Учреждения и органы, исполняющие наказание и контроль за их деятельностью

В 2004 году в РФ была проведена административная реформа и были перераспределены полномочия между органами. Для УИП важно создание таких органов, как ФСИН и ФССП. В соответствии с указами Президента, общие функции в сфере исполнения наказаний были оставлены за Минюстом, а вопросы непосредственной организации были переданы ФСИН и ФССП. Минюст в области исполнения наказаний стало выполнять 3 основные задачи:

• Разработка общей стратегии в сфере исполнения наказаний

• Нормативно-правовое регулирование

• Координация и контроль ФСИН И ФССП.

Надо сказать, что далеко не все наказания исполняются ФСИН и ФССП. Поэтому ограничивать ими всю систему исполнения наказаний нельзя. Если наказания, исполняемые непосредственно судами.

Что значит учреждение и орган? В первом приближении: органы называются органами потому, что помимо исполнения наказания, они исполняют ещё ряд функций, а учреждения имеют только одну основную функцию.

Система органов и учреждений исполняющих наказание:

1. Суды (исполняют решения о лишении звания, классного чина или гос наград)

2. ФССП (по месту жительства или работы осужденного)

3. Учреждения уголовно-исполнительной системы: ч 14 ст 16

   • Уголовно исполнительные инспекции- обязательные работы, исправительные работы. Ограничение свободы, лишение прав заниматься определенной деятельностью или занимать определённые должности. Кроме этого они осуществляют контроль за поведением некоторых категорий осужденных.

   • Исправительные учреждения исполняющие наказание в виде лишения свободы: колонии поседения, колонии общего режима, колонии строгого режима, тюрьмы, следственные изоляторы, лечебно-исправительные учреждения , лечебно-профилактические учреждения (больницы), помещения, функционирующие в режиме следственного изолятора (изолированные помещения, созданные для содержания осужденных с двойным статусом по УИК и УПК). Эти учреждения иногда берут на себя исполнение других наказаний.

   • Воинские структуры: отдельные дисциплинарные батальоны и роты (дисциплинарные воинские части); командование воинских частей (исполняют ограничение по военной службе и осуществляют контроль за условно осужденными военнослужащими);

   • Иные субъекты: администрации организаций, в которых работает заключенный (они вовлечены процесс исполнения наказания, когда речь идёт об обязательных, исправительных работах, запрете на занятие определённой деятельностью), органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие определённым видом деятельности, должностные лица, присвоившие звание, классный чин или наградившие соответствующей наградой.

   • У нас конечно должны быть ещё арестные дома, гарнизонные гауптвахты, но они на деле не функционируют.

Часто вы можете услышать термин уголовно-исполнительная система министерства юстиции РФ. Сюда входят 1) учреждения, исполняющие наказание (обязательные исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы и тд), 2) органы правления системой и 3) предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности УИС.

Органы управления системой делятся на территориальные органы (ГУ ФСИН по СПб и ЛО) управления и центральные.

Структура: директор ФИНН- аппарат – территориальные подразделения (УФСИН и ГУФСИН), а им подчинены исправительные учреждения, больницы и тд., а у нас кстати есть следственные изоляторы, федерального подчинения.

Предприятия : ГУП и МУП, где проходят работу, образовательные учреждения, НИИ и тд.

Финансирование, задачи УИС посмотреть самостоятельно. Виды учреждений, обязанности, права. По уголовно-исполнительным инспекциям есть положение 1997 года.

Контроль за деятельностью У и О, исполняющих наказание.

Так как исполнение наказания, это «деликатная государственная функция», где государство должно проявлять твёрдость. Жесткость при этом не должны становиться жестокостью. Должен быть контроль за законностью, соблюдением прав и свобод осужденных и соблюдением баланса в целом. Нормативное закрепление контроля в РФ соответствует международным стандартам. Виды контроля:

1. Со стороны органов государственной власти.

Органы государственной власти в лице Президента, правительства, Федерального собрания осуществляют общий контроль. Президент, Председатель правительства, депутаты в частности могут делать запросы в ИУ, посещать их без получения разрешения. Правовые последствия могут быть самые разнообразные.

2. Контроль ведомственный

Контроль со стороны территориальных органов управления, или со стороны центрального аппарата ФССП. Проверки бывают плановые и неплановые. По своему объёму, это контроль самый объёмный. В ходе проверок контролируются все сферы деятельности ИУ. Плановые проверки проводятся по графику, обычно ими руководят заместители руководителей. Внеплановые проверки проводятся по поводу. Поводом могут быть жалобы, смерть, ЧП, президент сказал.

3. Контроль судебный. Судебный контроль осуществляется в рамках процессуальных полномочий ст. 397 УПК: круг вопросов, решаемых судом на стадии исполнения приговора. Решая эти вопросы суд осуществляет контроль за исполнением наказания. Судья может беспрепятственно посещать ИУ. Судебный контроль адресный, проводится только в рамках процессуальных полномочий и по тем поводам, которые предусмотрены процессуальным законодательством.

