Тема: Международные структуры, оказывающие содействие кооперативам

1.Международные кооперативные структуры и их роль в развитии межкооперативного сотрудничества.

2.Международные некооперативные организации, оказывающие содействие кооперативам.

1.Международные кооперативные структуры и их роль в развитии межкооперативного сотрудничества

10. Посещение Москвы американцами, изучающими кооперацию в Европе // Кооперативная жизнь. 1913. № 12-13. С. 31-36.

11. Мурашов В. В., Соболев В. А. Внешняя торговля потребитель­ской кооперации СССР. — М., 1973. С. 21.

12. Крашенинников А. И. Указ. соч. С. 58.

13. Концепция развития потребительской кооперации Российской Федерации до 2015 года // Деловой вестник «Российской кооперации». 2008. №4. С. 18-19.

Глава XV. Международные структуры, оказывающие содействие кооперативам

15.1. Международные кооперативные структуры

Сотрудничество между кооперативами заключено в самой идее кооперации. Сотрудничество — её важнейший принцип и определяющая черта. Первоначально кооперативы сотрудни­чали между собой на местном уровне. Ранние локальные союзы кооперативов возникли именно как форма их организованного сотрудничества для взаимодействия и содействия (оказания помощи, поддержки) друг другу.

Необходимость сотрудничества вызывается самыми раз­личными причинами идеологического, социального, полити­ческого и экономического свойства. Мотивами сотрудничества могут быть объединение усилий кооперативов в борьбе с мо­нополистическими конкурентами, развитие и модернизация путём концентрации ресурсов инфраструктуры кооперативных организаций, выработка единой позиции кооператоров в перего­ворах с правительственными органами и в деле совершенство­вания кооперативного законодательства и др. А конечной целью сотрудничества является более эффективное обслуживание членов кооперативов и укрепление кооперативного движения.

С ростом числа кооперативов задачи облегчения и усиления их сотрудничества стали решаться на национальном, регио­нальном и международном уровнях. Причём международное сотрудничество становится особенно актуальным в современных условиях всеобщей глобализации и широкого географического распространения кооперативов.

К важнейшим категориям международных организаций, занимающихся вопросами кооперативов во всём мире, отно­сятся, во-первых, международные кооперативные структуры, созданные самими кооперативами, и, во-вторых, междуна­родные некооперативные органы, оказывающие содействие кооперативам [1].

К международным структурам первого рода относится Международный кооперативный альянс (МКА) — головная организация кооперативного движения. Будучи наиболее уни­версальной, представительной и многоопытной организацией, МКА служит центром всех видов кооперативов и способствует их развитию в мировом масштабе. Содействие развитию коопе­рации оказывают специализированные комитеты и организации МКА.

Сельскохозяйственный комитет Альянса был создан в 1951 г. В его состав входят кооперативные организации несколь­ких десятков стран. Основная задача комитета — содействие кооперативному движению в аграрной сфере, внедрение резуль­татов исследований по сельскохозяйственному кредиту, прове­дённых с помощью кооперативов и других институтов, изучение вопросов применения кооперативных принципов в сельскохо­зяйственных кооперативах по сбыту и переработке продукции крестьянских (фермерских) хозяйств. Комитет расширяет со­трудничество и обмен опытом между кооперативами. Поддержи­вает тесные связи с организациями ООН — Продовольственной и сельскохозяйственной организацией (ФАО) и Международной федерацией сельскохозяйственных производителей (ИФАП). Большое внимание уделяет решению проблемы увеличения аграрного производства в развивающихся странах [2].

Рыболовецкий комитет МКА образовался в 1977 г. из подкомитета по рыболовству, который действовал при Сельско­хозяйственном комитете. Основной упор в своей деятельности Рыболовецкий комитет делает на содействии кооперативам от­расли в модернизации рыболовецких хозяйств и в увеличении добычи рыбы и других морепродуктов, богатых протеином. Коми­тет участвует в сотрудничестве заинтересованных организаций в деле охраны морских ресурсов от загрязнения. Организует исследования в области рыболовства.

