6. Понятие и юридическое значение правовых актов управления.

Понятие и юридическое значение правовых актов управления

Основной административно-правовой формой реализации задач и функций исполнительной власти являются правовые акты управления. Правовые акты управления являются одним из видов правовых актов государства.

В процессе государственного управления возникает потребность в детализации норм законов, которая осуществляется путем издания нормативных актов управления. Содержащиеся в них правовые нормы направлены на обеспечение конкретного оперативного и дифференцированного руководства.

В юридической литературе актами государственного управления признаются:

- волевые действия, направленные на установление правовых норм, или же влекущие за собой возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений;

- официальные решения;

- основные формы реализации исполнительной власти;

- юридические документы;

- средства и т.д.

Данные термины определяют основные признаки правовых актов управления, но каждый в отдельности может в полной мере раскрыть их суть. В связи с этим имеются различные определения актов государственного управления, например:

Акт государственного управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

С помощью актов управления осуществляется и реализация норм права в ходе управленческой деятельности, обеспечивающая должное поведение участников соответствующих правовых отношений. Акты управления – средство установления и применения правовых норм в процессе государственного управления. Издание актов управления – часть управленческой деятельности, одно из ее проявлений. Акты управления отражают общие черты управленческой деятельности и имеют свои особенности, отражающие их правовой характер. Они, естественно, имеют черты, присущие всем правовым актам, и особенности, отличающие их от законов и других актов государственных органов, обусловленные ролью и местом государственного управления как одного из видов государственной деятельности.

Отличительные черты правовых актов управления:

1. возникают в процессе деятельности органа (должностного лица) исполнительной власти, в интересах реализации задач и функций этой власти, выражают валю государства, влекут юридически значимые последствия;

2. издаются только полномочными субъектами исполнительной власти; являются односторонними властными волеизъявлениями;

3. носят подзаконный характер;

4. императивны: содержат в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата;

5. определяют правила должного поведения в сфере управления;

6. должны быть надлежащим образом оформлены для придания им формы правового акта;

7. могут быть в установленном порядке опротестованы или обжалованы;

8. в случае несоблюдения содержащихся в них юридически властных предписаний наступает ответственность виновной стороны.

Слово “акт” (происходит от латинского actus) в русском языке употребляется в различном значении. В частности, им обозначают действия, поступки. В этом смысле можно все действия государственных органов, при любой форме их выражения, признать актами этих органов. Но если акты - действия, поступки, то их (при условии, что они направлены на достижение определенного правового результата, независимо от того, кем они совершаются) можно считать правовыми актами. Поэтому общая теория права, наряду с законами, указами, постановлениями и т.п., к правовым актам относит и акты граждан, совершаемые ими при использовании субъективных прав, - голосование на выборах, жалоба, договор и т.д. Под актами управления в широком смысле слова можно также понимать все действия государственных органов, должностных лиц, органов общественных организаций и их представителей, которые совершаются ими в ходе исполнительно-распорядительной деятельности и которые отражают сущность этой деятельности. Сюда не должны включаться такие, например, действия материально-технического плана, как ведение протоколов заседаний, хотя они непосредственно связаны с правовыми и организационными формами деятельности, отражающими сущность управления и могут иметь определенное правовое значение.

В курсе административного права рассматриваются только правовые акты управления, а именно акты, издание которых вызывает юридические последствия в виде установления (изменения, отмены) правовых норм или установления (изменения, прекращения) конкретных правоотношений в сфере государственного управления, и только те из них, которые издаются органами исполнительной власти, т.е. основная их группа.

При этом необходимо учитывать, что наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Такие акты обладают признаками управленческих действий, являются официальными документами, оформляются в виде приказов, решений и т.д. Эти акты называются техническими нормативными актами. К ним относятся: государственные и межгосударственные стандарты, правила техники безопасности, государственные строительные нормы и правила, формы государственной статистической отчетности и указания по их заполнению и т.д.

