Тема 2. Уголовно-исполнительное законодательство.

Принципы и задачи УИЗ.

В отличие от предыдущих дисциплин криминального цикла, где был один основной источник- кодифицированный акт, в отношении УПП этого сказать нельзя. Да, есть УИК, но собственно уголовно-исполнительные отношения не исчерпываются регулированием этого акта. Исполнение такого вида наказания как штраф урегулировано ст. 103 ФЗ об исполнительном производстве. При этом, помимо регулирования исполнения как такового, например при заключении, должна быть урегулирована жизнь заключённого во время отбывания лишения свободы. Следовательно, необходим большой массив подзаконных НПА.

Из предписания ст. 1-5 УИК можно сделать следующие выводы:

• Система НПА, регулирующих УИО является 1) федеральной, то есть находится в исключительной компетенции РФ; 2) многоступенчатой; 3) основанной на конституции и общепризнанных принципах УП.

• УИЗ можно рассматривать в узком смысле: как законы, или в широком смысле- законы и подзаконные НПА.

В узком смысле, УИЗ это совокупность законов, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе отбывания, исполнения наказания и применение в осуждённому средств исправительного воздействия (а также по поводу применения мер административного надзора).

Ядро УИП законодательства составляет УИП.

УИП был принят 18 декабря в 1996 г. Последние изменения датированы весной этого года.

Все права, свободы, основные обязанности осуждённых отражены в этом Кодексе. Иные вопросы, зачастую регулируются иными актами. К УИК самым непосредственным образом примыкает Закон о введении в действие УИК и множество законов о внесении дополнений и изменений в УИК.

Как нам известно из курса УП, положения по поводу обязательных работ, ограничения свободы и аресте вступают в силу позже, чем это планировалось. Например, положения об аресте до сих пор не применяются. Ограничение свободы применяется с 2010 г., но совсем в другом виде, чем это было предусмотрено изначально.

Есть ряд законов, имеющих непосредственное отношение к исполнению наказания:

ФЗ «об исполнительном производстве» ст. 103, Закон РФ «об учреждениях и органах исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» от 23 июня 1993 г.

Существует ряд законов, хотя и не регулирующих исполнение наказания непосредственно, но содержащих положения, применяемые при исполнении наказания: ФЗ «О судебных приставах», ФЗ «Об общественном контроле…», ФЗ «об административном надзоре», ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О прокуратуре», ТК РФ с определёнными изъятиями в отношении некоторых категорий осуждённых.

Свыше 100 НПА подзаконного характера:

Указы Президента: Указ от 8 октября 1997 г. «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД». Совет Европы потребовал этой реформы, так как недопустимо чтобы УИС находилось в ведении того органа, который осуществляет уголовное преследование. МВД передал УИС в ведение Минюста.

Так же важны 3 указа Путина: «О системе и структуре ОИВ» от 9 марта 2004 г., «Вопросы Министерства юстиции РФ», «Вопросы федеральной службы исполнения наказаний» и «Вопросы федеральной службы судебных приставов» от 13 октября 2004 г. Эти указы содержат важные положения о федеральных службах: полномочия, права и обязанности.

Постановления Правительства: именно правительство определяет компетенцию уголовно-исполнительных органов. Правительством утверждены положения об уголовно-исполнительных инспекциях, о дисциплинарной воинской части. Нормативы (например питания) тоже утверждаются правительством.

Минюст осуществляет основное нормативное регулирование в рассматриваемой сфере. 2 акта надо знать: 1) Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приказ от 3 ноября 2005 года), 2) Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества (Приказ от 20 мая 2009 г. № 142).

Наряду с Минюстом нормативное регулирование осуществляют и Минобороны (Приказ 29 июля 1997 г.), Минздравсоцразвития, Генпрокуратура, Минобразования и тд.

Когда это прямо предусмотрено, то есть имеет место делегирование полномочий нормативное регулирование осуществляют и службы: ФСИН (положение о порядке посещения общественными…).

Главное положение КРФ, касающееся уголовного права- ч. 3 ст. 55.

