядок их определения?
- •Каково содержание права собственности на земельную долю?
- •В каких случаях земельные участки предоставляются гражданам в частную собственность бесплатно?
- •Каков порядок определения нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан?
- •Право государственной собственности на землю
- •Какие земли являются объектом права федеральной собственности?
- •Какие земли и другие природные ресурсы являются муниципальной собственностью?
- •Тема 5 иные (кроме собственности) вещные права на землю Какие существуют виды иных (кроме собственности) вещных прав на землю?
- •Что такое право пожизненного наследуемого владения землей?
- •Что понимается под правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком?
- •Что такое аренда земельных участков?
- •Что понимается под временным пользованием земельными участками?
- •Что такое сервитут?
- •Что такое «ипотека»?
- •Какими нормативными правовыми актами регулируются отношения по ипотеке?
- •Тема 6 основания возникновения, прекращения и защиты прав на землю Каковы основания возникновения прав собственности, владения, пользования и аренды земли?
- •Что такое «кадастровый номер»?
- •Каковы виды недвижимого имущества, права на которое подлежат государственной регистрации?
- •Что понимается под Единым государственным реестром прав на недвижимое имущество и сделок с ним?
- •Каковы основания для отказа в государственной регистрации ?
- •Каковы основания прекращения прав на землю?
- •Каков порядок изъятия земельных участков?
- •Каковы гарантии и защита прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов?
- •Тема 7 годарственное регулирование использования и охраны земельных ресурсов Что такое «земельные ресурсы» и какова классификация земель по их целевому назначению?
- •Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?
- •Какова система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?
- •Каков порядок осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель ?
- •Каковы функции органов, осуществляющих госземконтроль?
- •Охрана земель. Консервация
- •И мониторинг земель
- •Что понимается под охраной земель по действующему законодательству?
- •Каковы цели и задачи охраны земель?
- •Каково содержание охраны земель?
- •Что такое мелиорация земель и каковы ее виды?
- •Каковы полномочия органов местного самоуправления в области мелиорации земель?
- •Каковы экологические, санитарно-гиеиенические и иные требования к размещению и эксплуатации объектов?
- •Что такое предельно допустимые концентрации (пдк) и предельно допустимые выбросы (пдв) вредных веществ?
- •Какие иные виды физических воздействии на окружающую природную среду регулируются действующим законодательством?
- •Какими нормативными актами регулируются отношения по применению химических веществ в сельском хозяйстве?
- •Каковы виды экономического стимулирования рационального использования и охраны земель?
- •Что такое консервация земель?
- •Что такое «мониторинг земель»?
- •Что является содержанием мониторинга земель?
- •Каков порядок ведения мониторинга земель?
- •Тема 9 государственный земельный кадастр Что такое «государственный земельный кадастр»?
- •Каковы цели создания и ведения государственного земельного кадастра?
- •Каковы принципы по осуществлению деятельности по ведению государственного земельного кадастра?
- •Каков состав сведений и документов государственного земельного кадастра?
- •Каков порядок кадастрового деления территории Российской Федерации?
- •Каков порядок ведения государственного земельного кадастра?
- •Тема 10
- •Каковы стадии землеустроительного процесса?
- •Каков порядок проведения землеустройства?
- •Какие бывают виды землеустройства?
- •Тема 11 разрешение земельных споров Что такое земельные споры и какова их классификация?
- •Какие органы правомочны разрешать земельные споры?
- •Тема 12
- •Что понимается под материальной ответственностью за земельные правонарушения?
- •Каков порядок имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства?
- •Какова административная ответственность за нарушения земельного законодательства?
- •Какова уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства?
- •Особенная часть
- •Тема 13
- •Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
- •Какие земли относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения?
- •Каков состав земель сельскохозяйственного назначения?
- •Кто является субъектом права на получение земель сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы условия предоставления земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства?
- •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства гражданам - членам колхозов, работникам совхозов и других сельскохозяйственных предприятий?
- •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского хозяйства из земель запаса и государственного лесного фонда?
- •Каков порядок предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, сенокошения и выпаса скота?
- •Какими нормативными актами регулируются отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения?
- •Какими нормативными правовыми актами осуществляется регулирование в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами?
- •Какими нормативными правовыми актами осуществляется правовое регулирование в области качества и безопасности пищевых продуктов?
- •Тема 14 правовой режим земель населенных пунктов Какие земли относятся к категории земель населенных пунктов?
- •Каков состав земель населенных пунктов?