Издание государственным органом правовых актов управления, влекущих юридические последствия, отличает его правовую деятельность от материально-технических операций и от организационных мероприятий (совещания, показ передового опыта, инструктирование и т.д.). Наличие в акте предписаний, направленных на установление (изменение, отмену) правовых норм, или возникновение (изменение, прекращение) конкретных правоотношений - свойства правового акта, позволяющие отграничить его от других актов. Акт управления может содержать предписания о создании новых правовых норм, об изменении ранее действовавших, об отмене ранее действовавших и т.д. Кроме того, акт управления может содержать предписания, обязывающие соответствующие органы издать другой нормативный акт управления или изменить какой-либо из таких актов. Многообразны и предписания ненормативных актов управления.

Характер юридических последствий каждого акта управления зависит от места органа, издавшего акт, в системе органов государства. От выполняемой им при издании акта управленческой функции. Но во всех случаях акт управления должен соответствовать компетенции органа.

Акты управления - волевые акты. Они, как и другие правовые акты, являются внешним выражением воли, направленной на создание указанных выше юридических последствий.

Причины, вызывающие издание актов управления, могут быть различными: необходимость урегулировать не урегулированные законом отношения, наказать правонарушителя, обеспечить возможность проведения в жизнь того или иного конкретного предписания закона или другого правового акта вышестоящего органа, обеспечить нормативное регулирование деятельности нижестоящего органа и т.д. Но они всегда проходят через сознание людей.

Акт управления выражает волю органа управления. В актах управления может выражаться как индивидуальная воля одного должностного лица, так и общая воля группы должностных лиц, где синтезируется воля каждого из членов коллегиального органа. Однако о выражении воли коллегиальных органов в издаваемых ими актах управления можно говорить лишь в том случае, если существует и соблюдается такой порядок издания этих актов, который позволяет всем лицам, входящим в состав соответствующей коллегии, свободно выражать свое мнение при обсуждении проекта.

Во всех случаях, воля, выраженная в актах управления, является государственной. Издавая правовые акты, органы исполнительной власти выступают как носители государственно-властных полномочий. Отсюда - властный, авторитетный характер актов управления, обязательность содержащихся в них предписаний.

Властный характер имеют не все действия государственных органов, в результате которых возникают, изменяются или прекращаются конкретные правоотношения в сфере государственного управления. Например, заключение органами государственного управления гражданско-правовых сделок дает юридический эффект, но подобные акты не являются властными. Властный характер присущ лишь тем правовым актам государственных органов, которые издаются ими в одностороннем порядке и содержат обязательные к исполнению предписания. Согласия на их издание со стороны лиц и организаций, к которым они адресуются, не требуется. Акты управления - это односторонне-властные акты. Момент властности в них выражен в наибольшей степени, что находит свое отражение в таких часто употребляемых словах, как “обязать”, “запретить”, “приказываю”, “постановил” и т.п.

Властный характер актов управления не означает, что государственные органы, издающие их, действуют вне всяких рамок, только по своему усмотрению. Одним из незыблемых принципов деятельности всех органов государства является принцип законности. Как принцип государственного управления он находит свое выражение в подзаконности управленческой деятельности. Акты управления имеют подзаконный характер. Содержание их подзаконности определяется не только верховенством законов в системе правовых актов государства, но и наличием иерархии правовых актов, соответствующей иерархии органов исполнительной власти. Подзаконность актов управления означает, что они должны соответствовать требованиям законов и иных актов вышестоящих органов по содержанию, форме и порядку их издания.

В отдельных, предусмотренных законом случаях, акты управления издаются на основании актов судебных и прокурорских органов. Например, решение исполкома об аннулировании незаконно выданного ордера может быть принято на основании решения суда.

