34. Общее понятие, законодательные основы и виды специальных административно-правовых режимов.

Административно-правовые режимы - это специальный комплекс оперативных государственных управленческих решений и административно-правовых мер убеждения и принуждения, способных обеспечить достаточно оперативно стабилизацию общественных отношений в регионе или государстве в целом, и последующее упорядочивание общественных отношений, вышедших за пределы влияния обычных административно-правовых мер воздействия. Как правило, административно-правовые режимы временно ограничивают права и свободы граждан, используют в своем арсенале значительное количество методов административного принуждения. Эта возможность ограничения прав и свобод граждан предусмотрена частью 3 статьи 55 Конституции РФ и может быть установлена только федеральным законом «в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства».

Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. Их основное назначение состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечение функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определение порядка реализации прав и обязанностей, условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия, а также на территориях, являющихся специальными зонами государственно-правовой охраны; установление порядка пользования предметами, представляющими повышенную общественную опасность или содержащими сведения, составляющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, нормализация обстановки, восстановление правопорядка; создание условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими контрольных, надзорных, регламентационных полномочий. Основаниями для установления САПР выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, .создание объекта-носителя САПР (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулирования. САПР могут быть рассмотрены как институт административного права. Их правовой основой выступают Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства России, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов Федерации. Среди них выделяются акты, специально посвященные одному виду САПР — о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом административно-территориальном образовании, о государственной границе, о лечебно-оздоровительных местностях и курортах. Но большинство регулируются тематическими законодательными актами, отводящими САПР роль одного из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых для упорядочения отдельных видов административной деятельности (Градостроительный, Уголовно-исполнительный, Таможенный кодексы Российской Федерации). Итак, к признакам САПР относятся: • сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту; • предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц; • обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти; • при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия; • нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.

Административно-правовые режимы можно различать по территориальному критерию: общегосударственные (секретности и др.), региональные (закрытого административно-территориального образования и др.). По времени действия существуют режимы постоянные и временные, ситуационные (например, чрезвы-чайное положение). В ряде случаев полезно различать режимы по объектам, средствам деятельности: заповедников, ядов, валюты и др. Можно также поделить их на централизованные и децентрализованные в зависимости от порядка их введения.

35. Сущность и цели административно-правового обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В Российской Федерации в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов: 1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций;

2) организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений). Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности. Различают следующие способы обеспечения законности:1) контроль;2) надзор;3) контрольно-надзорная деятельность. Контроль является довольно широкой и объемной правовой категорией и рассматривается как функция государственного управления, как определенный этап (стадия) в управленческом цикле, как способ обеспечения законности. Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствуют ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц, граждан и их объединений, осуществляемые в сфере управления, установленным правовым нормам. При этом между контролирующим органом и подконтрольным объектом, как правило, существуют отношения подчиненности или подведомственности. Контроль призван обеспечить строгое и неуклонное исполнение законов и подзаконных актов, соблюдение дисциплины органами исполнительной власти, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами. Сущность и назначение контроля: объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта; наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины. Надзор — это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за точным и неуклонным соблюдением законов и иных нормативных актов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности, безопасности общества, государства и граждан. Надзор в зависимости от субъектов, его осуществляющих, подразделяется на два вида: административный и прокурорский. Функции по контролю и надзору возложены на федеральные органы исполнительной власти, как правило, созданные в организационно-правовой форме федеральной службы.

36. Административный надзор: цели, задачи, особенности. Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления. Особенности административного надзора: 1) является особой разновидностью государственного контроля;

2) осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами; 3) деятельность по надзору осуществляется систематически; 4) цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления; 5) между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность; 6) осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан; 7) осуществляется при помощи определенных методов; 8) оценка объекта дается только с позиции законности. Методы осуществления административного надзора: 1) постоянное наблюдение; 2) периодические проверки; 3) обследование поднадзорного объекта; 4) истребование и анализ документов; 5) изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления. Административный надзор осуществляют: • специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);

• государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.

Отличия государственного контроля и административного надзора: 1) органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор; 2) объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности; 3) контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов; 4) контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления; 5) контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.

37. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения.