- •Что такое городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта?
- •Каково значение генеральных планов (проектов планировки и застройки) для использования земель населенных пунктов?
- •Каков правовой режим земель городской, поселковой и сельской застройки?
- •Каков правовой режим земель общего пользования?
- •Каков режим использования земель сельскохозяйственного назначения и других угодий?
- •Каков правовой режим земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения?
- •Каков правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения?
- •Каков правовой режим земельных участков для жилищного, дачного, гаражного строительства, предпринимательской деятельности?
- •Каков порядок использования земельных участков для жилищного, гаражного строительства и ведения предпринимательской деятельности?
- •Тема 15
- •Правовой режим земель промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного
- •Назначения
- •Какие земли признаются землями промышленности, транспорта, связи и иного несельскохозяйственного назначения?
- •Тема 16 правовой режим земель, предоставленных для разработки недр Каково понятие и особенности использования земель, предоставленных для разработки недр?
- •Что такое «горный отвод»?
- •Как решаются в действующем законодательстве вопросы права собственности, владения, пользования и распоряжения недрами?
- •Каковы виды пользовании недрами?
- •Кто может быть субъектом права недропользования?
- •Каковы основания для прекращения права пользования недрами?
- •Тема 17 правовой режим земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения Что характерно для земель данной категории?
- •Каков правовой режим земель природно-заповедного назначения?
- •Каков правовой режим земель государственных природных заповедников?
- •Каков правовой режим земель национальных парков?
- •Каков правовой режим земель природных парков?
- •Каков правовой режим земель государственных природных заказников?
- •Каков правовой режим земель памятников природы?
- •Каков правовой режим дендрологических парков и ботанических садов?
- •Каков правовой режим земель оздоровительного назначения?
- •Каков правовой режим земель рекреационного назначения?
- •Каков правовой режим земель историко-культурного назначения?
- •Тема 18 правовой режим земель лесного фонда Какие земли считаются землями лесного фонда?
- •Каковы виды лесопользования?
- •Кто является субъектом лесных правоотношений?
- •Каковы права и обязанности лесопользователей?
- •Права пользования водными объектами
- •Каковы принципы и система органов государственного управления в области использования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов?
- •Тема 19
- •Правовой режим земель водного фонда.
- •Правовой режим земель запаса
- •Какие земли относятся к землям водного фонда?
- •Что признается водным объектом?
- •Каковы особенности прав собственников, владельцев и пользователей земельных участков, примыкающих к поверхностным водным объектам?
- •Каков порядок определения береговой линии и прибрежной полосы внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации?
- •Какова оборотоспособность водных объектов?
- •Кто является субъектом водных правоотношений?
- •Каковы формы собственности на водные объекты?
- •Какие водные объекты находятся в федеральной собственности?
- •Какие водные объекты являются собственностью субъектов Российской Федерации?
- •Право муниципальной собственности на обособленные водные объекты
- •Право собственности граждан и юридических лиц на обособленные водные объекты
- •Каковы права пользования водными объектами лиц, не являющихся их собственниками?
- •Право долгосрочного и краткосрочного пользования водными объектами
- •Право ограниченного пользования водным объектом (водный сервитут)
- •Общее и специальное водопользование
- •Особое пользование водными объектами
- •Каковы права и обязанности водопользователей?
- •Каковы особенности предоставления земельных участков в водоохранных зонах?
- •Какие земли относятся к землям запаса?
- •Специальная часть.
- •Тема 20
- •Основные черты зарубежного земельного права
- •Каково значение изучения правового регулирования земельных отношений в зарубежных странах?
- •Каковы основные институты земельного права в странах с развитой рыночной экономикой?
- •Каковы основные институты земельных преобразований в зарубежных странах?
- •Тема 1 4
- •Тема 2 6
- •Тема 3 11
- •Тема 4. 13
- •Тема 5 21
- •Тема 6 25
- •Тема 7 31
- •Тема 8 34
- •Тема 9 43
- •Тема 10 45
- •Тема 11 47
- •Тема 12 48
- •Тема 13 53
- •Тема 14 59
- •Тема 15 62
- •Тема 16 63
- •Тема 17 66
- •Тема 18 72
- •Тема 19 75
- •Тема 20 80
Что понимается под государственным регулированием использования и охраны земельных ресурсов?
Под государственным регулированиемпонимается организационно-правовое и экономическое воздействие государства на использование и охрану земельных ресурсов.