Анализ характерных признаков актов управления позволяет сформулировать следующее определение:

Правовые акты государственного управления - это волевые, государственно-властные, в ряде случаев документально-оформленные действия государственных органов и должностных лиц, совершаемые в соответствии с законом в процессе выполнения функций исполнительной власти и направленные на установление, изменение или отмену правовых норм или на возникновение, прекращение, изменение конкретных правоотношений.

Издание правовых актов управления, в отличие от организационных мероприятий и материально-технических операций, всегда направлено на получение юридического результата.

Таким образом, юридическое значение актов управления заключается в том, что они могут:

- служить основанием для издания иных актов управления (решение облисполкома на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь);

- иметь юрисдикционный характер, (постановления о наложении различных видов взысканий, иные результаты разрешения споров);

- служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении с работы);

- играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в суде и органах управления (постановления о привлечении к административной ответственности, подтверждающие повторность совершения правонарушения; приказ, подтверждающий, что должностное лицо находилось в отпуске и т.д.);

- служить юридическим обоснованием для возникновения отношений, регулируемых нормами трудового, гражданского, земельного, финансового права (решение исполкома о выделении земельного участка).

Акты органов исполнительной власти, как и правовые акты других органов государства, являются средством осуществления единой государственной власти. Все они служат выполнению задач и функций государства. Все они являются волевыми, издаются в соответствии с принципом законности, имеют государственно-властный характер, обязательны к исполнению и направлены на достижение определенного юридического результата.

Вместе с тем акты органов исполнительной власти имеют свою специфику и отличаются от законов, судебных актов и гражданско-правовых договоров.

Закон определяет круг отношений, регламентируемых актами различных государственных органов, а также устанавливает порядок издания, отмены, изменения и приостановления многих актов и их форму. Закон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и актов управления. Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что он не может быть отменен или приостановлен каким-либо иным актом. Законом же может быть отменен любой акт, в том числе акт управления.

Отличие актов управления от судебных актов заключается в том, что последние, в соответствии с задачами судов издаются, как правило, в связи с нарушением правовой нормы. Акты управления издаются не только и не столько в связи с нарушением правовой нормы, с их помощью решается широкий круг вопросов, возникающих в ходе повседневного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Судебные акты издаются на основе закона и правосознания судей. В соответствии с Конституцией, судьи независимы и подчиняются только закону. Следовательно, ни один судебный акт не может быть принят вне прямых предписаний закона, на основе указания, данного суду каким-либо органом (должностным лицом). Ни один орган государства (должностное лицо) не вправе обязать суд принять по какому-либо делу то или иное решение. Акты же управления часто издаются по прямому поручению вышестоящего органа управления. Причем это поручение может содержать и указание на то, каким должно быть решение вопроса.

Судебные акты всегда являются актами применения норм права в связи с каким-либо фактом, спором, событием. Суды не устанавливают правовых норм. Акты же управления могут быть как актами применения норм права, так и содержать в себе новые правовые нормы.

Судебные акты принимаются в особом, установленном законом процессуальном порядке. Процедура их принятия, формы, порядок вступления в силу, отмены и приостановления строго регламентируются нормами закона. Порядок издания, вступления в силу, приостановления и отмены актов управления иной и регламентируется не только законами, но и актами управления. Судебные акты принимаются в коллегиальном порядке. Большая часть актов управления принимается на основе единоначалия.

От гражданско-правовых договоров (сделок) акты управления отличаются тем, что они являются результатом волеизъявления государственного органа (должностного лица). Акты управления - односторонние властные действия, а гражданско-правовой договор - результат взаимного соглашения двух (или нескольких) субъектов. Лишь в отдельных случаях изданию акта управления предшествует взаимное соглашение сторон - участников будущих административно-правовых и иных отношений, например, при издании приказа о зачислении на должность в государственное учреждение. Но в этих случаях соответствующие правоотношения возникают не с момента соглашения сторон, а с момента вступления в силу акта управления.