Международная кооперативная банковская ассоциация (МКБА), организованная в 1922 г., ставит своей задачей со­действие сотрудничеству между кооперативными и другими банками, созданию новых кооперативных банков. В этих целях Ассоциация способствует обмену информацией между коопера­тивными финансово-кредитными учреждениями о конъюнктуре на валютном рынке, о займах и т. д. Участвует в организации конференций и семинаров по кооперативным сбережениям и кредиту. В 2000 г. МКБА насчитывала 68 членских организаций из 40 стран мира [3]. Поддерживает тесные контакты с Всемир­ным советом кредитных союзов (ВСКС).

Международная кооперативная федерация страхования (МКФС) работает с 1922 г.; до 1972 г. действовала как Страхо­вой комитет МКА. Осуществляет программу развития служб кооперативного страхования, проводит исследования проблем страхования в целях содействия проведению совместных стра­ховых операций и расширению деятельности кооперативных страховых обществ. Если в 1976 г. Федерация объединяла 70 кооперативных страховых организаций из 27 стран, то спустя четверть века — свыше 240 организаций из 61 страны.

Международный комитет рабочих производственных и ремесленных кооперативов МКА был создан в 1932 г. (впослед­ствии подвергался преобразованиям). Содействует развитию промышленных, строительных, транспортных кооперативов и кооперативов обслуживания. Уделяет внимание промысловым кооперативам ремесленников, в том числе тем из них, которые объединяют женщин [4]. Проводит учебные мероприятия с целью оказания технической помощи вновь организованным коопера­тивам. К концу XX в. численный состав членов кооперативов, представленных в этом международном комитете, приближался к 50 млн человек. Комитет поддерживает постоянные контакты с некоторыми специальными организациями ООН, в частности с Организацией по промышленному развитию (ЮНИДО).

Всемирный совет кредитных союзов (ВСКС) — ведущее международное объединение, оказывающее техническую, ор-

462

ганизационную и финансовую помощь своим организациям-ч­ленам в деле создания и укрепления кредитно-сберегательных кооперативов. Возник в 1966 г. как Международная ассоциация кредитных союзов. С 1971 г. носит нынешнее название. Инте­ресы кредитной кооперации представляет в ООН, ФАО, МКА [5]. В состав ВСКС входят кредитные союзы 71 страны, инди­видуальными членами этих кооперативов является до 90 млн человек. В начале XXI в. Всемирный совет осуществляет долго­срочные проекты развития кредитных союзов в Африке и Азии, в Центральной и Южной Америке, в Центральной и Восточной Европе.

Созданный в 1968 г. Международный союз Райфайзена (МСР) свою миссию ограничивает распространением идей Ф. В. Райфайзена и содействием обмену опытом между коо­перативами, верными его философии и принципам. Косвенно способствует развитию сельскохозяйственной кредитной коо­перации. В 44 странах национальные движения Райфайзена входят в МСР.

Международная организация потребительских коопера­тивов по розничной торговле (ИНТЕРКООП) была основана в 1970 г. как вспомогательный комитет МКА путём слияния Коо­перативного оптового комитета (КОК) и Комитета по розничной торговле (КРТ), которые действовали с середины 50-х годов XX в. [6]. Объединяет центральные кооперативные организации семи стран Европы, Израиля и Японии. В качестве цели своей деятельности преследует повышение конкурентоспособности организаций-членов на мировом рынке путём содействия ши­рокому сотрудничеству в технической и экономической облас­тях. Развивает связи с непосредственными производителями и крупными поставщиками потребительских товаров, размещая свои заказы. Осуществляет обучение торговых работников, об­мен опытом по техническим и коммерческим проблемам. Имеет многочисленные отделения и конторы в странах Азии, Африки, Латинской Америки.

Международный кооперативный жилищный комитет МКА был создан в 1952 г. с целью разработки проблем жилищ­ной кооперации в развивающихся странах. Эксперты комитета

изучают вопросы финансирования кооперативного жилищного строительства для семей с низкими доходами. Для оказания помощи в создании жилищных кооперативов в развивающихся странах по инициативе комитета в 1966 г. основана Международ­ная кооперативная ассоциация жилищного развития (МКАЖР). Комитет проводит семинары, выпускает бюллетень.