1. Административное принуждение применяется при назначении административного наказания, а также в процессе применения к лицу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (мер административного пресечения; см. комментарий к ст. 27.1).

2. Применение мер административного пресечения обусловлено необходимостью осуществления последующих процессуальных действий: рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, а также исполнения вынесенного постановления.

Меры административного пресечения (превентивные меры) предшествуют назначению административных наказаний либо, в случаях, предусмотренных КоАП, применяются независимо от назначения административного наказания.

Применение превентивных мер и административных наказаний сопряжено с моральным или физическим принуждением в отношении нарушителя, однако порядок их применения регламентирован КоАП и другими актами законодательства. В частности, КоАП содержит исчерпывающий перечень органов, должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, определяет срок административного задержания, а также предусматривает процессуальные гарантии подозреваемым в совершении административного правонарушения при осуществлении личного досмотра, изъятия вещей и документов и иных мер административного пресечения, исчерпывающий перечень которых определен ч. 1 ст. 27.1 КоАП.

3. Обеспечение законности при применении мер воздействия означает осуществление всех принудительных действий в соответствии с КоАП, федеральными законами, при соблюдении прав подозреваемого, определенных законодательством; в частности, в случае административного задержания последний вправе требовать уведомления лиц, указанных в ч. 3 ст. 27.3 КоАП, о применении к нему данной меры пресечения.

Соблюдение прав подозреваемых в совершении административного правонарушения должно осуществляться на всех этапах административного производства. В качестве мер обеспечения законности следует рассматривать осуществление предусмотренных КоАП процессуальных действий; например, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при выявлении уполномоченным органом (должностным лицом) обстоятельств, исчерпывающий перечень которых определен ст. 24.5 КоАП.

Подозреваемый в совершении проступка вправе обжаловать примененные к нему меры административного пресечения. КоАП предусмотрены также возможности административного или судебного обжалования постановления по делу об административном правонарушении и его опротестования. Наличие указанных процессуальных гарантий обусловлено конституционным правом граждан на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной власти, а также муниципальных органов административной юрисдикции (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ).

4. По смыслу ч. 2 данной статьи под применением административного наказания понимается исполнение уполномоченным лицом вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания (см. комментарий к ст. 32.1 - 32.11).

Применение мер административного пресечения может предшествовать назначению административного наказания, они могут быть применены независимо от назначения административного наказания, например при исполнении принятого по делу постановления. Лица, уполномоченные применять меры административного пресечения, устанавливаются КоАП. В зависимости от вида избранной меры пресечения указанные лица определены ч. 1 ст. 27.2 (доставление), ч. 1 ст. 27.3 (административное задержание), ч. 2 ст. 27.7 (личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице), ч. 1 ст. 27.8 (осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), ч. 2 ст. 27.9 (досмотр транспортного средства), ч. 1, 2 ст. 27.10 (изъятие вещей и документов), ч. 2 ст. 27.12 (отстранение от управления транспортным средством, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения), ч. 3 ст. 27.13 (задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации транспортного средства), ч. 2 ст. 27.14 (арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения), ч. 2 ст. 27.15 (привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля).

5. Указание о противоправности действий (бездействия), унижающих человеческое достоинство, соответствует ч. 2 ст. 21 Конституции РФ, согласно которой никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

38. АДМИН-ЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: понятие и основные признаки, состав. Отграничение административного правонарушения от преступления и дисциплинарного проступка. Административное правонарушение. Административное правонарушение – противоправное виновное деяние физического или юридического лица, за которое законодательством РФ установлена административная отв-ть. Привлекаются к отв-ти и физические и юр. лица. Признаки административного правонарушения: 1) Общественная опасность – это деяние причиняет вред интересам личности, общества и гос-ва. 2) Противоправность – это деяние нарушает нормы права 3) Виновность – деяние совершено умышленно или по неосторожности 4) Административная наказуемость – за совершение деяния назначается наказание 5) Деяние (действие или бездействие) – действие – физическое воздействие на предметы внешнего мира и людей, воздействие может быть реализовано в форме жестов и слов, передача информации путём конклюдентных действий. Юридический состав административного правонарушения: - совокупность объективных и субъективных элементов (признаков), при наличии которых за совершённое противоправное деяние лицу может быть азначено наказание. 1) Объект правонарушения – то на что направлено деяние – общественные отношения.