4. Прокурорский надзор. По этому поводу кое-где есть даже специализированная прокуратура. Они замыкаются обычно непосредственно на прокуратуру субъекта.

5. Международный контроль. Существуют как минимум 3 формы международного контроля: а) периодическое предоставление государством докладов по соблюдению прав человека. Раз в 4 года государство докладывает ООН. Доклады рассылаются всем государствам участникам, а потом попадают в печать (обычно спустя 3-4 года). Б) сообщения иностранных государств о нарушении гражданских прав, применении пыток и других унижающих честь и достоинство видах наказания. Появилась эта форма в 1991 году. В) индивидуальные жалобы лиц, находящиеся под юрисдикцией РФ. Тоже появилось в 1991 году.

В рамках соглашений стран Европы существуют аналогичные формы. Европейская Комиссия по правам человека (Россия присоединилась к совету Европы в 1996 году) может рассматривать любые вопросы о любом предполагаемом нарушении Конвенции, а так же рассматривать петиции от ФЛ, ЮЛ или групп лиц о нарушении прав человека.

Есть ещё ЕКПП (европейский комитет против пыток…). Он имеет право посещать пенитенциарные учреждения, без ограничения доступа передвигаться по территории государств участников, беседовать с лицами, лишенными свободы, вступать в контакт с любым лицом, которое может предоставить соответствующую информацию и потом формируют доклад, который может быть опубликован с комментариями посещаемой страны. По итогам посещения Комитет разрабатывает рекомендации, а страна обязана с ними согласится, а если страна не соглашается, то Комитет выносит заявление и включает информацию в доклад перед Советом Министров Совета Европы.

6. Общественный контроль. Этот вид контроля декларирован в 1997 году. До 2009 года практически общественного контроля как такового не существовало, но 10 июня 2008 года был принят ФЗ об общественном контроле за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания… Конечно, до этого общественный контроль был (Указ Президента 28 дек 2001 года о комиссиях по помилованиям: на комиссии возлагается задача общественного контроля «за условиями содержания осужденных»). В полном объёме контроль по ФЗ заработал только в 2009 году, так контроль возлагается на общественные наблюдательные комиссии, которые должны быть образованы в субъектах РФ. Общественный контроль осуществляется либо этими комиссиями или членами этих комиссий. В субъекте должна быть образована 1 такая комиссия. Количество членов- 5-20 человек. Члены должны быть не моложе 25 лет и иметь опыт защиты граждан. Члены работают на общественных началах. Не может быть членом лицо имеющее судимость, лишённые дееспособности, сотрудники органов прокуратуры, адвокаты, госслужащие, должностные лица на государственных должностях или занимающие выборные должности в органах МСУ. более 3 раз подряд нельзя быть назначенным членом.

Ст. 16: комиссия в составе не менее 2 членов может посещать без специального разрешения места принудительного содержания, кроме мест обеспечивающих безопасность (это только с разрешения начальника), могут бедовать с подозреваемыми и тп, имеют право запрашивать сведения и документы. Могут подготавливать заключения, обращения или предложения. Члены комиссий не имеют права посещать те учреждения, где содержится их близкий родственник или он является потерпевшим, свидетелем и тп, по делу в отношении лица, находящегося в месте принудительного содержания. В общем, познакомьтесь с законом.

7. Контроль УППЧ. До определённого времени контроль со стороны УППЧ относили к общественному контролю. Но это не так. Сейчас более, чем в 100 странах есть такая должность. УППЧ рассматривает жалобы граждан РФ и иностранных граждан, лиц без гражданства, при рассмотрении жалоб может посещать любые органы власти, запрашивать и получать от органов и дл документы, получать объяснения дл и госслужащих (за исключением судей), проводить проверки органов ГВ и МО самостоятельно или в содействии с другими органами, знакомится с уголовными делами, по которым вынесены приговоры, прекращённые уголовные дела, обращаться в суд с заявлением о защите нарушенных прав и свобод, обращаться в вышестоящие органы, имеет право обращения в КС РФ. По результатам изучения информации о нарушении прав и свобод граждан направлять информацию в ОГВ, ОМСУ и обращаться в субъекты с законодательной инициативной об изменении, дополнении законодательства. Ежегодно УППЧ направляет доклады о своей деятельности Президенту, Правительству, Генпрокурору, Госдуме и другим субъектам, о состоянии прав человека, о предпринятых мерах,

Лица, имеющие право посещать пенитенциарные учреждения без специального разрешения. УИК в ст. 24 регламентирует посещение органов, осуществляющих наказание. Все посетители делятся на тех, кто может посещать без специального разрешения и тех, кому специальное разрешение нужно. Разрешение не нужно тем, кто наделён полномочиями контролировать исправительные учреждения: Президент, члены правительства, Депутаты Госдумы, УППЧ, УППЧ в субъектах, Генпрокурор, прокуроры, возглавляющие отделы и управления, надзирающие за ИУ, специализированные прокуроры, вышестоящие должностные лица, судьи, члены наблюдательных комиссий. Главы муниципальных образований не наделены полномочиями по контролю, но они в праве посещать ИУ в пределах соответствующих территорий. То же можно сказать о депутатах (закон не говорит о каких). Они могут посещать ИУ в пределах соответствующей территории.