Международный кооперативный альянс содействует раз­витию кооперативов, опираясь на деятельность и других своих организаций. Речь идёт о Международной кооперативной неф­тяной ассоциации (МКНА), Международном союзе по коопе­ративному туризму (МСКТ), Международной кооперативной энергетической организации, Международной кооперативной организации здравоохранения и др.

В большинстве своём вспомогательные комитеты и органи­зации МКА являются отраслевыми и служат его деловым лицом: в международном масштабе содействуют развитию соответст­вующих видов кооперации, вырабатывают рекомендации, изда­ют бюллетени и пособия, организуют конференции, семинары и встречи, расширяют деловые контакты между кооператорами, изучают и распространяют полезный опыт, служат средством межкооперативного сотрудничества.

Содействие кооперативам на международном уровне ока­зывает также ряд национальных кооперативных организаций. К таким структурам относится, например, Фонд Планкетта — фонд для кооперативных исследований, основанный в Лондоне в 1919 г. и носящий имя кооператора англо-ирландского происхо­ждения сэра Г. К. Планкетта. Этот фонд занимается вопросами предприятий самопомощи и предприятий, обслуживающих население, каковыми и являются кооперативы.

В 1958 г. был создан Шведский фонд развития «Без границ», который вместе с Шведским кооперативным центром стал ока­зывать разнообразную поддержку и помощь (в том числе мате­риальную) кооперативным движениям развивающихся стран, прежде всего стран Африки и Азии. Весомый вклад шведских кооператоров служит делу содействия становлению и развитию кооперации в молодых национальных государствах [7].

Действенную роль играет международная организация, известная как ACDI/VOCA (ЭЙСИДИАЙ/ВОКА), созданная в 1997 г. путём слияния Международной организации развития сельскохозяйственных кооперативов (ACDI) и организации «Добровольцы содействия кооперативам за рубежом» (VOCA), которые были учреждены Сельскохозяйственным кооператив­ным сообществом США в 1960-х годах. Ныне ACDI/VOCA про­водит свою деятельность в более чем 100 странах, в том числе в Российской Федерации.

15.2. Международные некооперативные структуры

Международные некооперативные структуры, оказываю­щие содействие развитию кооперативов, подразделяются: 1) на межправительственные (Организация Объединённых Наций и её специализированные учреждения) и 2) на неправитель­ственные (Международная федерация сельскохозяйственных производителей, Международная федерация свободных проф­союзов и др.). Все эти международные организации занимаются вопросами кооперативов и поддерживают их развитие, видя в кооперативах средство для удовлетворения нужд и улучшения социально-экономических условий своих членов или отдельных групп населения.

В системе Организации Объединённых Наций отсутствуют особые структуры, которые обслуживали бы исключительно только кооперативы. Вместе с тем с кооперативами в течение многих лет работают, во-первых, Генеральная Ассамблея ООН, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) и департамент ООН по координации и устойчивому развитию; во-вторых, такие специализированные учреждения ООН, как Международная организация труда (МОТ), Продовольственная и сельскохозяй­ственная организация (ФАО), Организация по промышленному развитию (ЮНИДО), Организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Начиная с первого года своего существования Организация Объединённых Наций была заинтересована в установлении взаимовыгодного партнёрства с международным кооперативным движением. Уже на первой сессии в 1945-1946 гг. Генеральная Ассамблея ООН предоставила Международному кооперативно­му альянсу самую высокую категорию консультативного статуса в Экономическом и социальном совете [8].

ООН рассматривает развитие кооперации как важнейшее средство разрешения многих социальных и экономических проблем, беспокоящих каждую отдельно взятую страну и всё содружество наций в целом. Среди этих проблем — безрабо­тица, бедность, отсутствие социальной защиты различных слоев общества и групп граждан, неграмотность (в том числе правовая и экономическая), бескультурье и низкий уровень жизни многих людей, которые остаются главными проблемами в большинстве развивающихся стран. Существуют противо­речия между высоким достигнутым уровнем жизни в целом и наличием значительных контингентов ищущих работу людей в промышленно развитых странах на базе рыночной эконо­мики. Есть свои проблемы и у так называемых постиндуст­риальных стран, составляющих элиту содружества наций по уровню экономического, социального и культурного развития; даже в этой группе стран кооперация демонстрирует свою жизнеспособность, помогая разрешению их своеобразных проблем [9].

