78. Порядок формирования и организация работы представительного органа мсу.

Представительным является орган МСУ, состоящий из депутатов, избираемых населением на мун выборах, обладающий правом принятия решения от имени МО и наделенный законодательством вопросами исключительной компетенции.

Представительный орган (ПО) поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляется сходом граждан.

Вопросы исключительной компетенции (закреплены ФЗ131 и Уставом): принятие Устава, утверждение местного бюджета, местные налоги, принятие планов и программ с/э развития, порядок упр-я мун собственностью и иные вопросы. Так же иные полномочия ПО (общие), их могут решать и др. органы (предусмотрено Уставом), т.е. происходит делегирование.

Федеральный закон 2003 года устанавливает минимальный численный состав депутатов представительного органа поселения в зависимости от численности населения:

7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

10 человек – при численности населения от 1000 до 10000 человек;

15 человек – при численности населения от 10000 до 30000 человек;

20 человек – при численности населения от 30000 до 100000 человек;

25 человек – при численности населения от 100000 до 500000 человек;

35 человек – при численности населения свыше 500000 человек.

Численность депутатов ПО муниципального района не может быть менее 15 человек, а на внутренне городской территории города Федерального значения – менее 10, при этом верхний предел численности депутатов закон не ограничивает.

В Челябинске – 37 депутатов.

Депутаты ПО избираются населением на муниципальных выборах. Для муниципального района закон допускает две схемы:

а) депутаты избираются населением по обычной схеме, однако число депутатов от одного поселения не может превышать 2/5 общего числа депутатов ПО муниципального райо­на. Это ограничение препятствует доминированию централь­ного поселения в принятии решении, касающихся всех жителей муниципального района;

б) представительный орган формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов этих поселений, избираемых с равной нормой от каждого поселения, независимо от численности населения. Недостатком этой схемы является фактическое отстранение на­селения от формирования ПО и нарушение норм равного представительства граждан в выборном органе.

Депутаты ПО осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной (штатной) основе могут работать не более 10% депутатов от установлен­ной численности ПО, а если его численность ме­нее 10 человек, то только один депутат.

Срок полномочий ПО определяется уставом МО, который не может быть меньше 2 и более 5 лет. В настоящее время большинство представительных органов МО избираются на пять лет.

ПО в соответствии с федеральным законодательством обладает правами юридического лица.

Организацию деятельности ПО МО в соответствии с уставом МО может осуществлять избранный на муниципальных выборах глава МО, который в этом случае входит в состав ПО с правом решающего голоса. В случае, если указан­ное должностное лицо является главой местной администрации, предсе­датель ПО МО избира­ется этим органом из своего состава (он является председателем представительного органа).

В случае формирования ПО муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, глава муниципального района исполняет полномочия его председателя.

Полномочия ПО МО могут быть прекращены досрочно в случаях:

- со дня вступления в силу закона субъекта РФ о его роспуске;

- в случае принятия решения представительным органом решения о самороспуске;

- в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов ПО МО;

- в случае преобразования МО.

Структура ПО – Челябинск

Председатель (глава МО) – у него зам и первый зам.

Им (председателю и замам) всем подчиняются постоянно действующие комиссии (по налогам и бюджету, по ЖКХ и природопользованию, по соц. вопросам и др.) Комиссию состоит: возглавляет депутат (он руководит деятельностью комиссии, он Председатель) + начальник отдела + 2-3 специалиста + юрист-консультант.

Далее общественные организации: на постоянной основе (единая россия), на непостоянной основе (экспертные советы: комиссия по этике и мандату).

Организация деятельности представительного органа

Основной формой деятельности является заседание ПО и его постоянных депутатских комиссий. Количество заседаний регулируется регламентом представительного органа, но, как правило, не реже одного раза в месяц, а в случае необходимости проводят и чаще + личные приёмы депутатов не менее 1 раза в месяц.

Заседание ПО правомочно, если на заседание зарегистрировались не менее 2/3 от общего состава депутатов. Деятельность ПО осуществляется на основе плана (квартального, полугодового), который утверждается на заседании.

С предложениями о рассмотрении вопросов для включения в повестку дня заседания ПО вправе обратится:

- органы государственной власти;

- органы ТОС;

- общественные организации и объединения;

- руководители муниципальных предприятий;

- представители групп избирателей города в порядке правотворческой инициативы.

К числу важнейших функций заседаний относятся:

- формирование руководящих органов и структурных подразделений;

- принятие решений по основным вопросам социально-экономического развития МО;

-принятие бюджета и контроль за его выполнением;

-осуществление принципа подконтрольности и подотчетности органов и должностных лиц МСУ.

Нормотворческая функция представительных органов МСУ реализуется посредством проведения заседаний, на которых принимаются все нормативные правовые акты.

В практике используются следующие виды заседаний:

1. очередные - проводятся в установленные регламентом сроки и созываются председателем представительного органа;

2. внеочередные - проводятся, по предложению Главы муниципального образования председателя представительного органа, одной из постоянных комиссий или группы депутатов, установленной численности;

3. открытые;

4. закрытые;

Упрощенная схема управленческого цикла выглядит так: подготовка решения - принятие решения - организация выполнения решения - контроль за исполнением. Применительно к управленческой деятельности представительных органов МСУ данная схема приобретает черты следующей технологии: подготовка заседания ПО; непосредственное заседание ПО, где принимаются конкретные решения; организация их исполнения; контроль за выполнением.

!!!! В билетах было написано только функциии