Виды объекта: - общий объект – совокупность общественных отношений возникающих в сфере государственного управления, охраняемых мерами административной отв-ти. - родовой объект – совокупность однородных общественных отношений или группа управленческих отношений охраняемых мерами административной отв-ти. - непосредственный объект – конкретное общественное отношение в сфере государственного управления, на которое посягает правонарушение 2) Объективная сторона – внешнее проявление правонарушения, выражающееся в нарушении правил, которые установлены правовыми нормами. Элементы объективной стороны: - время, - место, - способ – форма выражения действия или бездействия, - средства – орудия, предметы, приспособления для осуществления действия или бездействия

- обстановка, - последствия, - причинная связь между деянием и наступившими последствиями. 3) Субъект – физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение и привлекаемое к административной отв-ти. Виды субъектов: - общий субъект - физическое вменяемое лицо, достигшее 16 летнего возраста. - специальный субъект – лицо, обладающее наряду с общими и специальными признаками:

А) особенности труда (водитель, должностное лицо, работник предприятия, торговли), Б) прошлое противоправное поведение (ранее привлекавшееся к админ. отв-ти). Лица, которые совершили правонарушения подлежат особой регистрации в информационных центрах(информация содержится в течении года). Это лицо находящееся под административным надзором В) статутные особенности – иностранные граждане. - особый субъект – инвалиды 1 и 2 группы, беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей, военнослужащие (служащие милитаризированных структур), лица, имеющие специальные звания. Отв-ть военнослужащих предусмотрена ст. 2.5 КоАП РФ. (Почитать)

5) Субъективная сторона – психическое отношение субъекта к совершённому противоправному деянию. Элементы субъективной стороны: 1. Вина – 2 формы: умысел – лицо, его совершившее: 1) сознавало противоправный характер своего деяния, 2) желало наступления негативных последствий, 3) сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично - неосторожность – лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления негативных последствий, но должно было их предвидеть. 2. Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный, это желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения правонарушения.

3. Мотив – осознаваемая причина побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей. Виды административных правонарушений: Глава 5 – глава 21 КоАП РФ. Каждая глава даёт понятие родового объекта.

39. Административные правонарушения, посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Общая характеристика. Объект посягательства.

1. Под ВИЧ-инфекцией понимается заболевание, вызываемое вирусом иммунодефицита человека. О социальной защите ВИЧ-инфицированных, членов их семей, а также лиц, подвергающихся риску заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении ими своих служебных обязанностей, см. Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)". Согласно ст. 24 данного Федерального закона предусмотрена административная ответственность за нарушение его предписаний.

В соответствии с Федеральным законом "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" порядок обязательного медицинского освидетельствования с целью выявления ВИЧ-инфекции установлен для иностранных граждан, лиц без гражданства, а также для лиц, находящихся в местах лишения свободы (см. Правила проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1017; Правила обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г.).

Наличие ВИЧ-инфекции, а также люэса и других венерических заболеваний может быть выявлено при проведении медицинского обследования донора крови и ее компонентов. Проведение скрининга в указанных случаях, в частности, предусматривает серологическое исследование. Порядок медицинского обследования донора крови и ее компонентов утвержден Приказом Минздрава России от 14 сентября 2001 г. N 364.

2. Эпидемия или пандемия при распространении ВИЧ-инфекции, венерических болезней, которые могут быть следствием проступков, предусмотренных комментируемой статьей, сказываются не только на здоровье отдельных граждан, но и на санитарно-эпидемиологическом благополучии всего населения. Название "венерические болезни" (morbus venerus) введено в обиход в 1527 г. Жаком де Бетанкуром, он связывал их распространение с результатом служения культу Венеры (ex Venere).

3. По смыслу комментируемой статьи к венерическим болезням не может относиться ВИЧ-инфекция. УК также разграничивает составы преступлений, определенных ст. 121 (заражение венерической болезнью) и 122 (заражение ВИЧ-инфекцией). КоАП определяет обязанность инфицированных лиц сообщать все, что им известно об источнике заражения и последующих контактах, содействующих распространению инфекционного заболевания. Правонарушитель должен осознавать, что сокрытие соответствующих данных создает опасность распространения болезни. Сокрытие источника заражения, повлекшее тяжкие последствия - инфицирование венерической болезнью или ВИЧ-инфекцией другого лица, квалифицируется как преступление (ст. 121, 122 УК).