С 1950-х годов два из главных органов ООН, её Генеральная Ассамблея и Экономический и социальный совет, приняли ряд резолюций и рекомендаций, касающихся кооперативов. Одной из ранних акций такого рода явилось принятие резолюции «Земель­ная реформа» (1951 г.), признававшей важную роль кооперативов в сельском развитии. Основополагающим документом по пробле­мам кооперации стала одобренная XXIII сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюция «Роль кооперативного движения в экономическом и социальном развитии» (1968 г.).

Традиционно резолюции и рекомендации органов ООН призывают к поддержке кооперативного движения всеми странами-членами ООН и всей системой ООН. Правительст­вам рекомендуется уделять должное внимание роли, вкладу и потенциалу кооперативов в усилиях по достижению целей социально-экономического развития и содействовать росту и развитию кооперативов.

466

Департамент ООН по координации политики и устой­чивому развитию имеет координационный пункт по вопросам кооперативов. Раз в два года департамент готовит специальный доклад Генерального секретаря ООН, посвящённый коопера­тивному движению, и представляет его Генеральной Ассамблее. В подготовке этих докладов принимают участие не только го­сударства-члены ООН, но и соответствующие международные специализированные учреждения. А необходимые для доклада материалы предоставляют МКА и другие международные не­правительственные организации.

Первый доклад из серии докладов Генерального секретаря ООН, озаглавленных «Национальный опыт в области содейст­вия кооперативному движению», был подготовлен в 1980 г. при участии МКА и правительств 64 стран.

В указанных докладах Генерального секретаря ООН осве­щается широкий круг проблем, в решении которых роль коопе­рации достаточно велика: повышение занятости, обеспечение средств существования и доступа миллионам людей к товарам и услугам по разумным ценам, социально-культурное развитие сельских территорий, участие населения, включая женщин, молодёжи, инвалидов и престарелых, в кооперативах, коопе­рирование крестьян вообще и крестьян, ведущих кочевой образ жизни в частности, роль правительственной финансовой, техни­ческой и иной поддержки в области развития кооперативов и др. [ 10]. В последние годы в докладах Генерального секретаря ООН, посвящённых кооперативам, нашли отражение вопросы дос­тижения общественного признания кооперативного движения, улучшения правового положения кооперативов, увеличения их вклада в создание общественных благ, в национальное развитие и решение проблемы экологической устойчивости, содействия кооперативам стран с переходной экономикой, к которым отно­сится и Российская Федерация.

Активная линия в поддержку кооперативов, проводимая ООН, ориентирует и её специализированные учреждения на поощрение кооперативных программ развития.

Важную роль в развитии кооперативов играет Между­народная организация труда (МОТ). Среди её целей прежде всего — содействие обеспечению повсюду социальной справед­ливости для трудящихся и разработка международной политики и программы, направленных на улучшение условий труда и жизни [11]. Со времени своего основания в 1919 г. МОТ включи­ла кооперативы в перечень организаций, содействие которым отвечало её собственным целям и задачам. В 1920 г. в своей структуре МОТ создаёт кооперативную техническую службу, позднее преобразованную в кооперативный отдел.

До середины XX в. кооперативный отдел МОТ содейство­вал развитию кооперативов в промышленно развитых странах. Потом центр внимания МОТ сместился в сторону молодых на­циональных государств Азии, Африки и Латинской Америки. В1966 г. Генеральная конференция МОТ приняла Рекомендацию № 127 «О кооперативах в развивающихся странах» [12]. Наконец, в начале нового тысячелетия МОТ круг своих задач в области кооперации существенно расширила. В 2002 г. Генеральная кон­ференция МОТ приняла новую Рекомендацию № 193 «Развитие кооперативов» — документ, который свидетельствует о приме­нимости его положений ко всем видам и формам кооперативов во всех странах мира.

