Вхождение Западноевропейского союза в военно-политическую структуру ес

Созданный в 1948 г. на базе Брюссельского пакта и модифици­рованный в 1955 г. Западноевропейский союз по большей части на­ходился в замороженном состоянии. Он был слабо востребован ев­ропейской жизнью, так как военно-политическое сотрудничество между западноевропейскими государствами развивалось преимуще­ственно в рамках НАТО. Но юридически ЗЕС продолжал дейст­вовать. К началу 90-х годов в него входили Британия, Бельгия, Германия (с 1955 г.), Италия (с 1955 г.), Люксембург, Нидерлан­ды и Франция. Большинство стран-участниц европейских интегра­ционных процессов участниками ЗЁС не являлись, он оставался узким военно-политическим блоком семи стран.

С 90-х годов начался процесс расширения круга стран, причаст­ных к его деятельности. В 1990 г. к ЗЕС официально присоединились Испания и Португалия, в 1995 г. — Греция. Дания получила статус наблюдателя, такой же статус получила нейтральная Ирландия, а за ней еще три нейтральные страны — Австрия, Финляндия и Швеция.

В 1994 г. после внесения соответствующих изменений в устав ЗЕС был создан институт ассоциированного членства в союзе. Ассо­циированными членами ЗЕС стали Исландия, Турция и Норвегия. Еще позднее появился статус ассоциированных партнеров ЗЕС, которыми стали Болгария, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румы­ния, Словакия, Чехия и Эстония. Ассоциированные члены и ассо­циированные партнеры не имели в ЗЕС права решающего голоса.

Изменение европейских реалий после подписания Маастрихтско­го договора и преобразования Европейского сообщества в Евросоюз требовали внесения корректив в статус и функции ЗЕС. Текст догово­ра содержал ссылку на ЗЕС как на основную структуру, на которую бу­дет возложена ответственность за проведение будущей единой евро­пейской политики в сфере обороны и безопасности. Это был первый концептуальный шаг к соединению структур ЕС и ЗЕС в единое целое.

В июне 1992 г. страны ЗЕС приняли «Петерсбергскую деклара­цию», касавшуюся отношений между ЗЕС, Евросоюзом и НАТО. Ее одобрение означало не только расширение функций ЗЕС, но и изменение смысла его деятельности. Союз начали транс­формировать из инструмента обеспечения безопасности только го­сударств-членов в структуру европейской интеграции, которая могла бы служить интересам обеспечения безопасности Евросоюза.

В подтверждение серьезности подобных намерений в мае 1992 г. страны ЕС создали Еврокорпус — франко-германское военное со­единение, которое было подчинено руководству ЗЕС, но, как и предполагалось в петерсбергских инициативах, могло выполнять миро­творческие миссии в интересах Евросоюза в целом. В 1993 г. к Еврокорпусу присоединились Бельгия и Испания, и его численность увеличилась до 6 тыс. человек. В 1998 г. небольшой контингент Еврокорпуса участвовал в миротворческой миссии в Боснии в составе сил НАТО. В декабре 1998 г. на франко-британской встрече на высшем уровне в г. Сан-Мало было принято решение создать Ев­ропейские силы быстрого развертывания в составе 40 тыс. человек. Формирование контингента европейских Сил быстрого реагирова­ния (Rapid Reaction Force) было решено завершить в 2003 г.

Вскоре вслед за тем, высокий представитель по вопросам общей европейской внешней политики и безопасности Х.Солана был офи­циально назначен по совместительству генеральным секретарем ЗЕС, что означало организационное сращивание Евросоюза и ЗЕС на уровне высшего руководящего звена.

Интеграция ЗЕС в структуры Евросоюза в перспективе могла способствовать росту самостоятельности стран Европы в сфере без­опасности по отношению к США и НАТО. В этом смысле происхо­дящее беспокоило Соединенные Штаты, целью которых было на­править усилия европейских стран в оборонной сфере в русло сотруд­ничества с Североатлантическим альянсом. Еще в декабре 1990 г. на сессии совета НАТО американские представители высказали идеи строительства «европейской опоры НАТО», фундаментом которой мог служить ЗЕС. Европейские страны планировали слияние ЗЕС со структурами Евросоюза, а США размышляли о встраивании ЗЕС в натовские структуры, превращении его в своего рода региональное отделение НАТО. Идея «европейской опоры НАТО» вызвала возражения Франции, Германии и Италии, которые отмечали, что многие входящие в НАТО страны не являются членами ЗЕС.

В июне 1996 г. американские представители выдвинули проект реорганизации ЗЕС, получивший название программы «европейской идентичности в вопросах обороны». Он предполагал создание 70-ты­сячного корпуса стран НАТО для проведения миротворческих опе­раций. В случае согласия на то 16 стран-членов альянса, корпус мог действовать под командованием европейских генералов, в том числе представляющих руководство ЗЕС. Его действия были бы обеспе­чены разведывательной информацией НАТО и пользовались иной поддержкой натовских структур. Проект представлял собой вариант интеграции НАТО и ЗЕС, но не получил одобрения европейских стран.

Несмотря на эти разногласия, нет оснований полагать, что стра­ны Евросоюза в вопросах безопасности противопоставляют себя Североатлантическому союзу, стремятся дистанцироваться от него. В решениях Европейского совета в Ницце в 2000 г. было специаль­но подчеркнуто ключевое значение НАТО в обеспечении европей­ской безопасности. Деятельность Евросоюза в военно-политической сфере направлена не на вытеснение НАТО, а на опережающее раз­витие европейской интеграции в сфере обороны параллельно с продолжением военно-политического сотрудничества по линии НАТО и двусторонних связей с США.

1В литературе об интеграции применительно к периоду 1957—1965 гг. ис­пользуются выражения «европейские сообщества» или «Европейское экономиче­ское сообщество» («общий рынок»), к 1967—1991 гг., когда произошло объеди­нение механизмов трех сообществ в одно целое, — термины «европейские сооб­щества» и «Европейское сообщество». После 1992 г. корректно употреблять словосочетание «Европейский Союз».

1В ряде русских публикаций «EuropeanEconomicArea» переводится как «Европейское экономическое пространство» — так же, как и «EuropeanEco­nomicSpace».

24