50. Административное задержание: понятие, сроки, цели, процессуальное значение и юридическое оформление.

Административное задержание – это, в первую очередь мера обеспечивающая производство по делам об административных правонарушениях и она применяется только в исключительных случаях, в целях:

пресечения административного правонарушения;

установления личности нарушителя;

составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте;

выявления административного правонарушения;

обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

Административное задержание применено только к гражданам, достигшим 16-тилетнего возраста, так оно является лишь мерой обеспечения рассмотрения дела об административном правонарушении, а ответственность за него наступает с 16 лет.

Перечень должностных лиц, имеющих права осуществлять административное задержание устанавливает Закон, это:сотрудники органов внутренних дел (милиции); сотрудники ведомственной охраны; военнослужащие внутренних войск МВД РФ; сотрудники ГИБДД; сотрудники ВАИ; военнослужащие пограничных органов; сотрудники таможенных органов; сотрудники органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию; судебные приставы.

Административное задержание в обязательном порядке протоколируется. Протокол должен содержать следующие реквизиты: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания;

подпись должностного лицом, его составившего; подпись задержанного лица.

Максимальный срок административного задержания – 3 часа. В исключительных, я бы даже сказал в экзотических случаях, когда есть необходимость для установления личности, а также необходимость выяснения обстоятельств административного правонарушения, срок административного задержания может быть увеличен до 48 часов, а именно:

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, связанному с нарушением таможенных правил;

в отношении лица ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

51. Доказательства в административном производстве: понятие, инструментарий. Оценка доказательств.

Важное процессуальное значение имеют доказательства, т.е. любые фактические данные, на основе которых судья, орган (должностные лица) устанавливают наличие либо отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Предмет доказывания составляют обстоятельства, подлежащие обязательному выяснению. Это: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), наказуемые в административном порядке; виновность лица; обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность; характер и размер причиненного ущерба; обстоятельства, исключающие производство; другие обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лиц, в отношении которых ведется производство, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Если при производстве возникает необходимость в использовании специальных познаний, назначается экспертиза. По этому поводу выносится определение, в котором указываются основания для ее назначения, эксперт или учреждение, проводящие экспертизу, поставленные перед экспертом вопросы. Лицо, в отношении которого ведется производство, вправе заявить отвод эксперту, просить о привлечении в качестве экспертов указанных им лиц, ставить дополнительные вопросы перед экспертом. Эксперт дает письменное заключение, которое не является обязательным для органа (должностного лица), в производстве которого находится дело. Несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Должностные лица, ведущие производство, вправе брать пробы, образцы почерка и образцы товаров, необходимые для проведения экспертизы. Вещественными доказательствами по делу могут быть предметы, явившиеся орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения либо сохранившие на себе его следы. В случае необходимости они фотографируются или фиксируются иным способом и приобщаются к делу. Сохранность вещественных доказательств гарантируется органом (должностным лицом), ведущим производство.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства. Эти сведения фиксируются как в письменной, так и в иной форме (материалы фото- и киносъемок, звуко- и видеозаписи, информационные базы и банки данных и другие носители информации). Признаются доказательствами показания специальных технических средств, т.е. измерительных приборов, утвержденных в официальном порядке в качестве средств измерений, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. В интересах разрешения дела в качестве доказательств могут быть истребованы сведения. Они должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения об их истребовании, а при совершении правонарушения, влекущего административный арест, - незамедлительно.

Оценка доказательств осуществляется судьей, органом (должностным лицом), ведущим административное производство, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

52. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ОБ АДМ-ОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ: понятие, сущность, назначение и виды. Цели применения мер: 1) Пресечение админ. правонарушения 2) Установление личности нарушителя 3) Составление протокола об админ. правонарушении 4) Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела 5) Назначение наказания. 10 мер обеспечения производства по делам об админ. правонарушениях. Прав. основой применения указанных мер явл-ся гл. 27 КоАП РФ (17 статей): 1) доставление; 2) админ. задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физ. лице; осмотр принадлежащих юр. лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет деятельности. Основные меры: 1) доставление – принудительное препровозжение физ. лица в милицию или иное служебное помещение органов исполнит. власти.

Лица правомочные доставлять правонарушителей: - служащие ОВД (от постового милиционера до министра); - военнослужащие внутренних войск (служащие, кот. находятся на службе в Министерстве Обороны); - гос. служащие военной автомобильной инспекции; - служащие пограничных войск; - служащие тамож. органов ; - сотрудники и военнослужащие угол.-исполнит. системы; - служащие органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию при выявлении админ. правонарушений; - должностные лица федеральной миграционной службы. 2) админ. задержание – ст. 27.3 КоАП РФ – краткосрочное ограничение свободы физ. лица. Админ. задержание осуществляется в специально отведённых местах: комната временно задержанных.