4. Рассматриваемое правонарушение характеризуется умышленной виной: лицо знает о наличии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, венерического заболевания, и осознает степень вреда, который может быть причинен сокрытием информации об источнике инфицирования. Лица, имевшие контакты с инфицированными больными, подлежат административной ответственности лишь в том случае, если они были осведомлены органом здравоохранения о наличии ВИЧ-инфекции, венерического заболевания и продолжали асоциальные действия, создающие опасность распространения инфекции. К контактам, создающим опасность заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью, относятся не только половая связь с инфицированным, но и бытовые контакты, угрожающие распространению заболевания.

40. Административные правонарушения на транспорте, в области дорожного движения, связи и информации. Общая характеристика. Объект посягательства.

41. Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Общая характеристика. Объект посягательства.

42. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности, финансов, рынка ценных бумаг, таможенного дела. Общая характеристика. Объект посягательства.

43. АДМИН ОТВ-СТЬ: понятие, основные черты, отличие от других видов юридической ответственности.

Основные признаки административной отв-ти: 1) Материальным основанием являются правовые акты органов власти (законы и подзаконные акты субъектов) 2) Административная отв-ть выражается в применении к виновным административных наказаний (особый вид гос. принуждения) 3) Административные наказания назначаются широким кругом уполномоченных лиц 4) Наказания назначаются должностными лицами в отношении не подчинённых лиц 5) Субъектами админ. ответственности являются как физ. лица так и юр. лица (граждане и организации) в отличие от УК РФ (только физ. лица) 6) Законодательством установлен особый порядок привлечения нарушителей к админ. отв-ти. Цели админ. отв-ти: 1) Воспитание правонарушителя в духе уважения законов 2) Предупреждение совершения новых правонарушений 3)Назначение наказаний 4) Защита прав и законных интересов личности, общества и государства. Принципы административной отв-ти: 1) Законность (все должны соблюдать НПА) 2) Презумпция невиновности 3) Ответственность за вину 4) Гуманизм 5) Равенство перед законом 6) Гласность ответственности

44. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К ОТВЕТСТВЕННОСТИ. Обстоятельства, исключающие административную ответственность, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства смягчающие административную отв-ть: 1) Раскаяние лица, совершившего правонарушение. 2) Предотвращение лицом совершившим правонарушение вредных последствий того правонарушение или добровольное возмещение причинённого ущерба 3) Совершение правонарушения в состоянии аффекта (сильного душевного волнения) 4) Совершение правонарушения несовершеннолетним

5) Совершение правонарушения беременной женщиной и женщиной имеющей малолетнего ребёнка.

Обстоятельства, отягчающие административную отв-ть: 1) Продолжение противоправного поведения, несмотря на требование прекратить его. 2) Повторное совершение однородного административного правонарушения (срок повторности - 1 год – 365 дней) 3) Вовлечение несовершеннолетнего в совершение админ. правонарушения 4) Совершение правонарушения группой лиц 5) Совершение правонарушения в условиях стихийных бедствий (ЧС) 6) Совершение правонарушения в состоянии опьянения. Обстоятельства, исключающие админ. отв-ть: 1) Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП РФ) – причинение лицом вреда для устранения опасности, угрожающей личности или государству, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами; 2) Не достижение возраста правонарушителя, установленного законом (ст. 2.3 КоАП РФ)

3) Издание акта амнистии (ст. 24.5 КоАП РФ) 4) Смерть физического лица (ст. 24.5 п. 8 КоАП РФ) 5) Невменяемость – лицо не могло сознавать фактический противоправный характер своих действий или бездействий 6) Пропуск срока привлечения к ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) 7) Совершение правонарушения служащим милитаризированных структур 8) Отмена закона, установившего админ. отв-ть.

Основания для освобождения правонарушителя от админ. отв-ти: 1) Совершение правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет 2) Добровольное обращение лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечение в связи с потреблением наркотических средств 3) Добровольная сдача приобретённых без цели сбыта наркотических средств (ст. 6.8 КоАП РФ) 4) Малозначительность совершённого правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) – устное замечание.