За незаконный акт управления ответственность, как правило, несет орган или должностное лицо, издавшее такой акт. При заключении гражданско-правового договора обе стороны несут равную ответственность.

Классификация актов управления по органам, их издающим

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законами Республики Беларусь “О нормативных правовых актах Республики Беларусь”, “О Президенте Республики Беларусь”, “О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь”, “О Совете Министров Республики Беларусь” и иными нормативными актами установлены виды актов, издаваемых конкретными органами государственного управления.

К ним относятся:

- декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь;

- постановления Совета Министров и распоряжения Премьер-министра;

- постановления, приказы, инструкции, распоряжения и иные акты министерств (министров), государственных комитетов (председателей гос. комитетов), комитетов при Совете Министров;

- решения местных исполнительных комитетов и местных администраций; распоряжения председателей исполнительных комитетов (глав местных администраций);

- приказы и распоряжения руководителей управлений, отделов и других структурных подразделений исполнительных комитетов и администраций, руководителей определенных предприятий, учреждений и организаций.

Президент Республики Беларусь уполномочен издавать декреты, указы и распоряжения.

В статье 2 Закона “О нормативных правовых актах Республики Беларусь” дается следующее понятие Декрета.

Декрет – нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Учитывая, что декретами Президента Республики Беларусь могут решаться и управленческие вопросы, отдельные из них являются одновременно и правовыми актами управления.

Статьей 101 Конституции Республики Беларусь предусмотрены следующие виды декретов:

- декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий;

- временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости по собственной инициативе, или по предложению Правительства.

При этом, не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкования; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента; ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики и сохраняют силу закона если они не отменены большинством (не менее двух третей голосов от половинного состава обеих палат Парламента).

Декретами регулируются различные стороны государственной и общественной жизни, они всегда нормативны. В соответствии с Законом “О Президенте Республики Беларусь” декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц.

Указы Президента Республики Беларусь – нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Указами Президента регулируются вопросы о структуре органов исполнительной власти и другие вопросы, связанные с функционированием данной ветви власти, а также с осуществлением Президентом руководящих функций в отношении Правительства. Указы по юридической силе находятся ниже, чем декреты.

Распоряжения Президента Республики Беларусь не являются нормативными правовыми актами, если иное не предусмотрено Президентом; как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преимущественно по вопросам внутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений. Используя данную форму управленческой деятельности Правительство на практике осуществляет исполнительную власть. Постановления могут быть как нормативные, так и индивидуальные.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Акты Правительства обязательны на всей территории Республики Беларусь. Их юридическая сила больше по сравнению с актами, принятыми иными, подчиненными ему органами государственного управления.

Совет Министров принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами. Постановления Совета Министров могут быть отменены Президентом Республики Беларусь.

Председатель Совета Министров издает распоряжения. Они являются актами индивидуального характера. Кроме того, по результатам заседаний, совещаний у Премьер-министра и его заместителей решения могут приниматься в форме протоколов, указаний, поручений. Эти правовые акты являются только индивидуальными, они имеют меньшую юридическую силу по сравнению с постановлениями, должны им соответствовать и не противоречить.

Акты министерств, иных республиканских органов государственного управления принимаются в форме постановлений и приказов.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются республиканскими органами государственного управления коллегиально в форме постановлений. Принимаемые министерствами, иными республиканскими органами государственного управления, иные нормативные акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами. Совет Министров утверждает указанные акты, подготовленные министерствами, а министры – подготовленные структурными подразделениями министерств. При этом приказы министров могут содержать как предписания конкретного характера, так и юридические нормы т.е. быть ненормативными и нормативными. Инструкции же Министерств всегда являются нормативными актами. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти могут быть отмечены Президентом Республики Беларусь, а акты органов государственного управления, подчиненных Правительству – Советом Министров Республики Беларусь.