С переходом к рыночной экономике произошло коренное изменение форм и методов государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов, их содержания и соотношения. Получили широкое применение экономические методы воздействия и в сфере земельных отношений, где раньше безраздельно господствовали административные методы. Вместе с тем в условиях рыночной экономики и отмены государственной монополии на землю говорить о преимущественно экономических методах государственного регулирования данной сферы отношений и, тем более, о замене административных методов экономическими не приходится. В силу специфики регулируемых отношений здесь, несмотря на широкое применение экономических методов, в том числе платы за землю, экономического стимулирования рационального использования земель, существенную роль играют административные методы, о чем, в частности, свидетельствует и принятие Федерального закона от 16 июля 1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», определившего полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в данной области.
Какова система государственных органов, осуществляющих функции государственного регулирования использования и охраны земельных ресурсов?
Государственное регулирование использования и охраны земель осуществляют все ветви государственной власти — законодательная, исполнительная, судебная; в той или иной мере и форме — все государственные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации. Государственным же управлением использованием и охраной земельных ресурсов в узком смысле занимаются органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Эти органы обычно подразделяются на органы общей и специальной компетенции. В число последних, осуществляющих непосредственное управление использованием и охраной земельных ресурсов, входят Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие органы.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,являющееся:головным органом управления агропромышленным комплексом, обеспечивающим единство системы органов государственного управления АПК, взаимодействие и координацию их деятельности, осуществляет государственное руководство проведением аграрных и земельных преобразований в стране, организует разработку и выполнение программ по защитному лесоразведению, разрабатывает и реализует комплекс мероприятий (организационно-экономических, технических, научных) по рациональному использованию земельных ресурсов в агропромышленном комплексе.
Министерство природных ресурсов Российской Федерации,являющееся федеральным органом исполнительной власти, проводит государственную политику в сфере изучения, воспроизводства и охраны природных ресурсов, координирует деятельность иных федеральных органов в данной сфере в случаях и пределах, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В связи с упразднением Указом Президента Российской федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «Оструктуре федеральных органов исполнительной власти» ряда федеральных органов — Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике. Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды. Федеральной службы лесного хозяйства России, выполнявших важные функции по государственному управлению и охране земельных ресурсов, и передаче этих функций Министерству природных ресурсов Российской Федерации, роль последнего в данной сфере значительно выросла. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. № 684 в Министерстве природных ресурсов и его территориальных органах на основе подразделений, ранее осуществлявших специальные функции управления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды, соответствующие блоки: государственной водной службы, государственной лесной службы, государственной геологической службы и государственной службы охраны окружающей природной среды под руководством первых заместителей Министра.
Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726, Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Так, в области реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды Министерство природных ресурсов РФ осуществляет следующие функции:
— разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;
— разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды;
— разрабатывает и осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти меры по совершенствованию механизма экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды, определяет методики экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов;
— осуществляет с участием других федеральных органов исполнительной власти прогнозирование влияния использования одних видов природных ресурсов на состояние других;
— организует подготовку государственных докладов о состоянии окружающей природной среды и об использовании природных ресурсов в Российской Федерации и др.
Функции упраздненного в соответствии с названным Указом Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике переданы вновь образованной Федеральной службе земельного кадастра России и Министерству имущественных отношений Российской Федерации.
Важную роль в регулировании и охране земельных ресурсов играют органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает комплекс мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Указанные органы осуществляют государственный контроль за:
- соблюдением санитарного законодательства при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарно-защитных оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации предприятий, объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных материалов и отходов производства;
- предотвращения загрязнения земель возбудителями паразитарных и инфекционных заболеваний и др.
Особые санитарно-эпидемиологические требования прежде предъявляются к планированию застройке городских и сельских поселений. При планировке и застройке таких поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредных воздействий на человека факторов среды обитания.
Регулирование рационального использования и охраны земельных ресурсов осуществляют не только органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, но и органы местного самоуправления.Местное самоуправление, согласно ст. 130 Конституции РФ, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе и земельными ресурсами. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, Допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся:
- определение долгосрочной перспективы развития муниципальных образований, территориальное планирование использования земель, зонирование их, разработка и утверждение генеральных планов территорий муниципальных образований по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- установление в соответствии с действующим законодательством порядка предоставления, использования и изъятия земель муниципальных образований;
- управление и распоряжение муниципальными землями и др.
Органы местного самоуправления, согласно ст. 131 Конституции Российской Федерации, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, в том числе и в сфере рационального использования и охраны земель, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.