Подготовка и заключение Брюссельского пакта

Американский конгресс готовился рассмотреть закон об оказа­нии помощи европейским странам только в январе 1948 г., сама процедура рассмотрения должна была занять не менее трех месяцев, а средства в случае положительного решения могли прийти в Европу еще позднее. Между тем, перерождение режимов восточноевропей­ских стран становилось фактом, а начало работы Коминформа дава­ло основания полагать, что коммунистические настроения с востока Европы могут транслироваться на запад. Влияние коммунистов во Франции и Италии оставалось устойчивым, а экономическое поло­жение неблагополучным. Во Франции ситуация осложнялась тем, что политика США и Британии в германском вопросе возмущала и левых, и голлистов, выступавших против восстановления германской экономики. Блокирование левых и правых могло составить критиче­скую массу взрыва. В Вашингтоне опасались революций.

В июле 1947 г. американский конгресс принял Закон о нацио­нальной безопасности, в соответствии с которым в стране было созда­но Центральное разведывательное управление (ЦРУ) и Совет наци­ональной безопасности (СНБ) как главный координирующий поли­тику орган при президенте. По рекомендации СНБ, опасаясь, что западноевропейские некоммунистические правительства не устоят в ожидании американских денег, в декабре 1947г. администрация СИТА добилась от конгресса выделения в срочном порядке кредитов в раз­мере 600 млн долл. Франции, Италии и Австрии на покрытие их неотложных расходов. Одновременно по представлению ЦРУ крупные средства были выделены на проведение спецопераций, которые пред­полагалось провести в Италии для предупреждения победы комму­нистов на предстоявших в апреле 1948 г. первых всеобщих выборах.

Ситуация беспокоила и самих европейцев. Но правые во Фран­ции опасались в первые послевоенные годы Германию больше, чем СССР и французских левых. Франция слишком много страдала от германской опасности, чтобы о ней забыть в страхе перед опасно­стью мирового коммунизма. Париж хотел помощи по «плану Мар­шалла», но не меньше ее французская элита требовала гарантий без­опасности Франции на будущее, когда на американские средства Германия восстановит свои силы.

Британия только отчасти разделяла французские опасения. Но ей нужно было обеспечить успех «плану Маршалла» и не допустить раскола среди западноевропейских государств. Британская дипло­матия действовала как дипломатический агент США: Вашингтон предоставлял средства, а Лондон посредничал в отношениях между европейскими партнерами, склонял их к компромиссам, содейство­вал формированию в Западной Европе системы безопасности, кото­рая могла нейтрализовать антигерманские предубеждения Парижа. В этом смысле важную роль могло сыграть расширение системы га­рантий безопасности, начало которым было положено Дюнкеркским договором 1947 г.

17 марта в Брюсселе уже не две, а пять европейских стран — Великобритания, Бельгия, Люксембург, Нидерланды и Франция — подписали Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной обороне. Он был заключен на 50 лет. В преамбуле договора говорилось о том, что одной из его целей яв­ляется противодействие появлению новой военной опасности со сто­роны Германии. Этот договор получил название «Брюссельского пакта». Он провозгласил создание Западного союза как многосторон­него экономического и политико-военного союза западноевропейских стран, воевавших против Германии или ставших жертвой ее агрессии.

Подписание Брюссельского договора было успехом европеистского подхода к обеспечению безопасности. Тем не менее, оно было с удовлетворением встречено в США, для которых было важ­но умиротворить Францию и успокоить страхи голлистов по поводу американской политики в германском вопросе. Понимая, что За­падный союз, в который кроме Британии и Франции вошли только небольшие и слабые страны, не имел потенциала сдерживать герман­скую угрозу, американская сторона стремилась найти способ вклю­чить Францию в поиск дополнительных гарантий безопасности, главной из которых — по мысли американских политиков — должны были стать американские обязательства. 17 марта 1948 г., отмечая подписание Брюссельского пакта как успех, Г.Трумэн заявил, что американские войска останутся в Европе до тех пор, пока там не будет гарантирован прочный мир. Спустя полтора месяца, 11 мая 1948 г. США предложили начать переговоры о расширении систе­мы военно-политических гарантий в Европе посредством заключе­ния Североатлантического договора с участием западноевропейских государств и США.