Местные исполнительные комитеты и местные администрации в пределах своей компетенции принимают нормативные правовые акты в форме решений. Председатель исполнительного комитета, глава администрации издает распоряжения. С помощью этих актов проводятся в жизнь решения Советов и предписания вышестоящих органов исполнительной власти.

В отдельных, специально предусмотренных законом случаях исполкомы принимают общеобязательные акты, т.е. решения, действие которых распространяется на всех граждан, находящихся на территории деятельности данного исполкома, а также на расположенные на этой территории учреждения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

Решения исполкомов могут быть как нормативными, так и индивидуальными актами. Распоряжения издаются от имени исполкома его председателем, а при отсутствии председателя - его заместителем по оперативным вопросам, которые не требуют коллегиального обсуждения. Они, как правило, индивидуальные акты. Лишь отдельные распоряжения руководителей областных и Минского городского исполкома содержат предписания нормативного характера.

Распоряжения часто издаются по прямому поручению исполкома или по согласованию с членами исполкома. Таким образом, решения исполкомов отличаются от распоряжений прежде всего по характеру и значению решаемых в них вопросов и, как следствие этого, - по порядку издания.

Руководители отделов и управлений исполкомов издают приказы и распоряжения.

Руководители предприятий и учреждений издают правовые акты, как правило, в форме приказов и распоряжений. Иногда ими издаются также инструкции. Приказы могут быть нормативными и индивидуальными, чаще - индивидуальными актами. Акты руководителей учреждений и предприятий обязательны для работников этих учреждений и являются актами внутреннего управления.

Классификация актов органов исполнительной власти по форме выражения

Акты органов исполнительной власти могут издаваться в словесной и конклюдентной формах. Словесные акты в свою очередь подразделяются на письменные и устные. Выбор и использование того или иного способа выражения правовых форм управленческой деятельности предопределяется ее юридическими свойствами.

Единственно приемлемым способом выражения правотворческой деятельности следует признать словесный способ. Результатом правотворчества субъектов исполнительной власти является нормативный юридический акт, который представляет собой официальный акт-документ. Только в своем “документально-содержательном” ракурсе нормативный акт может рассматриваться в виде формы права, носителя юридических норм. Правоприменительная деятельность выражается письменным, устным и конклюдентным способами.

Наиболее распространенный способ выражения результата управленческой правоприменительной деятельности – индивидуальный письменный акт-документ. Он используется при решении вопросов (дел), требующих фиксации правоприменения, его стабильности, точности, определенности и т.п.

Широко используется и устный способ (устные приказы, распоряжения, команды). Этот способ часто применяется при решении вопросов оперативного характера.

Правоприменение может также выражаться при помощи определенных жестов, сигналов, движений, знаков и других конклюдентных действий, явно выражающих решение субъекта применения права. Воля субъекта управления может выражаться, например жесты сотрудника ГАИ, регулирующего движение транспорта и пешеходов, сигналы и специальные знаки, подаваемые работниками железнодорожного, воздушного и водного транспорта в целях обеспечения безопасности движения.

По сроку действия правовые акты управления подразделяются:

- бессрочные (с неопределенным сроком действия);

- срочные;

- временные.

Бессрочные – это акты управления, в которых срок их действия не определен, и действующие до тех пор, пока не будут отменены.

В срочных актах указан срок их действия, по истечении которого акт утрачивает силу.

Временные акты издаются для регулирования отношений на неопределенное, как правило, непродолжительное время. Наименование таких актов содержит указание на их временность.

По территории действия правовые акты управления различают:

- акты управления, действующие в масштабе всей страны;

- акты управления, действующие в масштабе административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции органов, издающих акты, классифицировать последние допустимо следующим образом:

- акты общего управления;

- акты отраслевого управления;

- акты межотраслевого управления.

К актам общего управления относятся акты, издаваемые органами общей компетенции (Правительством, исполнительными комитетами областей, городов, районов, местными администрациями).

Акты отраслевого (специального) управления предназначены для регулирования отношений, в конкретной отрасли государственного управления (сельское хозяйство, промышленность, торговля и т.д.).