Лица, имеющие право задерживать правонарушителя: - служащие, правомочные составлять протоколы об админ. правонарушении (весь инспекторский состав). Срок админ. задержания – 3 часа. Исключения: - до вытрезвления, но не более суток: - до рассмотрения материалов начальником ОВД, но не более суток, если за данное правонарушение предусматривается наказание в виде ареста в соответствии с КоАП РФ

- до рассмотрения материалов судьёй, но не более суток. Общая сумма 48 часов. Задержанный имеет право сообщить о своём задержании родственникам или адвокату. Относительно задержания несовершеннолетних долж. лица милиции обязаны сообщить родственникам. Об админ. задержании составляется протокол. Копия протокола вручается задержанному по его желанию. 3) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (ст. 27.13) – его принудительное помещение на стоянку и хранение на этой стоянке (Постановление Правит-ва от 17 сент. 2007 г. «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а так же запрещения эксплуатации»). Лицо, осуществляющее задержание опечатывает возможные места доступа в машину, которые предусмотрены в конструкции.

Основания, применения этой меры: - транспортное средство не зарегистрировано в установленном порядке;

- не прошедшее гос. технический осмотр; - отсутствуют световые и звуковые сигналы; - неисправная тормозная система; - отсутствие у владельца удостоверения на право вождения; - отсутствие страховки; В самом протоколе об админ. правонарушении делается запись о запрещении эксплуатации транспортного средства или составляется отдельный протокол. 4) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. 5) привод – применяется к физ. лицу либо к законному представителю юр. лица, в отношении которых ведётся производство по делу об админ. правонарушении (свидетель, само лицо, привлекаемое к отв-ти, эксперт). Привод осуществляется ОВД (милицией) на основании определения судьи или иного должн. лица (гос. служащего, кот. уполномочен назначать наказания). 6) личный досмотр вещей находящихся при физ. лице: - досмотр проводится без нарушения конструктивной целостности предмета; - досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым; - досмотр осущ-ся в присутствии двух понятых. В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при физ. лице находится оружие или предметы, используемые в качестве оружия, досмотр проводится без понятых.

53. Подведомственность дел об административном правонарушении. Компетенция налоговых органов и их должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Общее правило, определяющее подведомственность дел при об административных правонарушениях при возбуждении соответствующих юрисдикционных производств, изложены в ч. 1 ст. 28.3 КоАП России: протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП России, в пределах компетенции соответствующего органа.

54. Порядок и сроки возбуждения дела об административном правонарушении.

Возбуждение дела об административном правонарушении - начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная стадия имеет специфическое процессуальное оформление. Суть его состоит в составлении особого процессуального документа, а именно - протокола об административном правонарушении.

Поскольку составление такого протокола отнесено к компетенции соответствующего полномочного должностного лица, постольку инициатором возбуждения дела является именно оно (в некоторых случаях - представитель общественного объединения). Данный момент заслуживает внимания, так как административное производство в иных случаях может возбуждаться по инициативе, например, граждан, общественных объединений и даже исполнительных органов. Так, производство по жалобам начинается с момента подачи гражданином жалобы на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц) и т.п. Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом; оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения. Если дело возбуждается не по инициативе должностного лица, он не вправе отказаться от его возбуждения; в случае его некомпетентности в его обязанности входит разъяснение установленного для возбуждения данного дела порядка либо направление дела по принадлежности. Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации. Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения). Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства. Сроки рассмотрения дела: Общий срок рассмотрения дела – 15 дней со дня получения дела. Дополнительный – срок рассмотрения может быть продлён на месяц. Продление может быть осуществлено по ходатайству участников производства.

55. РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМ-ОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ. Виды и содержание постановлений и определений. Это вторая стадия производства по делам об админ. правонарушениях. Этапы рассмотрения дела: 1) Подготовка дела к слушанию 2) Анализ собранных материалов по делу 3) Принятие постановления по делу 4) Доведение постановления до сведения. На подготовительном этапе судья или должн. лицо выясняет сл. вопросы: 1 - относится ли к их компетенции рассмотрение дела; 2 - имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела; 3 - правильно ли составлен протокол об админ. правонарушении, иные материалы; 4 - имеются ли обстоятельства исключающие производство по делу. Обстоятельства, исключающие производство по делу (ст. 24.5 КоАП РФ): - отсутствие события админ. правонарушения; - отсутствие состава админ. правонарушения; - действие лица в состоянии крайней необходимости; - издание акта амнистии; - отмена закона, установившего админ. отв-ть; 5 - достаточно ли имеющихся в деле материалов для его рассмотрения по существу; 6 – имеются ли ходатайства и отводы. Обстоятельства, при которых исключается возможность рассмотрения дела судьёй или долж. лицом:

- родственные связи субъектов (близкие родственники ст. 5 УПК РФ): - личная заинтересованность в разрешении дела; (в таких случаях судья или долж. лицо обязаны заявить самоотвод. Судья подаёт заявление о самоотводе председателю суда). В подготовительный период по общему правилу может быть вынесено определение. Виды определений: 1 – о назначении времени и места рассмотрения дела; 2 – о вызове необходимых лиц; 3 – об истребовании дополнительных материалов; 4 – об отложении рассмотрения дела; 5 – о возвращении протокола об админ. правонарушении на исправление; 6 – о приводе участников процесса (привод – ст. 27.15 КоАП РФ); 7 – о передаче материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

Сроки рассмотрения дела: Общий срок рассмотрения дела – 15 дней со дня получения дела. Дополнительный – срок рассмотрения может быть продлён на месяц. Продление может быть осуществлено по ходатайству участников производства. В этой связи выносится мотивированное определение. Порядок рассмотрения дела. При рассмотрении дела об админ. правонарушении: 1) Объявляется кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к админ. отв-ти; 2) Устанавливается факт явки участников процесса; 3) Проверяются полномочия законных представителей и защитника; 4) Разъясняются участникам их права и обязанности, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 5) Заслушиваются объяснения участников процесса (лиц, привлекаемых к отв-ти, потерпевших, свидетелей, экспертов, специалистов); 6) Исследуются доказательства по делу; 7) Заслушивается заключение Прокурора по делу, если такое необходимо; 8) Выносится постановление по делу. Виды постановлений: - о назначении админ. наказания; - о прекращении производства по делу об админ. правонарушении. Выносится в трёх случаях: ст. 24.5 КоАП (обстоятельства, исключающие производство по делу), при объявлении устного замечания по ст. 2.9 (малозначительность правонарушения), прекращение производства по делу и передача материалов в органы предварительного следствия или дознания при наличии признаков пр-ия. Содержание постановления по делу: 1) Должность, ФИО судьи, должн. лица, вынесших постановление; 2) Дата и место рассмотрения дела; 3) Сведения о правонарушителе; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) Статья закона, предусматривающего отв-ть; 6) Мотивированное решение по делу; 7) Срок и порядок обжалования.

56. ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ И ОПРОТЕСТОВАНИЯ постановления по делу об административных правонарушениях. Пересмотр постановлений (решений). Этапы пересмотра постановлений: 1) Обжалование или опротестование вынесенного постановления; 2) Проверка законности вынесенного постановления и принятие решения; 3) Доведение решения принятого по жалобе до сведения;

4) Реализация решения. Данная стадия производства по делу является факультативной. Субъекты, полномочные обжаловать постановление по делу: - лицо, в отношении которого ведётся производство по делу; - потерпевший; - законные представители физ. лица (родители, попечители); - законные представители юр. лица (ген. директор); - защитник; - представитель юр. лица или индивидуального предпринимателя.

Подготовительный период пересмотра решения. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу судья или должностное лицо: 1) Выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 2) Разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым; 3) Направляют жалобу со всеми материалами дела по подведомственности. Постановление, вынесенное судьёй может быть обжаловано в вышестоящем суде. Постановление, вынесенное коллегиальным органом (комиссия по делам о несовершеннолетних, админ. комиссия) обжалуется в районном суде. Постановление, вынесенное должностным лицом может быть обжаловано: - в вышестоящем органе (в админ. порядке); - в судебном порядке. Порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу: 1) Объявляется кто рассматривает жалобу, кем подана жалоба; 2) Устанавливается явка участников процесса (физ. лица или законного представителя, представителя юр. лица, в отношении которых вынесено постановление по делу); 3) Проверяются полномочия законных представителей физ. лица или юр. лица, защитника; 4) Выясняются причины неявки участников производства по делу, при этом принимаются решения: - отложение рассмотрения дела; - рассмотрение жалобы в отсутствии тех или иных участников; 5) Разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в производстве; 6) Разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) Оглашается жалоба на постановление по делу; 8) Заслушиваются участники производства по делу и исследуются другие доказательства. Виды решений по жалобе на постановление по делу: - об оставлении постановления без изменения (жалоба остаётся без удовлетворения); - об изменении постановления;

- об отмене постановления и о прекращении производства по делу (ст. 2.9 и 24.5 КоАП); - об отмене постановления и о возвращении дела на новое расследование; - об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (гл. 23 КоАП РФ). Сроки рассмотрения жалобы: 1) Жалоба на постановление по делу подлежит рассмотрению в десятидневный срок; 2) Жалобы на постановления по делам, предусмотренных статьями 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52 подлежат рассмотрению в пятидневный срок; 3) Жалоба на постановление об админ. аресте либо админ. выдворении подлежит рассмотрению в течении суток; 4) Жалоба на постановление о назначении админ. наказания в виде приостановления деят-ти рассматривается в течении 5 дней. Протест Прокурора. Прокурор имеет право направить протест на постановление по делу об админ. правонарушении в вышестоящую инстанцию. Копия решения по протесту прокурора должна быть представлена в трёхдневный срок после вынесения решения.