Действие УИЗ во времени, пространстве и по кругу лиц.

По кругу лиц. Субъектов мы уже перечисляли в 1 теме. УИЗ особы выделяет такую категорию осуждённых, как военнослужащие. Если в отношении военнослужащего применяется содержание в дисциплинарной воинской части, арест или …, они всё равно сохраняют статус военнослужащих и на них продолжает распространяться законодательство о военной службе.

Во времени. Исполнение наказания, а так же применение мер воздействия производится в соответствии с законодательством, действующим на момент исполнения. Но это касается процессуальных норм. В распространении этого правила на материальные нормы, изложенные в УПК, Щепельков считает сомнительным. Например, УИК ведь устанавливает определённые меры дисциплинарного взыскания и возможна ситуация, когда эта мера изменяется после совершения проступка. Вывод: подход должен быть более тонкий.

В пространстве. Действует на всей территории РФ.

Передача осуждённых или надзора за осуждёнными лицами иностранным государствам.

В УП существует такое явление как экстрадиция- выдача преступников для привлечения к УО другому государству. В УИП есть похожее явление. Передача заключённых для исполнения наказания по приговору, вынесенному в одном государстве другому государству. Обычно это делается в отношении граждан государства, которому передаётся преступник, или лиц, проживающих в этом госдуарстве.

Передача осуждённых- передача лиц, осуждённых к лишению свободы, или отбывающих его в одном государстве, для приведения в исполнение приговора в государство, гражданами или постоянным жителями которого они являются.

Этот процесс регулируется от части нормами национального законодательства, но они, в свою очередь, основаны на международных Конвенциях. Более подробно по отношениям к конвенциям этот вопрос регулируется двусторонними соглашениями между государствами. В 1978 г. страны социалистического лагеря заключили соглашение по которому СССР впервые допустило передачу своих граждан. Сегодня основная конвенция- Европейская конвенция о передаче осуждённых лиц 21 марта 1983 г.

Сейчас существует множество соглашений между РФ и странами бывшего СССР, странами СНГ и другими.

В соответствии с нормами УПК и нормами Международных конвенций можно выделить 3 вида оснований передачи лиц, осуждённых российским судом для отбывания наказания в другое государство:

• Нормативные основания (ст. 469 УПК). Основаниями являются нормативные договоры РФ, а так же письменное соглашение компетентных органов государства с компетентными органам другого государства на основе принципа взаимности. Если соглашения такого между органами исполнительной власти нет- передача не произойдёт.

• Фактические основания. Фактическим основанием для возбуждения судебного процесса о передаче осужденного могут выступать: представление уполномоченного органа государства вынесения приговора (Генпрокуратура); просьба компетентных органов иностранного государства; обращение от самого осуждённого или его представителя.

• Процессуальные. Чтобы произошла передача, необходимо решение суда (ст. 469 УПК). Прерогатива принятия такого решения остаётся за судебной властью.

Передача должна удовлетворять следующим условиям: так же как и выдача преступников, передача должна основываться на взаимном уважении национального суверенитета и юрисдикции, а так же не вмешательство во внутренние дела государства (необходимо согласие обеих заинтересованных сторон).

Передача осуждённых производится в целях возвращения приговорённых лиц к нормальной жизни в обществе. Это означает, что подобная процедура должна быть установлена либо в отношении граждан государства, которому передаётся, либо они должны проживать постоянно в этом государстве. В отношении других граждан такая процедура не производится.

Передача осуждённых, как и выдача преступников осуществляется только в связи с совершением преступления. Могут быть переданы только те лица, в отношении которых вынесен приговор о наказании в виде лишения свободы. Так же обычно устанавливаются минимальные сроки (например, если осудили на 4 месяца, то скорее всего не передадут). Обычно такой срок устанавливается в 6 месяцев-1 год.

Передача для отбывания наказания производится только на основании вступившего в силу приговора суда. А если приговор обжалуется в надзорном порядке? Тоже можно. Юридических препятствий для этого нет. Другое дело вопрос целесообразности.