Акты органов межотраслевой (функциональной) компетенции регулируют отношения между несколькими или всеми министерствами, различными комитетами, организациями, должностными лицами независимо от ведомственной подчиненности, а также гражданами. Органами межотраслевого управления являются, например, Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты, Министерство статистики и анализа, отдельные государственные комитеты и комитеты при Совете Министров.

В юридической литературе существуют и иные основания для классификации актов государственного управления, например, по порядку издания, по функциональной роли этих актов, в зависимости от объема полномочий субъекта власти и т.д. Однако, особое место среди актов государственного управления занимают акты с административной санкцией.

Особенности актов государственного управления с административной санкцией

Нормативные акты государственного управления изданные с целью регламентации деятельности всех граждан, должностных лиц и организаций в ряде областей общественной жизни, имеющих важное значение, как правило, предусматривают ответственность за их нарушение. Такие акты называют актами с административной санкцией.

Эти акты имеют определенные особенности:

- в них непосредственно предусматривается административная ответственность за нарушение закрепленных ими правил;

- они являются общеобязательными нормативными актами управления;

- данные акты и их применение являются важнейшим средством, обеспечивающим охрану жизни и здоровья людей, иных их прав и законных интересов, охрану всех форм собственности, общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- учитывая, что эти акты содержат санкции, применение которых существенно затрагивает интересы граждан, должностных лиц, организаций, законодательство Республики Беларусь ограничивает круг органов, наделенных правом их издания. Акты с административной санкцией издаются: Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, местными Советами и исполнительными комитетами (за исключением сельских, поселковых Советов и исполнительных комитетов);

- решение о принятии таких актов осуществляется в коллегиальном порядке (исключения составляют акты Президента Республики Беларусь с административной санкцией, например, “О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций”: Декрет Президента Республики Беларусь, 5 февраля 1997 г. № 1. В ред. 08.02.1999 г., от 15.02.2002 г., от 30.08.2002 г.);

- полномочия местных Советов и исполнительных комитетов, в соответствии с которыми они принимают акты с административной санкцией, строго ограничены и определены в статье 5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (принят 1984 г., с последующими изменениями и дополнениями).

Кстати, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях 2003 года (принятом, но не вступившим в силу) аналогичная норма отсутствует. Более того, в части 2 статьи 1.1 указывается, что “настоящий Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс”.

Согласно действующего законодательства областные, Минский городской Советы депутатов могут принимать решения, предусматривающие за их нарушения административную ответственность, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями. Они также имеют право устанавливать ответственность за нарушение правил по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм, правил по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных, правил содержания собак, кошек и хищных животных (если эти нарушения повлекли причинение ущерба здоровью или имуществу граждан), правил торговли на рынках.

Районные и городские Советы депутатов в пределах, определяемых законодательными актами могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями; устанавливать ответственность за нарушение определенных правил, как и областные и Минский городской Советы, за исключением правил торговли на рынках.

Исполнительные комитеты областных, Минского городского, районных, городских Советов депутатов могут принимать решения соответствующие по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями, а также устанавливают правила, за нарушения которых наступает административная ответственность по статье 102 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение правил по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территорий Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных).

Решения местных Советов с административными санкциями издаются на срок их полномочий (затем они теряют юридическую силу), при стихийный бедствиях, эпидемиях – на срок их ликвидации. В каждом таком решении должна быть указана территория действия, лица, на которых распространяется решение, ответственность за нарушение, срок действия, срок вступления в силу.

Акты с административной санкцией, должны быть доведены до всеобщего сведения (объявление по телевидению, радио, публикации в местной печати и т.п.) и вступают в силу в особом порядке, как правило, не ранее чем через 10 дней после опубликования. Лишь при исключительной срочности они вводятся в действие со дня опубликования (например, в случаях стихийных бедствий).