Иные лица должны получить разрешение на посещение учреждений и органов, исполняющих наказание.

Например приходит помощник судьи с поручением от судьи. Может ли помощник без специального разрешения получить доступ к осужденному? Нет. Нужно согласие начальника исправительного учреждения, либо вышестоящих органов (ТУ ФСИН).

Кино, фото и видео съёмка осужденных и их интервьюирование. Подобные мероприятия проводятся по меньшей мере с уведомлением администрации, но как правило с разрешения администрации и обязательно с письменного согласия самого осужденного. Кино, фото и видело съёмка объектов, обеспечивающих безопасность ИУ, осуществляется с письменного разрешения администрации.

Исправление осужденных и его основные средства.

Исправление осужденного- одни из целей наказания и его исполнения.

Пару слов об исполнении наказания.

Основание исполнения наказания- вступивший в силу приговор суда и иные процессуальные решения, связанные с изменением приговора.

По-идее, после вынесения приговора, суд, если не принимаются решения об отсрочки исполнения приговора, запускает процедуру обращения приговора к исполнению. Основания отсрочки: болезнь осужденного, препятствующая отбыванию наказания, беременность, наличие у женщины малолетних детей в возрасте до 14 лет, если папаня единственный кормилец, тяжкие последствия или угроза их возникновения для осужденного или его близких родственников, отсутствие у осужденного возможности немедленно уплатить штраф. Есть отсрочки, предоставляемые на неопределённый срок, а есть до определённой даты. Отмена решения об отсрочке? В УК этот вопрос не прописан, но есть практика ВС.

Процедура обращения приговора к исполнению: в учреждение или орган исполняющий наказание суд направляет копию приговора (кассационного определения, количество копий зависит от определённых факторов), распоряжение судьи или председателя суда об исполнении приговора (этот документ упоминается не во всех НПА, но Щепель считает, что он должен быть направлен в любом случае), в некоторых случаях- другие документы, например, исполнительный лист для исполнения штрафа. Бывает, что в документах образуется неясность (несоответствие между цифрами или фамилиями в документах). В тех случаях, когда неясность препятствует исполнению приговора, то ИУ или орган обязан получить разъяснение у суда относительно сути. Если неясность не препятствует исполнению приговора, то приговор исполняется, но поидее в суд должнобыть направлено обращение о внесении корректив.

Аналогичными правами обладает осужденный. ДЛ уголовно исполнительной инспекции должны разъяснить осужденному его право на обращение суд с тем, чтобы суд разъяснил положения приговора.

Когда учреждение или орган получают документы из суда, они должны уведомить суд о принятии приговора к исполнению. Суд, который выносит приговор должен иметь информацию относительно исполняемого наказания: о месте и тд.

Полученные документы регистрируются в соответствии с правилами того или иного органа.

Исправление.

Для целей УИП исправление формулируется в УИК. Ч. 5 ст. 9: формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

То есть УИП воспринимает исправление и как процесс и как результат. Цель перевоспитания у нас сейчас из УИК исключена.Общество сейчас не воспринимает пенитенциарную систему как средство исправления.

Средства исправления по УИК (всего УИК содержит 6 основных средств исправления, эти средства были избраны потому, что «исторически так сложилось»):

1. Установленный порядок отбывания и исполнения наказания (режим). Режим может трактоваться в широком и в узком смысле. В широком смысле, как основное средство исправления осужденного. При исполнении каждого наказания мы следуем определенному порядку. Но УИК прибегает к понятию режима только при регламентации лишения свободы и содержанию в дисциплинарной части. Режим самое основное из всех основных средств. Первая функция режима- обеспечительная. Он обеспечивает возможность применения всех остальных средств исправления. Вторая функция воспитательная- он оказывает воспитательное воздействие. Третья функция режима: правоограничительная. Четвертая: профилактическая.

2. Воспитательная работа. Воспитательная работа это система педагогически обоснованных мер, способствующих преодолению личностных деформаций. интеллектуальному, духовному и физическому развитию, правопослушному поведению и социальной адаптации после освобождения (концепция воспитательной работы с осужденными… 2000 год). Воспитательная работа строится с учётом конкретной формы наказания. К ним относятся: беседы с осужденными, беседы с родственниками, близкими, религиозное просвещение,

3. Общественно полезный труд. По сути, труд в местах лишения свободы является принудительным. Во всех странах говорится о том, что осужденные имеют право на труд, но во многих странах, они не только имеют право, но и обязаны трудиться. В РФ по данным 2008 года у нас порядка 40 % осужденных мы можем обеспечить работой. 60 % обеспечить работой мы не можем. Обязаны трудиться, но обязаны трудиться, если предложат.

4. Получение общего образования

5. Профессиональная подготовка

6. Общественное воздействие.