! Передача осуждённого возможна только при наличии согласия самого осуждённого (либо его представителя, если он сам не может). Помимо этого необходимо, чтобы оба государства обеспечили возможность осуждённому выразить его согласие и убедиться в наличии такого добровольного волеизъявления осуждённого.

В связи с этим интересен перечень причин, по которым может быть отказано судом в удовлетворении соответствующего представления или просьбы (ст. 471 УПК).

• Ни одно из преступлений по которым вынесен приговор, не является преступным по законодательству государства, которое намеревается исполнять наказание.

• Наказание не может быть исполнено в иностранном государстве: истечение срока давности, несопоставимость условий и порядка отбывания наказания в одном государстве по сравнению с условиями и порядком в другом государстве и тд.

• Если от государства или осужденного не получены гарантии исполнения приговора в части гражданского иска.

• Если лицо имеет постоянное место жительства в РФ.

• Не достигнуто согласие по передаче осуждённого на условиях международного договора.

Ещё одна процедура- передача надзора за лицами, условно осужденными и условно освобождёнными. Этот надзор появился в связи с принятием ФЗ об административном надзоре. Это правовое явление в практике РФ пока ещё отсутствует, но международная практика есть. Суды, если встаёт вопрос о том, как осуждать иностранца, начинают рассуждать практически: осудим условно, а у него место жительства в Молдавии. А по законодательству РФ надзор за условно освобожденными осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства. Поэтому получается что приговор не исполним национальными силами. И потому сажают, чтобы можно было исполнить. Вот и получается, что таджиков сажают за то, за чтонаших осуждают условно.

В 1964 г была принята конвенция о надзоре за лицами условно осуждёнными и условно освобожденными. Первый типовой договор о передаче надзора за правонарушителями иностранцами, которые были условно осуждены или условно освобождены, был разработан в рамках Генассамблеи ООН в 1990 года.

Передача лиц, страдающих психическими расстройствами.

Соответствующая Конвенция была в 1997 году подписана странами СНГ (Россия участвует).

Основные этапы становления и развития российского УИЗ.

Обычно выделяется три этапа развития любого законодательства:

1. Царский период- до октября 1917 г.

2. Советский период- по 1991 г.

3. Наше время- с 1991 г.

У нас в Царский период конечно УИЗ в полном смысле этого слова не было, но нормы регулирующие соответствующие отношения конечно существовали.

Судебники 1497 и 1550: тюремного заключения не было в судебниках, но фактически оно существовало. Заключали в монастырский подвал. Своеобразно определялись сроки: «на срок, на сколь государь укажет».

Наказания носили устрашающий характер, особенно в части их приведения в исполнение. Но если сравнить Россию того времени и Европу, то мы применяли смертную казнь гораздо реже и предусматривалась за намного меньшее количество преступлений. Это обусловливалось национальной идеологией. Преступник после смерти отвечал перед Богом и светская власть предрешать его судьбу не должна. Изуверские способы смертной казни у нас не предусматривались, но предусматривались телесные наказания («торговая казнь»- порка на рыночной площади).

Первый раз тюремное заключение упоминается в Судебнике 1550 г. Вопросы организации исполнения решались своеобразно. Каждая территория решала вопрос по своему. Где-то садили в подвалы, где-то в крепости, где-то в клетки. Питание: если есть родственники, то они и должны кормить заключенного. Если безродный: безродные ходил по двое по дворам со сторожем и собирали милостыню на еду, тем и жили.

Соборное уложение 1649 года: продолжается тенденция к ужесточению наказания и его исполнения. Появились квалифицированные виды смертной казни. Появилась такая процедура, как отсрочка исполнения смертной казни в целях покаяния. Появляются специфические виды для того времени: увечащие, клеймящие наказания (отсечение рук, ушей и тд). Уложение ввело такой вид наказания, как ссылка. Ссылали в дальние города, крепости, имения. Это наказание применялось по сословному признаку. За 13 лет на 10 % население Сибири стало состоять из ссыльных. При этом Сибирь до сих пор показывает в среднем более высокие показатели преступности, чем по России.