45. АДМ-ЫЙ ПРОЦЕСС: понятие, сущность, виды, отличительные особенности. Юр. процесс – совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определённого результата.

- порядок осуществления деят-ти следственных, админ. и суд. органов. Админ. процесс – совокупность админ.-процессуальных норм и основанная на них деят-ть должностных лиц гос. управления по реализации возложенных на них функций. Признаки админ. процесса: 1) это вид юр. процесса 2) представляет собой разновидность властной деят-ти субъектов гос. управления 3) обеспечивает условия для реализации материальных норм (ст. 20.1 – материальная норма – реализуется путём применения процессуальных норм) 4) целью процесса явл-ся достижение определённых юр. результатов и разрешение у правленческих дел 5) результаты админ. процесса (как промежуточные так и окончательные) закрепляются в официальных актах 6) админ. процесс регламентируется админ.-процессуальными нормами (гл. 21-31 КоАП РФ). Субъекты админ. процесса. - лица, участвующие в управленческом процессе и обладающие админ.-процессуальной правосубъектностью. Админ.-процес. правосубъектность – способность лица быть субъектом админ. процесса. Процессуальная правосубъектность включает в себя: 1) Процессуальная правоспособность – способность лица иметь субъективные права и юр. обязанности 2) Процессуальная дееспособность – способность лица своими действиями реализовать субъективные права и юр. обязанности. Виды процесса: 1) Административно-нормотворческий 2) Админ.-правонаделительный (оперативно-распорядительный)

3) Административно-юрисдикционный. Основным является админ.-юрисдикционный процесс. Админ.-юрисдикционный процесс – совокупность процессуальных норм и основанная на них юрисдикционная деят-ть должностных лиц по разрешению конфликтов и применению мер админ. принуждения (из каких блоков состоит админ. принуждение посмотреть). Вида админ.-юрисдикционного процесса: 1) производство по жалобам и заявлениям граждан 2) произ-во по дисциплинарным поступкам 3) произ-во по применению мер админ. пресечения (применение огнестрельного оружия) 4) произ-во по делам о возмещении материального ущерба 5) произ-во по делам об админ. правонарушениях. Админ.-правонаделительный процесс – совокупность админ.-процессуальных норм и основанная на них деят-ть должностных лиц по разрешению позитивных управленческих дел. Виды производств админ.-правонаделительного процесса: 1) Производство по заявлениям и письмам граждан 2) Лицензионно-разрешительное производство (разрешение на получение прописки, регистрации) 3) Учётно-регистрационное производство (регистрация автотранспорта, юр. лиц, индивидуальных предпринимателей) 4) Производство по делам о поощрениях 5) Производство по формированию кадров 6) Административно-договорное производство 7) Производство по приватизации, национализации собственности

46. ПРИНЦИПЫ И СТАДИИ административного процесса. Принципы админ. процесса: Принцип – основополагающая идея, лежащая в основе процесса и раскрывающая его сущность. 1) Законность – реализация процессуальных норм должна строится в точном соответствии с КоАП РФ и др. правовыми актами 2) Процессуальное равенство – равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения и т.д. 3) Принцип материальной истины – решение должно основываться на тщательном изучении всех обстоятельств управленческого дела 4) Принцип доступности – выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса 5) Гласность – даёт возможность гражданам получить информацию о ходе процесса и его результатах. Исключение: - информация, отнесённая к гос. тайне - сведения об интимных сторонах жизни чел-ка. 6) Принцип национального языка – процесс ведётся на гос. языке РФ или языке республики, авт. области, авт. округа или большинства населения данной местности. Участники процесса не владеющие языком обеспечиваются услугами переводчика. 7) Отв-ть – за ненадлежащее ведение процесса ответственные лица несут отв-ть

47. АДМИНСТР-ОЕ ПРОИЗВОДСТВО: понятие, виды, задачи, стадии. Производство по делам об админ. правонарушениях - это деят-ть должностных лиц по применению мер админ. наказания, основанная на админ.-процессуальных нормах. Задачи производства: 1) Объективное и своевременное выяснение каждого дела (изученное со всех сторон) 2) Разрешение дела в соответствии с законом 3) Обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления 4) Выявление условий, способствующих совершению правонарушения.