Специальный отдел, занимающийся вопросами коопера­тивного развития, действует и в структуре Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых Наций (ФАО). Это межправительственное специализированное учре­ждение было основано в октябре 1945 г. ФАО заинтересована в развитии всех видов кооперации, но особенно — сельскохозяй­ственной, рыболовецкой, лесоводческой, потому что основными целями ФАО являются улучшение питания и повышение уровня жизни, улучшение производства, переработки и распределе­ния продовольствия, развитие сельских районов, ликвидация

голода.

Есть единственная международная кооперативная органи­зация, членами которой являются как правительственные, так и неправительственные организации. Это Комитет содействия кооперативам (КОПАК), созданный в 1971 г. по инициативе Международного кооперативного альянса. КОПАК объединил представителей кооперативного движения и организаций фер-

468

меров, в него вошли ООН, МОТ, ФАО, а также МКА, Всемирный совет кредитных союзов, Международная федерация сельско­хозяйственных производителей.

КОПАК был задуман в качестве органа, задачей которого была координация международной помощи кооперативам. Вна­чале он занимался проблемами только сельскохозяйственной кооперации. Со временем в сферу его деятельности были вклю­чены все виды кооперативов развивающихся стран. КОПАК уделяет много внимания разработке проблем кооперативной теории и практики, организует международные симпозиумы по вопросам содействия развитию кооперативов, участвует в под­готовке проектов резолюций и докладов по кооперации, которые выносятся на обсуждение Генеральной Ассамблеи ООН.

Члены КОПАК сотрудничают между собой в своих усили­ях, направленных на содействие устойчивому развитию коопе­ративного движения и координацию этих усилий посредством ведения диалога на политическом уровне, мер по техническому сотрудничеству, а также сбора и распространения информа­ции [13].

Вне системы Организации Объединённых Наций также имеются некоторые транснациональные сети, которые содейст­вуют развитию кооперативов и обслуживают их. Они занимаются научными исследованиями, подготовкой кадров, вопросами обра­зования и этим приносят кооперативному движению определён­ную пользу. Примером такого рода является основанный в 1947 г. в Женеве Международный центр исследований и информации о государственной, социальной и кооперативной экономике.

Деятельность международных кооперативных и некоопе­ративных структур, оказывающих содействие развитию коопе­ративов, усиливает позиции кооперативов в современном мире, увеличивает возможности их влияния на различные стороны социальной и экономической жизни общества.

Литература

1. Содействие развитию кооперативов: Доклад Международного бюро труда. — Женева, 2000. С. 136-145.

2. Крашенинников А. И. Международный кооперативный аль­янс. — М., 1980. С. 169-171.

3. Содействие развитию кооперативов: Доклад Международного бюро труда. С. 138.

4. Двадцать четвёртый конгресс Международного кооперативного альянса: Повестка дня и доклады. — М., 1969. С. 69-73.

5. Крашенинников А. И. Кооперация в современном мире. — М., 1987. С. 141-142: Двадцать пятый конгресс Международного коопера­тивного альянса: Повестка дня и доклады. — М., 1972. С. 75.

6. Двадцать пятый конгресс Международного кооперативного альянса: Повестка дня и доклады. — М., 1972. С. 62-63.

7. Двадцать седьмой конгресс Международного кооперативного альянса: Повестка дня и доклады. — М., 1980. С. 130; Шаффер Д. Ис­торический справочник кооперативного движения. — Лэнхэм, 1999. С. 377.

8. Кооперативные предприятия в области здравоохранения и социального обеспечения: Мировой обзор. — Нью-Йорк, 1997. С. 3. (На англ, яз.)

9. Темирбулатов А. О. Основы кооперативного строительства: Учебное пособие. — М., 1991. С. 32-33.

470

10. Там же. С. 12-13.

11. Международные организации системы ООН: Справочник. — М., 1990. С. 148.

12. Хорин В. МОТ и проблемы развития кооперации освободив­шихся стран // Советская потребительская кооперация. 1966. № 5. С. 51-54; Крашенинников А. И. Кооперация в современном мире. — М., 1987. С. 136-137.

13. Содействие развитию кооперативов: Доклад Международного бюро труда. С. 144.

471

469

467

464

465 463

460

461