Уложение проповедовало принцип талиона и неопределённости наказания (широкое усмотрение власти при выборе наказания, неопределённость сроков сохранялась).

По соборному уложению стали строиться тюрьмы. Центральная власть предписала строить тюрьмы за счёт городов и уездов. Все расходы государство старалось скинуть на средства местных. О «режимных требованиях» при исполнении наказания не заботились. Режим содержания правом не регламентировался. Условия определялись местным начальством.

Цель тюремного заключения заключалась в обеспечении изоляции преступника.

Воинский артикул Петра I 1715 год: появились такие наказания как ссылка на галеры, поселение на каторгу и тд. Но впервые появляется норма о том, что осуждённым полагается государственное жалование, которое должно было обеспечить осуждённых питанием. Однако, это не решило проблему и осуждённые продолжали просить милостыню у тюрем. Арестантам разрешалось продавать изделия.

Первые попытки регламентировать режим в тюрьмах были предприняты Екатерирной II, но реализация соответствующих мер тормозились. Был подготовлен проект об устройстве тюрем, состоявший из 100 статей. Там были сформулированы прогрессивные положения о раздельном содержании осуждённых, принадлежавших к различным категориям, так же предполагалось создание отдельных тюрем для приговорённых к смертной казни. Отдельный раздел был посвящён строению тюрем. Специальный раздел посвящался вопросам содержания тюрем и администрации. «Требуется строить тюрьмы близ проточной воды…» и тп.

Что касается режима, то проект предписывал за неимущими заключёнными право на бесплатное предоставление одежды и пищи. Проект предусматривал введение специальной должности тюремного смотрителя.

В конце 17 века- начале 18 века перестали рассматривать наказание, как исключительно средство устрашения. Стала ставиться задача исправления.

Тюремная инструкция «Смотрителю тюремного замка» 1831 года, которая полностью вошла в Сод законов 1832 года. Положения этой инструкции во многом остались на бумаге, но она была довольно гуманна. Особо следует подчеркнуть роль церкви и священника, как одну из центральных фигур в процессе исправления. Инструкция уделяла важное внимание нравственному исправлению. Священники привлекались в обязательном порядке. Священники должны были входить в доверительные отношения с осуждёнными. Для этого они должны были посещать тюрьмы не менее 2 раз в неделю и обучать Закону Божию, вести проповеди. В свободное время осужденным рекомендуют читать Священное писание. По этой инструкции особое внимание уделялось привлечению осуждённых к труду. Труд рассматривался как очень ваджное средство исправления осуждённых в результате которого, человек становится лучше нравственно, у него появляется привычка трудиться, а значит, он будет в последствии полезен обществу. В отношении несовершеннолетних предусматривалось обучение чтению, арифметике, письму. В инструкции была поставлена цель исправить преступника и возвратить его в общество. Специально уделяется внимание такту обращения с осуждёнными. Смотритель обходится с арестантами «кротко и человеколюбиво».

Инструкция включает в себя санитарно-гигиенические нормы. Раз в неделю предусматривалось мытьё в бане.

Началась дифференциация исполнения наказания по полу, по роду преступления.

Имел место перечень предметов, которые нельзя было иметь при себе, занятия, которыми было запрещено заниматься (азартные игры в том числе и шашки), запрещено занавешивать спальные места.

Подробнее смотрите в учебнике.

Международное сотрудничество государств по пенитенциарным проблемам.

Россия участвует в ряде актов, закрепляющих нормативы функционирования пенитенциарной системы, и старается соответствовать этим стандартам. В нашем законодательстве, в ст. 3 УИК говорится, что наше законодательство основывается на Конституции и нормах международного права, закреплённых в МД РФ, и являющихся составной частью правовой системы РФ. Ч. 2 ст. 3 УИК РФ: МД имеет преимущество при противоречии с национальным законодательством.