Стадии производства: Стадия производства по делам об админ. правонарушениях – самостоятельная часть производства, которой присущи конкретные задачи производства, состав участников, процессуальное оформление результатов. 1) Возбуждение дела об админ. правонарушении и админ. расследование 2) Рассмотрение дела о правонарушении 3) Пересмотр постановлений по делам об админ. правонарушении (стадия носит факультативный характер, потому что она возникает в тех случаях, когда есть жалоба на неправомерные действия должностных лиц) 4) Исполнение постановлений по делам об админ. Правонарушениях. Принципы производства по делам об админ. правонарушениях. 1) Законность – должностное лицо должно: - правильно применять материальные нормы (правильно квалифицировать правонарушение) - обязаны соблюдать КоАП РФ (гл. 21-31 КоАП РФ) 2) Гласность – рассмотрение и принятие решений осуществляется открыто и решение оглашается открыто 3) Принцип национального языка производства – производство ведётся на гос. языке РФ или на языке республики, авт. обл., авт. округа или большинства населения данной тер-ии. 4) Равенство перед законом – дела рассматриваются в одних и тех же формах и одними и теми же органами и должностными лицами. 5) Презумпция невиновности – лицо подлежит отв-ти только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо не обязано доказывать свою невиновность. Все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.

6) Публичность – производство по делу ведётся от имени РФ и за счёт гос. бюджета. 7) Объективная истина – обеспечивается посредством строгого соблюдения порядка рассмотрения дел, а также порядка установления фактических обстоятельств дела и их оценка. 8) Состязательность – стороны процесса (лица привлекаемые к отв-ти и потерпевшие) имеют равные права в выборе доказательств и средств доказывания.

9) Эффективность и экономичность производства – должностные лица обязаны решать задачи с наименьшей затратой сил и средств.

48. УЧАСТНИКИ ПРОИЗВОДСТВА по делу об административном правонарушении. Участники производства по делам об админ. правонарушениях (субъекты производства): - лицо, обладающее необходимой админ.-процессуальной правосубъектностью, решающее процессуальные задачи. Виды субъектов: 1) Управомоченные органы и должн. лица, которые наделены правом разрешать процес. задачи и определять движение дел об админ. правонарушении – направлять дела по подведомственности. 2) Субъекты, имеющие личный интерес в деле 3) Субъекты, содействующие отправлению производства по делам 4) Иные субъекты производства по делам (прокурор). Управомоченные органы и должностные лица: - судьи, - мировые судьи,

- уполномоченные органы исполнит. власти, - таможенные органы, - пограничные органы, - военные комиссариаты, - органы налоговой администрации, - подразделения ФС по фин. мониторингу (подразделение РосФинНадзора), - комиссии по делам несовершеннолетних, админ. комиссии, - лица, уполномоченные составлять протоколы (инспекторский состав органов исполнит. власти) Субъекты, имеющие личный интерес в деле: - лицо, в отношении кот. ведётся производство по делу, привлекаемое к отв-ти. Его права: может знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения (письменные), представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юр. помощью защитника, присутствовать при рассмотрении дела, обжаловать решение по делу. - потерпевший. Права: знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять отводы и ходатайства, пользоваться юр. помощью и обжаловать постановление по делу. - законные представители – физ. лица (родители, опекуны и попечители) и юр. лица (в гос. - ген. директор, начальник, в коммерческой – в соответствии с уставом). - защитник – оказывает юр. помощь лицу, привлекаемому к отв-ти, - уполномоченный представитель – лицо, оказывающее юр. помощь потерпевшему . Субъекты, содействующие отправлению производства по делам: - эксперт – лицо не заинтересованное в исходе дела, кот. обладает специальными познаниями в науке, технике, искусстве. (Он в праве: знакомиться с материалами дела, которые относятся к предмету экспертизы; с разрешения судьи имеет право задавать вопросы, кот. относятся к предмету экспертизы. Обязанности: 1) явиться по вызову судьи или должностного лица, в производстве которого находится дело; 2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам) - переводчик; - свидетель; - понятой; - специалист. Права и обязанности как у эксперта. Иные субъекты производства по делам: Прокурор – должн. лицо в системе прокуратуры, осуществляющее прокурорский надзор, которое обеспечивает законность при проведении производства по делам об админ. правонарушениях.