Принято выделять 3 этапа в истории международного сотрудничества:

1. Начиная с 1846 г- первый Международный тюремный конгресс. Этот, как и все первые конгрессы, характеризовался частной инициативой. Государства к ним не имели отношения. Это по большому счёту были научно-практические конференции, не вырабатывавшие обязательные решения. Первый конгресс был созван по инициативе Нью-Йоркского тюремного общества в целях обмена мнениями. Этот конгресс прошёл во Франции. Через 9 лет прошёл следующий конгресс в Германии. Сейчас они проводятся практически ежегодно.

2. Начинается в 1872 года. В тюремных конгрессах начали принимать участие официальные представители государств. Эти конгрессы начали вырабатывать решения, которые имели определённые правовые последствия- рекомендации практического свойства. Начал издаваться бюллетень решений конгресса, стала вестись статистика. Тюремные конгрессы способствовали интенсивному развитию связей между различными тюремными организациями и обществами. По результатам работы конгрессов вырабатывается авторитетное мнение организации, которое учитывается на национальном уровне при проведении пенитенциарной политики. В этом и заключается главное достижение этого периода. 3 конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе мест лишения свободы. Воплотилась в жизнь идея создания общественных комиссий и наблюдательных советов. Были учреждены наблюдательно-учредительные комитеты. Ещё одной передовой идеей была дифференциация исполнения наказания (индивидуализация наказания). Рекомендовалось введение системы поощрений (4 конгресс). Вырабатываются рекомендации по контролю за деятельностью пенитенциарных учреждений со стороны государства, общественности. Венцом стала рекомендация введения прогрессивной системы исполнения наказания.

3. Начиная с 1945 и по наши дни. Создана ООН. Создаются правила и стандарты обращения с осуждёнными и осуждёнными, принимаются резолюции и утверждаются международные конвенции. Уже само сотрудничество строится на нормативной основе. Появляются нормы, носящие обязывающий характер. Большинство норм остаются рекомендательными (хотя и не на сто процентов). Международное сотрудничество в первую очередь развивается в рамках ООН: сразу же создан Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней. Этот комитет раз в 5 лет проводил конгрессы. В 1991 году этот комитет по сути был преобразован в Комиссию по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В рамках регионального сотрудничества, Совет Европы так же разработал ряд стандартов. Основной из них- «Европейские пенитенциарные правила» 19 февраля 1987 года. Они были утверждены Советом Министров и к ним присоединились многие государства, но с оговоркой. В рамках ООН принят ряд конвенций и самая главная из них: «Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными» 1955 года с последующими изменениями. Мы их подписали.

Международные стандарты обращения с осужденными.

Международный стандарт- система общепризнанных международно-правовых норм, составляющих юридическую основу деятельности мирового сообщества в области исполнения уголовных наказаний, призванных обеспечить права и свободы лиц, осуждённых за совершение преступлений.

Стоит сконцентрировать внимание на том, что эта система НПА создавалась в первую очередь для того, чтобы обеспечить права осуждённых.

Классификация МС.

1. Критерий: степень обязательности. По этому критерию стандарты делятся на обязательные и рекомендательные.

2. Критерий: масштаб действия. Общемировые (обычно в рамках ООН) и региональные (Совет Европы и др). Европейские правила более демократичны и продвинуты с точки зрения учёта научных достижений.

3. Критерий: специализация. Существуют международные акты общего плана, не посвящённые непосредственно вопросам пенитенциарной политике, но они содержат нормы, которые должны учитываться при проведении пенитенциарной политики (декларации прав человека, прав ребёнка и тд). Международно-правовые акты, которые непосредственно посвящены обращению с осуждёнными. Мы должны знать содержания: Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными 1955 года и «Токийские правила» (Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением).

• С точки зрения специализации НПА можно поделить ещё и с точки зрения их содержания: некоторые акты посвящены конкретным категориям лиц или конкретным аспектам исполнения наказания (акты, посвященные несовершеннолетним, отбывающим наказание, не связанное с лишением свободы, приговорённых к смертной казни).

Содержание ключевых актов.